我國職業技術教育的發展動因及未來戰略領域研究展望

□徐向平

我國職業技術教育的發展動因及未來戰略領域研究展望

□徐向平

我國職業技術教育發展正處于重要的戰略機遇期，職業技術教育研究任重道遠，但需要專注于前瞻性戰略研究領域。為此，探討了驅動我國職業技術教育發展的主要影響因子，梳理了我國職業技術教育的理論研究現狀，基于我國職業技術教育發展的歷史和現狀分析，提出了我國職業技術教育未來研究的戰略領域，明確了研究的主攻方向，聚焦不確定性的勞動力市場供求關系，解構職業技能開發的供給側體系框架，勾勒職業技術教育合理的治理結構，剖析創造性“教與學”活動的加工機制，開發基于“優教勤學獎勵基金”的“專家型學員”模式。

職業技術教育；發展動因；未來研究；戰略領域；發展方向；展望

一、我國職業技術教育發展處于重要的戰略機遇期

自2005年10月28日國務院頒布《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定（國發【2005】35號文件）》［1］以來，我國職業技術教育在較為寬泛的領域取得舉世矚目的成就［2］，主要表現為：1.關注經濟成長和促進就業成為職業技術教育變革的終極目標和優先發展領域；2.制訂了較為現實可行的階段性發展目標，注重職業技術教育的可持續性發展；3.強調終身學習在職業技術教育總體發展目標中扮演重要角色；4.確立了我國加大職業技術教育的投資力度、增強職業技術教育發展的市場意識、激發職業技術教育的創新和創業精神以及制訂適宜政策清除職業技術教育發展的體制型障礙等4個重點改革領域。十八大以來，我國職業技術教育進入了發展的快速通道，中央發展職業技術教育的理念和要求逐步得到落實，國家制度頂層設計已具雛形，地方貫徹落實亮點頻出，行業企業參與不斷深化，職業技術教育發展站在新的起點上［3］。

（一）中國經濟發展的“新常態”迫切需要職業技術教育

經濟“新常態”是調結構穩增長的經濟，是著眼于經濟結構在對稱基礎上的可持續發展的經濟，是用增長促發展、又用發展促增長的經濟。“新常態”意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生重大轉變，經濟增長從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。破解發展難題、厚植發展優勢，就必須秉持創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。其中，發展是主題，創新是核心，同時需要把握總體布局，妥善處理發展中的重大關系，堅持節約資源和保護環境的基本國策，走可持續發展道路，順應世界經濟一體化趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，切實制定更有效的制度安排確保全體國民擁有更多的獲得感。顯然，大力發展職業技術教育可以成為經濟“新常態”及其“五大發展理念”的主要抓手和堅實支撐。

（二）社會倡導“工匠精神”為職業技術教育發展帶來了特殊的機遇和挑戰

國務院總理李克強在2016年3月5日所作的《政府工作報告》［4］鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質、創品牌。“工匠精神”不僅體現了對產品精心打造、精工制作的理念和追求，更需要不斷吸收最前沿的技術，創造出新成果。“工匠精神”落實在個人層面，就是一種認真精神、敬業精神，個體不僅僅把工作當作賺錢養家糊口的工具，而是樹立起對職業敬畏、對工作執著、對產品負責的態度，極度注重細節，不斷追求完美和極致，把一絲不茍、精益求精的“工匠精神”融入每一個環節，打造動人心魄的一流產品，給客戶帶來無以倫比的物質和精神享受。“工匠精神”落實在企業家層面，就是一種企業家精神，內核是創新、敬業和執著，企業家通過從產品創新到技術創新、市場創新、組織形式創新等全面創新，全身心投入到企業的發展之中，把創新當作自己的使命，即使經濟處于低谷也不言退卻。毫無疑問，職業技術教育是傳承“工匠精神”較為適宜的主要場所，全社會倡導和弘揚“工匠精神”為我國職業技術教育的發展提供了特殊的機遇和挑戰。

（三）我國發展職業技術教育的現實緊迫感日益增強

放眼全球，技術革新步伐加快，人口結構變動頻繁，各行各業、各類勞動組織和勞動力市場都亟需高技能職業人才，整個世界都高度關注職業技術教育［5］，對其投資巨大的國家和地區在經濟社會發展中同時獲得最大的收益，生產的知識和信息最多，勞動生產率最高。與此同時，美國、日本和歐洲等主要發達國家已經開始持續拓展職業技術教育的發展之路，其它許多國家也在大力推進職業技術教育的改革步伐，滿足經濟社會的發展需求。我國雖然已經建立并急速改善了包括職業技術教育在內的全民教育體系，但無論在培養合格的勞動力數量方面、還是勞動力質量方面都與我國經濟發展的“新常態”不相適應，如不能夠在短期內彌補勞動力質量差強人意的短板，必將再次拉大與發達經濟體之間的差距。為此，大力發展職業技術教育已經迫在眉睫。

（四）勞動力市場的弱預見性［5］突顯了我國發展職業技術教育的理性邏輯

一方面，“大眾創業、萬眾創新”促進了整個經濟社會的加快發展，卻擾亂了整個勞動力市場體系發展的固有節奏和結構，勞動力市場的供求關系跌宕起伏、動蕩不已，勞動力市場呈現出顯著的弱預見性。另一方面，我國正在快速步入老齡社會，增長緩慢的人口數量和日益老化的人口結構不但正在削弱“人口紅利”［5］，而且高齡勞動力的職業技能開發以及相應勞動組織形態的確立都會令整個社會煞費苦心，同時，勞動資料以及生產生活成本伴隨著經濟全球化而持續攀升，經濟發展的主要驅動因子盤根錯節、互動頻密，增加了經濟社會發展的不確定性。我國加大投資力度大力發展職業技術教育，鎖定發展的合理路徑及其價值取向，就可以在一定程度上扮演關鍵性角色，增加勞動力的有效供給，提振勞動力市場的強勁需求，應對勞動力市場“擾動”帶來的深刻挑戰，構建具有扎實科技知識和較強職業勝任能力支撐的勞動力市場體系，樹立勞動力職業技能的整體優勢，推動經濟社會穩健發展，在國際經濟競爭中贏得主動。

