論中國對外援助與中國企業“走出去”

陳冬楊

（廈門市會議展覽事務局，福建　廈門　361000）

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論中國對外援助與中國企業“走出去”

陳冬楊

（廈門市會議展覽事務局，福建廈門361000）

摘要：對外援助逐漸成為推動中國開展對外經濟合作、發展對外投資的一條重要渠道。中國企業“走出去”的發展和中國對外援助的歷程相輔相成。通過對外援助讓中國企業走出國門，可以在更大范圍和更高層次參與國際競爭與合作，進而充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間。中國企業“走出去”應緊抓發展機遇，應對風險挑戰，發揮比較優勢，促進其又快又好地發展。

關鍵詞：對外援助；企業“走出去”；機遇和挑戰

中國是一個發展中國家。對外援助是中國對發展中國家經濟外交的重要內容[1]。中國在致力于自身發展的同時，始終堅持向經濟困難的其他發展中國家提供力所能及的援助，承擔相應國際義務。自1950年以來，中國在“南南合作”框架下向亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區120多個發展中國家提供了力所能及的經濟和技術援助[2]。近年來，隨著我國經濟的發展壯大和國際影響力的日益提高，隨著我國對外援助規模的擴大，我國對外援助也日益引起關注。對外援助的發展也帶動了中國企業“走出去”，從中國產品、服務、資本、技術、勞動力、管理等方面的輸出以及中國企業本身走向國際市場，到國外開展國際經濟技術競爭與合作。通過對外援助讓中國企業走出國門，可以在更大范圍和更高層次參與國際競爭與合作，進而充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間。

一、建國以來中國對外援助概況

中國對外援助從幫助周邊友好國家開始起步。1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。1955年萬隆亞非會議后，隨著對外關系的發展，中國對外援助范圍從社會主義國家擴展到其他發展中國家。1956年，中國開始向非洲國家提供援助。1978年中國實行改革開放后，同其他發展中國家的經濟合作由過去單純提供援助發展為多種形式的互利合作。20世紀90年代，中國在加快從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，開始對對外援助進行一系列改革，重點是推動援助資金來源和方式的多樣化[3]。

中國對外援助主要有8種方式：成套項目、一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務減免。中國對外援助地理分布比較均衡。受援國涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區大部分發展中國家。中國對外援助項目主要分布在農業、工業、經濟基礎設施、公共設施、教育、醫療衛生等領域，重點幫助受援國提高工農業生產能力，增強經濟和社會發展基礎，改善基礎教育和醫療狀況。

對外援助逐漸成為推動中國開展對外經濟合作、發展對外投資的一條重要渠道。第一，通過實施各類援助項目，向受援國展示了中國工農業生產技術水平和產品質優價廉的優勢，并幫助我國企業和產品有效地規避了進入當地市場的各種障礙，促進了我國企業和產品“走出去”。例如，我國自主研制的先進支線客機“新舟60”打開了國際市場，華為、中興、華立科泰、同方威視等高科技企業產品的國際競爭力日益提高。第二，對外援助帶動了以承包工程為主的多種形式對外經濟技術合作。例如，中國企業以援外為先導，首先在非洲國家開展了承包工程、勞務合作和其他經濟技術合作。可以說，在中國外經50強的企業中，有三分之二是由援外企業發展起來的[4]。可以說，在非洲，凡有援外項目的地方，中國企業開展承包工程等互利合作業務相對來說都比較順利，也容易得到當地政府和人民的認可。第三，對外援助帶動了中國企業到境外開發石油、木材、礦藏等重要能源、資源，通過企業對外投資、引進、整合，有力地支持了國內的經濟建設。

二、中國企業“走出去”的發展歷程和挑戰

通過對外援助，中國企業“走出去”經萌芽（1949—1978年發展較慢）、初步發展（1979—1985年較快速的發展）、進一步發展（1986—1992年雖有較大發展，但仍然極為有限）、調整發展（1993——1998年發展速度放緩）、加速發展（1999至今）等階段。中國企業對外投資呈現總體規模不斷擴大、主體隊伍不斷壯大、行業領域不斷擴展、形式方法不斷創新、區域布局不斷優化、層次水平不斷提高的特點。從國際環境看，面臨的機遇有：經濟全球化深入發展、區域經濟一體化逐步興起、資本流向多樣化趨勢明顯、新一輪產業轉移正在來臨等。從國內環境來看，面臨的機遇有：逐步建立和完善了促進“走出去”的政策體系，為實施“走出去”戰略提供了政策保障；國民經濟快速發展，具有“走出去”的強大經濟基礎；形成了門類比較齊全的工業體系和具有比較優勢的產業，為實施“走出去”戰略奠定了物質基礎；經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，為實施“走出去”戰略提供了外在動力；國際市場能源、原材料價格持續攀升可能存在的風險。面臨機遇的同時，政府的管理及扶持都有待加強、中介服務體系尚未健全以及“走出去”主體整體國際競爭力還比較薄弱等因素給中國企業“走出去”帶來一定的困難[5]。