（五）我國構建開放型經濟體系呼喚職業技術教育的春天

構建開放型經濟體系意味著我國積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著更加平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。一方面，開放型經濟以其巨大的親和力和包容性勢必造成全球性勞動力人口加速流動，奠定多樣化的人口基礎，激發社會創新意識，激勵企業家的創業精神，形成豐富的社會文化資源。另一方面，開放型經濟吸引發揮獨特作用并擁有巨大社會影響力的國際組織和跨國機構安營扎寨，它們青睞勞動者擁有既實用又彈性的職業知識和技能，具有更加國際化的職業資格，以便有效應對經濟社會和個體發展的挑戰，創造更加豐厚的價值。無疑，全社會大力發展職業技術教育有助于普及流動人口的基本職業知識和技能，增強社會成員的職業技能和職業勝任能力，強化我國在知識技能生產和利用領域的實力，增進勞動者職業技能的國際競爭力，促進國家開放型經濟更好更快地發展。

（六）我國加快發展職業技術教育的一系列政策措施推動職業技術教育穩步發展

2014年5月，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定（國發【2014】19號）》［6］，明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育互相溝通、體現終身教育理念、具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，為推動我國職業技術教育的內涵發展、特色發展、創新發展和可持續協調發展指明了方向。習近平總書記在2014年6月召開的全國職業教育工作會議上就加快職業教育發展做出重要批示［7］，強調職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。教育部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部和國務院扶貧辦等6部委聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）（教發【2014】6號）》［8］，明確指出高等職業教育要在辦好現有專科層次的基礎上發展應用技術型高校，培養本科層次的職業人才，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式，加快培養現代服務業人才，重點加強服務金融、物流、商務、醫療、健康和高技術服務等現代服務業的職業培養，統籌職業教育區域布局，建設開放型職業教育體系，鼓勵職業院校舉辦高水平的中外合作辦學，創新職業教育的區域合作機制，率先在京津冀、長三角、珠三角地區推動職業院校跨省域合作培養人才、培訓教師、開發課程、共享數字化教學資源、共享教學科研成果。這些政策措施為我國職業技術教育未來的發展提供了寶貴的政策資源保障。

二、我國職業技術教育發展任重道遠

（一）我國職業技術教育發展面臨諸多挑戰

總體而言，我國職業技術教育經過多年曲折發展，為實現提升經濟社會發展質量、持續增加就業以及改善投資環境等發展目標做出了積極貢獻，而且我國職業技術教育的利益攸關者在國家層面上的資源整合已經顯示出清晰的脈絡，中國特色的《國家職業資格框架體系》［6］和《職業技術教育學分轉換認證體系》［6］也正處于形成和完善狀態，正在接受實踐的檢驗。但若將我國職業技術教育發展的指標體系與發達國家同期的有關指標加以對比，就會發現它們在勞動生產率、就業率、高齡員工的就業率、研發經費、年輕人的平均教育水平、預期社會成就以及長期失業率之間存在著結構性差距［9］。同時，我國職業技術教育改革雖然已經取得了顯著進展，但在降低職業勝任能力較弱青少年的比例、減少輟學者人數、適當平衡性別差異、提高年輕人接受高職教育、繼續教育以及終身學習的比例等優先發展指標領域依然處于比較低的水平［9］。

（二）我國職業技術教育尚需承擔艱巨任務

第一，盡管女性接受職業技術教育的比例已經有了較大的提升，但與男性相比，性別依然嚴重失衡。為此，我國職業技術教育的當務之急就是要大力提升女性接受職業技術教育的比例，開發女性接受職業技術教育的新型模式。

第二，盡管絕大多數年青人基本完成了義務教育階段的學習任務，但年輕人選擇職業技術教育與接受普通教育的人數相比差異顯著。為此，我國職業技術教育需要完善機制，激發并吸引年輕人主動接受職業技術教育，而不是把接受職業技術教育當作厭惡普通教育的無奈被動之舉，制訂降低輟學率、增加高技能人員比例的合理政策。

第三，盡管我國已經動員社會成員接受職業技術教育，幫助求職者進入或再次進入勞動力市場尋找適當的工作，但高齡人群和流動人口進入職場依然舉步維艱。為此，我國職業技術教育必須制訂相關政策，優先開發他們的職業技能，確定他們獲取接受繼續職業技術教育的合理途徑。

第四，盡管我國職業技術教育已經初步構建了《國家職業資格框架體系》和《職業技術教育國家學分轉換認證體系》，但依然不能夠客觀準確地反映職業技術教育的質量和水平，更無法實現非正式和非正規學習學分認證和平穩轉移接續等棘手問題。為此，我國職業技術教育需要更加全面綜合地切實評估業已存在、形式各異的職業技術教育形態，基于統一標準整合各種資源，最大限度地挖掘職業技術教育的發展潛力，實現職業技術教育效能的最大化。

（三）我國職業技術教育體系結構依然脆弱

首先，終身學習是當代職業技術教育體系的重要支柱，而我國職業技術教育體系目前還處于完善基礎職業技術教育體系的時間節點上，幾乎無暇顧及繼續職業技術教育體系，構建終身職業技術教育體系更是鮮有談及。終身學習要成為職業技術教育的有機組成部分，就需要個體的職業生涯與中高等職業技術教育有機鏈接，增強學習內容和學習質量之間的相關性，理性界定各類教育資源以及利益攸關者的角色和責任，強化不同階段職業生涯正式和非正式學習形態的銜接，合理設置不同的學習目標，深入整合職業技術教育渠道、職業技術教育機構以及職業資格證書等各種資源。

其次，當代職業技術教育體系需要向個體提供非正式和非正規的學習場所，增強職場學習能力，聚焦攝取技術應用型知識、軟性技能和新穎行為模式，塑造良好的公民意識以及行為和價值取向。顯然，目前我國職業技術教育體系缺乏彈性的教育實踐場所，還難以擔當個體更加靈活多樣獲取學分的重任，職業技術教育機構急需重構，以便促進個體增強就業能力，提升社會地位，激發學習需求，推動勞動生產方式的變革創新。

第三，當代職業技術教育體系要求實現職場、職業技術教育、職業技能以及職業資格之間的基礎性匹配，把來自經濟發展的壓力轉換為職業技術教育體系發展的主要驅動力量。我國目前的職業技術教育體系還只能勉強維系職業技術教育與就業和職業勝任能力之間的關系，難以滿足個體創新、勞動組織調整以及人力資源開發等方面的需求，無力應對全球化經濟發展帶來的沖擊，職業技術教育與職場之間的聯系和紐帶作用差強人意，尚無法鎖定職業技術教育滲入到職場學習和就業中的有效路徑。

第四，當代職業技術教育體系需要在更加寬泛的領域詮釋先進制造業體系、現代勞動組織關系、職業知識技能更新、數字化新技術工具運用、流動人口的非正式和非正規職業技能學習以及個體職業資格的國際認證。但目前我國職業技術教育體系在總體上既未與國際接軌，也尚未被國際大家庭完全接納，職業技術教育及其職業資格并未被各國認可，職業技術教育和職業資格的結構化體系并不成熟，職業技術教育無法滿足科技創新以及經濟全球化對現代生產服務和智能制造加工產生的巨大需求。

（四）我國職業技術教育理論研究依然缺乏原始創新的重大突破

中國職業技術教育的發展離不開厚實的有中國特色職業技術教育理論研究成果的有力支撐。一方面，我國職業技術教育的發展實踐為職業技術教育的理論研究提供了豐富的“土壤”和鮮活的題材，另一方面，職業技術教育的理論研究成果又為我國職業技術教育這艘“巨輪”搭建了“燈塔”、指明了“航向”并展示出誘人的發展前景。近些年，中國職業技術教育的理論研究圍繞國家經濟社會發展大局、為職業技術教育面向未來、走向世界、實現現代化出謀劃策，在相關研究領域取得了積極成果［10-13］，集中表現在以下幾個方面：

1．關于經濟全球化與個體職業生涯發展軌跡之間的關系。探討了影響個體職業生涯發展軌跡的邏輯理性；分析了經濟全球化與個體職業生涯發展之間的脈絡；確定了職業技術教育扮演夯實個體職業軌跡的關鍵角色。

2．關于中國特色職業技術教育體系的治理結構。探討了中國背景職業技術教育的復合型協同政策體系；鎖定了利益攸關者參與中國職業技術教育發展的管控路徑；剖析了職業技術教育鏈接國家創新發展戰略的有效機制。

3．關于職業技術教育與個體就業之間的有機互動。分析了個體發展與勞動力市場互動的初步機理；探索了個體職業生涯與勞動力市場定位之間的選擇機制；確立了個體職業生涯與勞動力市場之間的互動策略。

4．關于接受職業技術教育學生的特質。剖析了學習加工的主要特征；確立了目標結果導向學習加工的基本功效；分析了低效學習加工的主要癥狀。

5．關于職業技術教育的教學技術。開發并運用虛擬現實技術增強職業技術教育的教學效率；運用信息技術強化職業技術教育“教”與“學”之間的互動加工過程；探索了城市流動人口運用信息技術接受職業技術教育的方式和手段。

毋庸置疑，盡管近年來我國職業技術教育的理論研究已經取得了豐碩的成果，但它并沒有完全承擔起應有的責任，在中國特有的社會語境中能夠為職業技術教育的發展提供有效幫助的擔當也顯得極其有限。

三、我國職業技術教育未來戰略研究領域展望

中國經濟發展已經進入“新常態”。現代經濟特別需要個體具有開發個性化社會資源的較強能力，在職場內以及從貫穿職業生涯各個階段更加寬泛的背景中獲取職業勝任能力，要求職業技術教育以更好的行為規則和最優化的運行模式開發公共資源。同時，個體在與職場的互動中學習適應并建構個性化的職業軌跡，利益攸關者通過職業技術教育的戰略性組合政策途徑來開發并修訂共同約定的框架，支持個體行為與集體行為框架之間的有機互動，在學習、事業以及整個職業生涯中做出取舍，在特定的條件下選擇特殊的資源掌控自己的事業軌跡，把擁有不同職業勝任能力的人聚合在一起。未來，我國職業技術教育研究大有可為。

我國未來的職業技術教育研究要確立合乎邏輯的發展愿景，尋覓開展終身學習和更加專業化職業技術教育的良方，提出有關人口變遷、人力資源開發以及職業技術教育體系有效治理的獨到見解，探討在充滿不確定和環境急劇變化的職業技術教育發展中個體職業偏好的適應機制，檢測高新科技支撐的“教”與“學”的新型范式，厘清我國職業技術教育發展的驅動力量、邏輯理性以及發展前景，構建我國職業技術教育體系的科學治理結構，探討我國經濟社會發展趨勢、勞動力市場環境以及個體職業價值偏好，增強我國職業技術教育合理的供給水平，重新認識個體職業勝任能力的價值，打造我國職業技術教育智能型職業化教師隊伍，鎖定未來一段時間職業技術教育研究的嶄新領域。為此，我國的職業技術教育研究需要在終身學習的背景下，依靠跨學科的國際化專家團隊，用定量和定性相結合的方法科學研究分析經濟活動和勞動力市場，聚焦特殊的重點研究方向集群，確定展現我國經濟社會發展良好前景的戰略性研究課題。