三、中國企業“走出去”發展戰略的實施

自20世紀80年代以來，中國企業“走出去”取得了長足發展，但從橫向看，目前還遠遠落后于發達國家。鑒此，我們應站在新的歷史起點，緊抓發展機遇，應對風險挑戰，發揮比較優勢，進一步提高企業綜合素質，進一步建立健全政府促進體系，進一步提高中介服務水平，促進中國企業“走出去”又好又快發展。

首先，加強國家戰略意識。中國企業“走出去”一方面代表著企業自身形象和利益，一方面也代表著國家的形象和利益。因此，企業要有正確的國家戰略意識，自覺服從和服務于國家總體外交和發展大局，把“走出去”提升到擴大對外開放、建設和諧世界的國家戰略高度上；要為樹立我負責任大國形象服務，而不可因為謀求經濟利益而損害國家形象；要有長遠眼光，一方面實現本身在國外發展的基業常青，一方面為創造良好的國際環境做貢獻[6]。

其次，確立自身戰略定位。企業“走出去”要實施明確的市場、經營和聯盟等戰略，這對企業發揮其核心競爭優勢至關重要。要根據自身條件、能力和優勢，明確從事哪個行業、哪個產業；確定好走到哪里，即走向哪個國家，哪個市場；明確怎么走，自己走，還是聯合走。

第三，堅持質量效益意識。首先要提高質量意識。在企業內部營造出上上下下講質量、方方面面求效益的良好氛圍，通過質量文化的引領，不斷強化質量責任意識、質量憂患意識、質量服務意識和質量效益意識，提高質量責任感，使“質量第一”的方針真正落到實處。要加強質量管理。在生產上，加強每一環節的監督管理，追求生產過程的“零缺陷”；在管理上，做到標準化、制度化、程序化、規范化，落實質量責任，嚴格質量考核。

第四，注意風險規避與防范。企業在“走出去”過程中應樹立風險意識和憂患意識，遵循市場經濟規律，確定符合企業實際，適應東道國政治環境、經濟環境與文化環境的商業模式，重視成本收益分析，科學論證，審慎決策，量力而行，循序漸進，增強識別風險和抗風險能力，建立健全企業內部風險控制和監督機制，努力提高“走出去”的成功率。

第五，履行應有社會責任。在現代市場經濟社會，市場主體不僅具有牟利的“經濟人”特性，而且具有“社會人”特性[7]。因此，作為一個經濟實體，企業也應該具有人格化，負起企業社會責任。要根據自身的社會責任管理制度逐步實現人才本土化，解決當地就業問題；重視改善勞動條件，維護勞動者權益；采用先進節能環保技術，自覺節約能源資源和保護生態環境；積極參與搶險救災、社會援助等公益事業，促進社會和諧穩定。

第六，堅持互利共贏。企業“走出去”，既要堅持以我為主，為我所用，維護國家利益和經濟安全，努力提高經濟效益，又要堅持互惠互利、共同發展，尋求合作各方利益的匯合點。企業“走出去”人員，應遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣，既要維護我方權益，又應避免不必要的摩擦和沖突。

從政府層面上，“走出去”戰略的實施是一個系統工程，不僅需要企業自身苦練內功，也需要政府建立系統的政策支持體系和高效全面的社會服務體系，為企業提供有力的保障。首先要強化政府促進功能，重視法規建設，加強政策支持，創造良好環境。其次，必須建立起促進“走出去”的服務體系，提高中介的服務質量和水平，加強中介的自身建設、完善中介的服務體系、提高中介服務生產力。

參考文獻：

[1]黃梅波.中國對外援助機制:現狀和趨勢[J].國際經濟合作,2007 (6):4-11.

[2]周弘.對外援助與國際關系[M].中國社會科學出版社, 2002.

[3]周弘.中國對外援助與改革開放30年[J].世界經濟與政治, 2008 (11):33-43.

[4]王迎新.中國對外援助與外貿、對外投資的協調發展[J].經濟研究參考, 2012 (56):56-64.

[5]李丹,陳友庚.對外援助與我國境外經貿合作區建設[J].開放導報,2015(1):51-53.

[6]馮莉.對外援助與貿易、投資的關系研究——基于受援國視角[D].河北工業大學, 2014.

[7]羅納德·麥金農,張曉瑩.北京共識的建設性作用——中國對外經濟援助與投資模式分析[J].中國金融, 2010 (19):90-92.

（責任編輯：馬圳煒）

Foreign aid and Chinese enterprises‘Go out’

CHEN Dong-yang
(Xiamen Conference and Exhibition Bureau, Xiamen, Fujian, 361000, China)

Abstract:Recently, with the advancement of economy and international influence, our foreign aids is increasingly expanded, which has aroused great concern. In other words, Chinese companies go abroad to participate in international competition and cooperation in an advanced way by means of foreign aids. In this way, domestic and overseas markets both can be fully used, resource allocation can be better and the development space will be enlarged. As a result, we should stand at the new historical start point, grasp the development opportunities, and cope with the challenges and risks and show comparative advantages.

Key words:foreign aid; Chinese enterprises“Go out”; Opportunities and challenges

中圖分類號:F279.2

文獻標識碼:A

文章編號:1673-1417（2016）01-0044-03

doi:10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2016.01.0009

收稿日期：2016－02－15

作者簡介：陳冬楊（1984—），女，福建東山人，本科，研究方向：國際貿易。