（一）關于職業技術教育體系治理結構的研究

職業技術教育經過多年的發展，其治理不再是政府行政部門獨享的壟斷管控領域，逐步表現出具有開放協作特征的治理結構，通過與各行業以及各界專家開展長期密切的溝通商榷，置換出職業技術教育發展的時間和空間，把有關制訂發展政策整合轉換成為較為單純的技術問題，把體系中利益攸關者不同的利益訴求轉換成為基于國家意志的較為單純的教育技術問題，從根本上逐步實現職業技術教育體系治理“去行政中心化”和“本土化”的發展目標。職業技術教育體系合理的治理結構有賴于政府權力集中與松綁放活兩組變量之間實現動態平衡，具體表現為中央政府對于職業技術教育體系的發展依然保持主導性的影響力，維持我國職業技術教育體系開發的獨立性，在最高層面上顯示我國職業技術教育發展政策制訂的國家主權意識，確保我國職業技術教育體系的核心利益不受損害，兼顧社會和個人利益，確定我國職業技術教育體系的優先發展領域。政府要發揮各個地區、各種行業的優勢，依據自身的實際情況，充分運用全球化資源和區域化的市場機制開發職業技術教育體系，在國家職業技術教育行政管理部門的指導下協作共建，在自愿合作基礎上建立伙伴關系，共同制訂職業技術教育體系的開發政策，創新職業技術教育的有效實踐模式。為此，我國職業技術教育研究需要密切關注職業技術教育體系治理結構的演繹進程和發展軌跡。

1．啟動職業技術教育體系統合治理結構的研究。需要加緊研究職業技術教育各利益攸關方之間需要怎樣的多重機制才能夠達成共識，在各個部門、各種行業之間形成一系列具有強制約束力的協議，構建統一高效、有中國特色的職業技術教育體系，其中，國家在政策層面上對構建職業技術教育體系治理結構提供導向支持。（1）關于建立更加有力的國家行政管理和政策制定機構，加強對我國職業技術教育國際化路徑的開發指導并制訂相應的改革方案的研究；（2）關于提供較為充裕的預算經費來增強職業技術教育機構之間合作的研究；（3）關于建立職業技術教育機構和職業技術教育體系政策工具之間更加緊密聯系的研究。

2．因地制宜開展職業技術教育體系治理結構的研究。基于我國人口和民族眾多、城鄉和行業之間差異巨大以及各地區經濟社會發展不平衡的現實，研究我國制訂職業技術教育體系發展政策如何統籌兼顧，在體現國家統一意志的前提下，充分照顧各地的實際利益，尤其在政策執行時實行“多軌制”，保留一些各具特色并享有獨特偏好的發展模式。（1）關于各地區、各行業在自愿的基礎上制訂職業技術教育清晰的發展政策和行動指南的研究；（2）關于在國家的扶持下，各地區、各行業依據各自經濟社會的發展環境，使用自己挑選的組合方式開展職業技術教育的研究；（3）關于各地區、各行業在采用職業技術教育的“多軌體系”時有權接受或拒絕國家職業技術教育“框架體系”過度干預的研究；（4）關于國家設立相關的發展基金和民間發展基金獎勵各地區、各行業職業技術教育領域開展合作的研究。

3．開展包容協作的職業技術教育體系治理結構的研究。基于國家職業技術教育體系平臺，研究各地區、各行業以及各利益攸關方如何本著良好意愿，積極開展職業技術教育合作，吸納各方實施職業技術教育的精華和有益經驗，并把自身的教訓無償提供給左鄰右舍，以便它們少走彎路，規避風險。（1）關于共同制訂職業技術教育的長遠發展目標和技能開發標準的研究；（2）關于以不同的節奏和辦學業績實現職業技術教育體系新型發展目標的研究；（3）關于共同扮演職業技術教育體系開發的創新角色的研究；（4）關于適當增加資金投入職業技術教育體系開發并公平分配收益的研究。

4．加速開放型職業技術教育體系治理結構的研究。職業技術教育體系顯示國家意志并通過平等自愿的方式與世界各國各地區開展廣泛的交流合作，逐步與國際接軌，國際因素和國家主權意識扮演同樣的角色，面向世界開展國際視野、中國特色的職業技能開發，推動我國職業技術教育體系產生前所未有的變革，成為世界職業技術教育體系不可或缺的組成部分。（1）關于基于國家經濟社會的發展體制，制訂開展職業技術教育的政策和實施方案，在國家整體利益層面上爭取合法權益的研究；（2）關于形成共識，推進職業技術教育的區域性合作，鼓勵職業技術教育在特定的區域和領域開展合作的研究；（3）關于適度儲備資金并分散使用，防范職業技術教育體系由于資金缺乏流動性產生可能風險的研究；（4）關于通過平衡政府干預和市場機制的方式體現職業技術教育體系開放型發展特征的研究。

（二）關于經濟發展和勞動力市場環境不確定性①的研究

1．全面開展經濟社會發展的不確定性對職業技術教育發展造成影響［14］的研究。當代日新月異的科學技術引發整個經濟社會發展呈現出高度的不確定性，既難以探明經濟社會發展的成因，更無法知曉經濟社會發展的結局和前景，與之伴隨的人類行為充滿了模糊性和混沌感，迫使現代經濟需要具有相當靈活性的市場、組織和企業。從業人員和機構必須在一個更加不確定的環境里制訂當前及未來難以預測的發展計劃，必然會對職業技術教育產生深遠的影響。職業技能開發過程更加復雜，投資職業技術教育的風險加大，個體通向就業的途徑荊棘密布，接受職業技術教育的必要性充滿疑慮。這一切都成為預測未來勞動力市場職業技能需求和供給不可回避的要素，也是職業技術教育研究的重要主題：

（1）關于增加就業和勞動力市場治理的風險研究。經濟發展中就業始終存在一定程度的風險，勞動力在就業時會遭遇到就業不穩定、職業資格過時、被勞動力市場排斥以及就業渠道萎縮等狀況，接受職業技術教育、開發職業資格具有不確定性，難以認定勞動力市場的特定價值，而這些風險也為經濟發展帶來了變革的機遇。

（2）關于勞動力市場短期行為選擇的風險研究。經濟社會發展的不確定性導致個體和組織呈現出選擇行為時間設置的局限性，周期越長，風險越大，為規避不確定性導致不斷增加的風險，只有壓縮時間周期制訂行為計劃。為此，職業技術教育及其職業資格開發的公共政策以及決策必須基于有限知識在盡量短的時間內做出，勞動力市場的短期行為選擇就成為必然，即個體必須在短期內確定自身已經具有的職業資格的適用程度以及是否需要接受繼續職業技術教育。

（3）關于勞動力市場需求變化的不確定性風險研究。三個主要原因導致勞動力市場需求具有不確定性：首先，勞動力市場需求波動導致個體就業更大的不安全感，更加難以描述和預測職業勝任能力及其相應的職業資格框架；其次，新型工作方式必然更新工作組織形態，個體和集體行為之間的磨合必然影響職業技能開發，個體就業所需職業勝任能力出現不確定性；第三，由于邊緣化高齡在職員工只具有最起碼的職業資格，依據不確定的勞動力市場需求考量是否接受繼續職業技術教育，維系就業的安全性，但新進員工無疑會增加就業的不安全感，而且兩者的互動將強化勞動力市場需求不確定性的發展趨勢。

（4）關于就業崗位形態界定的復雜性風險研究。隨著現代勞動組織的轉型升級，職場涌現出許多與傳統崗位形態迥異、體貌特征難以精準描述的新型就業崗位，用傳統的分類方式無法反映真實的職場生活，難以預測職業資格開發與未來就業之間的內在關系，難以理解個體接受職業技術教育和就業之間的有效銜接機制，構建職業技術教育體系陡增風險。

（5）關于職業技術教育與勞動力市場準入機制的風險研究。我國的職業技術教育體系已經初步建立起個體接受職業技術教育與勞動力市場準入機制之間的良性互動關系，但并未清晰解讀職業技術教育與勞動力市場之間的有機關系，也未能充分闡釋擁有職業資格與提升就業能力之間的關聯程度。此外，人們并不清楚未來職業技能需求與職業技術教育之間的鏈接機制。同時，職業技術教育與就業準入之間的關系由于就業形態的持續變化以及職業技術教育體系和勞動力市場不斷增加的不確定性而遭受質疑。未來職業技術教育研究就要揭示職業技術教育與就業準入之間的新型關系，做好勞動力市場定位，闡釋集體協作職場可能出現的“新常態”。

2．開展個體增長才干②應對不確定性基本策略的研究。在充滿不確定性的經濟社會環境中，個體自身構建職業技能開發路徑的能力異常重要。由于職業技術教育對人力資源的開發并不足以應對勞動力市場的不確定性帶來的挑戰，為此，職業技術教育研究有必要聚焦制訂勞動力市場調控的個性化策略，防范職業技術教育體系發展面臨的風險。

（1）關于降低風險策略的研究。由于接受職業技術教育既與個性化的職業生涯軌跡具有較高的相關性，同時，又與普通高等教育、研究生教育、工商管理碩士（MBA）教育體系密切相關。因此，個體接受適宜的職業技術教育并選擇具有較高安全系數的勞動力市場就業，是降低勞動力市場不確定性風險的有效方式，是確保個體就業的最安全、最穩定的手段。

（2）關于控制風險策略的研究。提前防范是應對風險的有效措施。為防范職場風險，個體需要主動延伸接受職業技術教育的時間周期，完成數量可觀的職業技術教育課程，擴展勞動力市場準入的彈性空間，使個體所擁有的職業資格始終超越工作崗位的需求，切實提升職業資格等就業資質的保障水平，便于個體職業資格在現實職場發生“漂移”，為個體擁有較為寬泛的職業技能和職業勝任能力奠定堅實基礎。

（3）關于適應風險策略的研究。由于勞動力市場具有捉摸不定的不確定性，選擇單一固化、經年不變的職業技術課程來獲取職業技能是無效的甚或是荒謬的。為此，個體改變行為模式，以更加入世的態度為變換就業領域而持續接受長短不一的職業技術教育，可以實現靈活就業和自我就業，是適應風險的良好路徑。

（4）關于應對風險策略的研究。個體最大限度地接受開端和繼續職業技術教育可以有效應對勞動力市場以及較為寬泛的職業資格、職業技能不確定性組合變換帶來的風險，提升個體的職業技能和職業勝任能力，逐步實現個體就業資本的最大化。

3．積極開展利用信息技術開發職業技術教育課程體系的研究。

（1）關于獲取職業勝任能力在線管理的研究。未來職業技術教育將會使用更多的電子媒體，充分利用信息技術的“虛擬教學③”技術開展開端和繼續職業技術教育，讓虛擬電子學習媒體承擔至少一半以上的職業技術教育，以便個體接受職業技術教育的學習總量增加一倍，整個經濟活動變成徹頭徹尾的個體知識加工經濟形態，實現對不確定性的完全超越。為此，職業技術教育要研究增強“在線”職業勝任能力學習資源配置的開放性特征，提供互動所需要的靈活地點、時間、路徑和方法，提升自主學習能力，改進自我評價技能，基于客觀數據提高自我管理技能，培養自主性，強化“元認知”能力。

（2）關于開發職業技術教育電子資料④的研究。電子資料通常是指專業教師、培訓師以及輔導員所建構師資資料的特殊集合，彰顯他們運用特定的知識技能完成教育教學工作，有助于學員了解各項專業技能的學習加工過程及其在職業生涯中可能獲得的收益，具有穩定性和可靠性等特征。電子資料可以劃分為評估資料、陳述資料、開發資料、實踐性反饋資料以及組合性資料等，涉及教師的行為反射及其對學員集體施加影響的客觀數據，能夠增強個體在課程學習、模擬職場以及各種活動中的身份資本，具有額外的工具價值。

（3）工具的研究。基于互聯網等信息技術工具的應用，個體可以深入分享廣泛的職業技術教育培訓課程。一方面，整個社會需要傾注極大的熱情建立起囊括基礎職業知識、技能、資源、文本、媒體等在內的全球化教育網絡，促進全球性職業技術教育合作，為個體提供豐富的學習資料，免費享用課程，滿足職業技術教育“為了所有人”的需求。另一方面，職業技術教育應該為所有人接受繼續職業技術教育制訂“自下而上”的策略，建立社區教育合作組織，成為掌控辦學資源的繼續職業技術教育區域中心，幫助個體挑選虛擬工具和內容，運用職業技術教育的在線工具，憑借自身的才智、天賦、機會和需求能夠學到更多的有益知識技能，成為自主加工的“研究型”學員，靈活選擇學習路徑，優化學習進程，研究電子媒體學習材料，勾畫出基于網絡化終身成長和人格塑造的個性化教育計劃，提升自我監控能力，實現職業技術教育辦學效益的最大化。

（三）關于職業勝任能力的研究

1．開展職業勝任能力及其獲取路徑的研究。“職業勝任能力⑤”是個體適宜從事一項工作的特有能力，主要指素質、資質和才干，通過實現目標和完成任務表明個體具有勝任工作的才能，突出表現為擁有特定的知識、技能、態度、價值觀以及個性特征等。個體要擁有職業勝任能力就需要在人生的不同階段用不同的方法持續接受職業技術教育，有效開發廣泛的職業知識和職業技能。職業勝任能力在職業技術教育體系建設中處于核心地位，進一步研究“職業勝任能力”有助于分析和理解個體確定接受職業技術教育路徑的復雜性，鎖定國際間和代際間開展職業技術教育的核心路徑，在員工招聘、人力資源加工、職業生涯管理等方面發揮積極作用。顯性職業技術教育可以通向職業資格的獲取，隱性職業技術教育能夠獲得職業經驗并在職場的“做活”中學會“學習”。個體不存在絕對內生性的職業勝任能力，職業勝任能力只有在獨特的工作環境中才能夠透徹展現，在特殊環境中的特定工作崗位上體現出其特有的價值。“適應者路徑”把獲取職業勝任能力與接受職業技術教育的特定周期鏈接起來，通過獲取的學分和職業資格來驗證所擁有的職業勝任能力，反過來又部分或全部地驗證開展職業技術教育所需要的周期，成為“國家職業技術教育學分轉換體系”和“國家職業資格框架體系”的主要加工過程。為此，職業技術教育要研究接受職業技術教育的時間周期與獲取職業勝任能力之間的“柔性”鏈接機制，更加關注職業知識和職業技能的應用領域，挖掘職業技能的需求意識，推動更加寬泛的基于各種柔性職業技能和核心職業技能整合的認知發展。

2．開展增強職業勝任能力的開端和繼續職業技術教育模式的研究。長期以來，開端職業技術教育體系是我國職業技能開發的主導模式，在過去較長的時間里，通過擴展基礎性職業技術教育的范圍已經極大提升了職業技術教育的聲譽。然而，傳統的職業技術教育路徑效應不斷遭到質疑，社會呼吁我國基礎性職業技術教育體系向具有不確定性特質職業勝任能力導向路徑轉換。為此，職業技術教育研究一方面要進一步模糊基礎性和繼續職業技術教育之間的界限，使它們能夠相互切換，讓個體的整個人生都從中受益，另一方面要研究給予個體更大的優先發展權，基于自身稟賦及可能的職業技能差距和瑕疵，自主開發和確認職業勝任能力，降低個體的失業風險，實現職業技術教育投資和個體就業的最大回報率。

（四）關于增加職業技術教育有效供給的研究

1．開展勞動力市場供求關系發展趨勢的研究。在經濟全球化進程中，短期治理決策發生在生產加工和資本流通等領域，而長期治理決策則與人文、社會和勞動力再生產等領域息息相關。我國的勞動力市場雖然正在融入全球一體化，但其職場的轉型還遠沒有完成，仍處于不穩定狀態，職業技術教育體系和勞動力市場變革以及與之相關的就業渠道和模式也處于波動狀態。為此，職業技術教育研究要反映勞動力市場和職場變化的現實，為整個國家擁有更高水平職業勝任能力的勞動力激發強勁的需求，不斷提高職業技術教育水平，滿足知識經濟發展的需要，推動職業技術教育全面改革。

2．全面開展對高齡和流動人口等職業技術教育新型目標對象的研究。我國人口狀況一方面表現為人口“紅利”已顯疲態，只有通過調整計劃生育政策來增加人口總量、優化人口結構，確保經濟社會的可持續性發展；另一方面即使人口總量增加，人口老齡化卻進一步加劇，一定時期內勞動力人口規模將繼續萎縮，高齡人群以及一代一代的流動人口將成為我國職業技術教育兩個鮮明的客戶對象。為此，職業技術教育需要研究分析并制訂相關的政策，向這兩個群體詳盡展示職業技術教育的吸引力和生命力，有效引導他們積極參與職業技術教育。

3．進一步開展吸引年輕人接受職業技術教育有效路徑的研究。現實職場中很多接受過良好普通教育的年輕人在經濟發展不景氣時還是經常失業，表明高強度接受繼續普通教育并沒有充分展示防范失業風險的功效。為此，年輕人可以把主要精力聚焦在課程寬泛、周期更短、靈活多樣的職業技術教育之上，任意挑選學習“時間”和“類型”，通過延展學習路徑實現就業和學習的交替運行，延伸實際的學習時間，強力支持并增強個體職場的穩定性，力求適應勞動力市場變化，改善自身的發展環境。由于個體接受教育的吸引力受到過去經驗、學習動機、現實性、不確定性、學習機會以及有關選擇成本等諸多因素的影響，因此，職業技術教育應該表現出充分的靈活性，更加契合個體的身心特征和學習環境，并與個性化學習目標保持一致，課程設置要充分考量經濟發展和勞動力市場需求，增強職業勝任能力，產生更大的吸引力，滿足不同類型學員的需要。為此，職業技術教育需要進一步研究個體及其家庭成員接受職業技術教育的需求及其影響因素，分析個體接受職業技術教育的經濟社會回報與期待值之間的差異，對于不同經濟社會背景的群體接受職業技術教育存在事實上的不平等現象加以理性解讀。

（五）關于我國職業技術教育教學創新研究

1．研發我國職業技術教育的創新技術。全方位開發職業技術教育的創新技術能夠提高“教”與“學”的質量，對個體學生產生顯著影響。為此，職業技術教育研究要創新技術，加速建設遠程學習平臺，增強協作伙伴學習和網絡學習實踐，實現基于個性化路徑滿足個體需求的學習目標，授予在線課程確認證書，重視職業勝任能力、數字化資料以及先驗知識和經歷的管理，聚焦專業理論知識與職業技術知識有機鏈接、專家型學員、新型技術以及職業資格及其合法性研究，建立職業技術教育與相關行業和部門廣泛的密切聯系，培養能力超強的學員以及職業化的培訓師，實現教師、培訓師以及所有教輔人員教學管理的職業化。

2．開展職業技術教育設立“優教勤學”獎勵基金的研究。眾所周知，教師如果能夠更好地理解自己的所作所為、知道如何改進和提高教育教學質量的話，肯定能夠激發學生潛能，顯著提升教育教學效果，顯然，職業技術教育設立“優教勤學獎勵基金”⑥就能夠促進學生和教師發揮各自的優勢，實現“雙贏”。“優教勤學獎勵基金”更多關注個體的學習質量，聚焦教師的職業能力開發，增強個體改進知識技能學習的自信心。職業技術教育研究必須持續證實教師優良的教學質量，教師不斷選擇遠程教學路徑提升職業資質，設置特定標準來顯示教師培訓的水平，促進教師開展交流，增強教師和學員的學習動機，增進在線教師培訓的能力，深入研究實踐性導向的教師教學藝術，提高與個體學生面對面教學的質量，最終使教師角色定型。同時，依據教學的卓越表現區分教師的工作、責任和薪酬，把不同業績的教師整合融入正式的職業生涯體系，對輔導員、專職教師、職業培訓師依次排序，促進教師教學卓越能力的開發。

3．主動開啟對落實終身學習戰略的研究。我國經濟發展的“新常態”呈現出勞動力市場中職業技能長期需求的不可預見性，需要建立個體適宜的終身學習模式，持續增強職業技能。終身學習倡導人生的任何階段都要堅持學習，職業技能既可以通過基礎性也可以通過繼續職業技術教育等路徑獲取，為那些并未接受過良好教育的個體提供彌補職業技術教育缺失的寶貴機會。但個體在接受基礎性職業技術教育所獲得的職業技能與可能接受的繼續職業技術教育之間存在某種程度的關聯性，基礎性職業技術教育和終身學習之間更多是互補關系，而不是補償關系，基礎性職業技術教育是開展終身學習的前提條件。為此，職業技術教育要加強研究個體的生活境遇、職業發展目標以及接受職業技術教育之間的關系，制訂切實可行的策略不斷提升職業技術教育的吸引力，解決由供給不匹配所產生的主要矛盾，增加職業技術教育供給的有效性。

（六）關于我國國家職業資格框架體系的研究

1．開展增強我國職業資格框架體系清晰度的研究。個體通過職業技術教育路徑獲得職業資格和職業技能，用國家職業資格框架比較和標識職業技術教育體系中的不同職業集合，滿足個體流動、區域性遷移以及職業技術教育體系透明化的需要，能夠改進勞動力市場信息的非對稱性，有助于實現國家層面勞動力市場績效的最大化，成為邊緣化個體和弱勢群體提升就業能力的重要渠道。為此，職業技術教育需要進一步研究職業資格及其證書的新型形態，更加精準地評估個體的職業勝任能力，聚焦政府、企業、社會伙伴以及個體學員等所有利益攸關者，構建獲取職業資格、滿足勞動力市場需求與職業資格框架之間的鏈接關系，促進企業員工的區域間流動，有效應對流動人口的遷徙，清晰界定職業勝任能力的水平和獲取機制，確認全球化經濟社會發展環境中職業技術教育發展的驅動力量，在特定區域確立開發、獲取和使用職業勝任能力的有效機制，確定“全域化”職業勝任能力的“互信空間”，促進職業技術教育體系各個角色的機會平等，盡量體現個體職業勝任能力在勞動力市場中的適當價值。

2．開展用已有知識和經驗核實個體職業技能水平的研究。長期以來，我國職業技術教育使用職業證書以及學歷文憑確認學員達到的知識技能水平，然而，這并不適用于個體職業生涯發展中認證和授予特定的職業資格。其實，個體的職業經歷具有與接受正式課程相同的價值，在不降低過去學歷文憑價值的前提下，通過個體的職業生涯可以鑒定并確認他們所具有的組合性知識技能，恢復個體獲取職業技能的自信心。為此，職業技術教育研究要確認個體職業經歷的價值，既要考慮個體所具有的職業技能，更要考慮個體所具有的職業勝任能力和“元認知”。

（七）關于實現職業技術教育效益最大化的研究

1．開展職業理論知識與職業技術技能鏈接的研究。高速網絡、多媒體和教育信息技術的創造性融合開啟了職業技術教育的變革之路。盡管我國加大了對職業技術教育的投資力度，但依然無法滿足多樣化學員群體的需求，無法維持學員不斷增長的學習愿望，無法對社會持續高漲的職業技能需求做出有效反應。職業技術教育要應對嚴峻的現實挑戰，就要研究如何構建最優化的職業技術教育體系，既需要在理論教學與實踐操作之間建立良好的協調機制，更要在教師和學員之間建立穩定的和諧關系，極力維護學員的學習動機，促進學員學習。同時，教師的職業角色可以從職業定向、職業準備以及繼續職業技術教育開發中獲得收益，國家有責任研究制訂相關政策，有效配置教師接受繼續職業技術教育的資源，加大教師培訓的資金投入，精心測算投資回報，聚焦提高教學水平和穩定教師隊伍，滿足快速變化的職業技術教育發展需要。

2．開展增強“元認知”能力、讓學員成為“專家型”學員的研究。“元認知”是指對個體自身的認知加工，在此過程中，個體主動運用自身的知識對加工過程實施監控調節，直至完成目標任務。“元認知”具有自我評價和自我管理等兩個維度，自我評價是對學習內容、思維方式、知識和策略運用的時間和原因以及個體知識和技能準備的反射行為；自我管理是個體制訂有效策略實施計劃、評價、監控和調節，提升個體的操作行為能力。運用“元認知”策略的“專家型”學員優勢明顯，能夠鎖定最佳的學習路徑，尤其在遭遇陌生的環境時，確定學習目標的效果更好，速度更快，學習效率也最高；而“元認知”能力缺失的學員自我形象不佳，學習策略較差，學習加工反射不足，在遭遇陌生環境時畏首畏尾不知所措。因此，增強具有特殊認知技能和學習策略的個體“元認知”能力要比他們擁有的知識技能更加重要。為此，職業技術教育要研究制訂終身學習政策，聚焦開發學員的反省能力，促進參與反射性學習活動，更好地理解學習加工過程，基于操作過程之前、之中和之后的業績評估效果來分析和調整學習策略，努力塑造成為能力較強、擁有“元認知”學習路徑的“專家型”學員。

注釋：

①不確定性（uncertainty）從管理決策理論來看通常是指人們擁有的知識處于這樣的尷尬狀態，既無從知道事物的屬性和結構，也無法預知事物發展的背景和條件以及可能結果的可靠概率；從信息加工理論來看，不確定性通常是指目前的選擇或可能選擇的結果擺脫各種限制的程度；從統計理論來看，不確定性是指一種既不是變量的概率分布也不是人們所熟悉事件的發生狀態模式。

②才干（ability）通常是指個體從事一項工作所具備的身體、心理、法律、道德以及財經等方面的實力或能耐，也是接受一定培訓、擁有特定職業資格、具備某種職業技能體現在工作或職業中的勝任能力。“才干”囊括了個體基于自身發展目標而自行制訂生活、職業和教育等發展策略的各種能力。其中，個體職業生涯發展規劃所需的才干要比工作本身所需要的才干作用更大，而且與個體發展目標的自由選擇相比關聯程度更高，突顯個體需要擁有工作才干才能夠實現自身制訂的經濟社會發展目標。

③虛擬教學（virtual delivery）是指基于互聯網的在線學習加工和開放課堂。

④2003年英國劍橋大學舉辦了電子資料（e-portfolios）會議，隨后澳大利亞、加拿大以及愛爾蘭也相繼召開了有關的國內和國際會議（EIfel，2005年），把遍布世界各地的專家、從業者召集在一起討論該領域的研究進展。2004年Melbourne舉辦的有關劃定責任區域的電子資料會議探討了組建澳大利亞和橫跨亞太地區的電子資料制作團隊。加拿大也積極投入到電子資料的技術研發工作中。法國每年都舉辦這類會議，2006年1月在電子資料開發領域簽定了合作協議，明確各自的角色責任，力圖在整個世界范圍內實現電子資料的標準化，通過合作協議共同開發職業技術教育的電子資料。隨后，職業技術教育的電子資料得到更加廣泛的傳播。

⑤職業勝任能力（competency）是構建勞動力市場的基礎，是開展職業技術教育直至獲取職業資格之間的中介橋梁，適用于開發特定的職業領域，滿足工作崗位的特殊需要，體現個體的職業技能和職業態度，在國家開展職業技術教育實踐中處于舉足輕重的地位。職業勝任能力首先于1959年在R.W.White的論文中出現，作為操作動機的概念，之后于1970年在Craig C.Lundberg的《執行開發項目規劃》中再次得到界定，而1973年David McClelland在其《是測試職業勝任能力而非智力》論文中使該概念名噪一時，不少專家在闡述改進操作加工的機制時都對此趨之若鶩。有些學者把“職業勝任能力”視為用于改進操作加工的實踐性和理論性知識、認知技能、行為和價值的組合，也有學者認為它是適合或具有優異資質的特定狀態或品質，能夠擔當特別的角色。

⑥職業技術教育的“優教勤學獎勵基金”主要針對教學工作業績卓越的教師，它與分享知識并在教學中得到同事好評、具有先進學科知識的“專家型”教師不同，也與僅僅具有較為健全的知識結構、把個人教學經驗等有效資源投入到教學活動的“卓越型”教師不同，“優教勤學獎勵基金”面向的教師從事聚合性反射和自我調節學習研究，把所建構的陳述性知識、程序性知識以及“教”與“學”過程中學科的隱性知識體系公開與世人分享。“優教勤學獎勵基金”具有描述性和目的性雙層含義：在描述性層面上，由于“優教勤學獎勵資金”與教師教學工作的界定、分類、理解以及接受扎實的繼續職業技術教育密切關聯，處于“教”與“學”的中心位置；在目的性層面上，“優教勤學獎勵基金”有助于提升“教”與“學”的地位，是知識型教師駕馭教學的手段，也是評估教學質量的手段，旨在促進教師不斷強化自身的職業化教學技能，持續改進學生的學習加工過程，有效增強和豐富教學經驗，提高教學質量，實現教學效益的最大化。

［1］國發【2005】35號．國務院關于大力發展職業教育的決定［EB/OL］.http://www.gov.cn，2016-04-01.

［2］中國職業教育：發展與挑戰［EB/OL］.中國社會科學院，http://www.china.com.cn/education/zhuanti/07r czbg/2013-06/05/content_8347012.htm，2016-04-01.

［3］魯昕.深化高等職業教育改革創新——在全國高職高專校長聯系會議2015年年會上的講話［EB/ OL］.2015-10-24，http://www.moe.gov.cn，2015-12-01.

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［7］新華社（北京）.習近平就加快發展職業教育作出重要指示［EB/OL］.http://www.gov.cn，2016-04-01.

［8］教育部等六部門.關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014年-2020年）》［EB/OL］.http://www. gov.cn，2014-06-16.

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責任編輯殷新紅

徐向平（1967-），男，江蘇泰州人，北京經濟管理干部學院研究員，教育學博士，研究方向為職業技術教育基礎理論和政策分析。

北京市教育科學“十二五”規劃優先關注2014年立項課題“職業教育專業集群研究”（編號AEA13135），主持人：和震。

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1001－7518（2016）21-0005-12