基于戰略性新興產業的高端技術技能人才培養方式調整探析

□楊燕

基于戰略性新興產業的高端技術技能人才培養方式調整探析

□楊燕

戰略性新興產業被越來越多的國家關注，被視為經濟增長的新動力源泉。我國在“十三五”規劃中也將其納入重點發展的范疇。戰略性新興產業的發展離不開高端技術技能人才的支撐，目前，我國的高端技術技能人才存量主要集中于傳統行業，戰略性新興產業十分缺乏。在我國高端技術技能人才供給主要來源于高等職業技術學院，如何根據戰略性新興產業的發展來調整高等職業教育，以滿足戰略性新興產業發展的要求，成為我國高等職業教育面臨的新課題。

新興產業；高等職業教育；高端技術技能人才

戰略性新興產業在“十二五”期間取得了重大成績，但在其發展過程中也顯現出一些問題與不足，其中最為突出的就是技術人員的短缺，特別是那些掌握高端技術技能的科技人才的短缺在某種程度上制約了新興產業的發展。高等職業教育的培養目標恰是高端技術技能人才，若要解決戰略性新興產業中人才短缺的問題，就要對高等職業教育進行研究和剖析。

一、新興產業的特征及對技術技能人才的需求

（一）戰略性新興產業的特征及影響

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的一個深度結合，推動新一輪的產業革命，從而最終形成戰略性支柱產業［1］。其具有四個特點：一是全局性，戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系到經濟與社會發展全局和國家安全，對帶動經濟與社會進步及提升綜合國力具有重要的促進作用；二是長遠性，戰略性新興產業在市場、產品、技術、就業和效率等方面具有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟與社會發展的貢獻是長期的、可持續的；三是導向性，戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重點；四是動態性，戰略性新興產業根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、資源和環境等變化帶來的新要求。戰略性新興產業很容易被人們接受，其影響力能夠在短時間內急劇攀升，產業規模迅速擴大，影響著當地甚至整個國家的經濟發展，因此成為很多國家重點扶持發展的對象。

（二）新興產業對高端技術人才的需求

高端技術技能人才是在生產、建設、服務和管理等一線工作中能夠靈活運用、進行創造性勞動、有效解決實際問題的技術技能人才，戰略性新興產業對人才具有高度依賴性，高端技術技能人才是戰略性新興產業結構轉變與升級的基礎保障和重要支撐，是戰略性新興產業人才隊伍的重要組成部分。

我國技術技能人才儲備量很大，但初級技人員占的比例大（如表1），參照發達國家，如德國、日本、美國經驗，按照專業技術人員占實際從業人員14.4%，生產工人與技術人員比例為2.32:1，技能人才占生產工人的75%的比例，我國傳統行業高端技術技能人才存量也存在著不足現象。

“十三五”期間，戰略性新興產業人才的質量直接關系戰略性新興產業的發展壯大，其中，高端技術技能型人才的質量將直接決定產品性能的優劣、服務質量的高低和企業競爭力，直接影響區域與國家間的競爭格局，是影響社會經濟發展的重要因素。由傳統行業通過科學技術升級改造形成的新興產業高端技術技能人才主要有兩個來源，一是來源于企業經過再培訓的原有技術人才，另一來源于高等職業院校。

2015年，我國戰略性新興產業增加值占GDP的比重已達8%，戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業正在加速成長，一批特色鮮明的產業鏈和產業集聚區正在崛起，對于高端技術技能人才需求量正在急劇增長。資料顯示，“十三五”期間，我國對高端技術技能人才需求總量達到1000萬人以上，到2020年，我國戰略性新興產業增加值占GDP的比重將達到15%，動態上，根據戰略性新興產業的產值和高端技術技能人才存量，可以計算出各產業領域高端技術技能人才的人均貢獻率，并根據戰略性新興產業發展趨勢和特點，可以預測“十三五”期間各新興產業的每年的產值和高端技術技能人才的人均貢獻率；各新興產業每年的產值除以該年的高端技術技能人才的人均貢獻率，估算出該產業每年的高端技術技能人才總量，核減去高端技術技能人才存量，即可得到該產業每年高端技術技能人才需求量。隨著戰略性新興產業發展，對高端技術技能人才的需求量不斷遞增。據工信部數據，目前每年社會上需求的各類網絡高端技術技能人才的需求量正以71.2%的平均速度遞增，“十三五”期間人才需求量將達到100萬人，而目前的供給及培養速度遠遠跟不上需求的發展。目前，我國戰略性新興產業對高端技術技能人才需求處于“求賢若渴”狀態。

圖1　2005～2011年職業教育經費投入增長及環比增速

二、我國高等職業教育的現狀

我國在“十三五”規劃中，把戰略性新興產業作為經濟社會發展的重點，這不但需要一批高端科技創新人才，更需要大量的一線生產、管理、服務，把新科技成果轉化成現實生產的高端技術技能人才與之相配合。作為培養高端技術技能人才的高職院校，其自身還存在著一些問題。

（一）社會認可度不高

高職教育在我國認可度不高的主要原因有兩個，一是在我國傳統行業中技術工人的薪酬福利尚低于普通白領，人們總會把高職院校學生與薪酬低、社會地位不高對應起來，因此，高職院校依然是很多學生不得已的選擇。二是高職院校沒有根據社會和行業變化及時調整專業設置及人才培養方案，最終導致培養出來的人才與市場經濟發展、社會需求脫軌，社會認可度不高。

（二）缺少實踐教學

由于受傳統教育模式的影響，我國大部分高職的教學仍以課堂講授為主，實踐為輔，很多教學實踐設備閑置。即使有實踐環節，教師也會把實踐的步驟一步一步的進行教育學生，學生只要按照老師的要求去做就好，缺乏創新意識和思想。另外，由于受資金的影響，有的學校沒有自己的實踐基地，也缺乏與之深度合作的相關企業，學生沒有實踐的機會，進而導致很多學生的動手能力差，社會適應能力不強。

（三）政府不夠重視，經費不足

職業教育經費投入是職業教育事業發展的物質基礎，雖然我國近幾年內大力倡導發展職業教育，職業教育的地位日益提升，職業教育經費投入也相應增加，一些項目也在當地政府的支持下順利實施，提高了職業院校辦學的基礎能力，但與普通高中教育和普通高等教育經費投入進行橫向比較后發現，職業教育經費投入雖然增長明顯，但也僅僅與普通高中教育相當，與普通高等教育還有較明顯的差異。

圖1數據顯示了2005年至2011年我國職業教育經費投入及增長情況。從圖1不難看出，國家對職業教育發展的重視程度低于普通高等學校，要想培養出適合新興產業發展的高端技術型人才，必須把職業教育與普通教育放在同等地位上，才能保證職業教育的質量和水平。

三、高端技術技能人才缺失的原因

（一）專業設置與市場需求脫節

我國的高職教育經過多年高速發展，高職院校畢業生數量在逐年增長，但還是不能滿足戰略性新興產業發展的需要，其根本原因就是專業設置與市場需求脫節，造成學生就業和社會用工兩難的局面。盡管絕大多數高職院校的專業設置已經面向市場，但很多高職院校的專業發展仍然缺少規劃，重文輕理、重傳統專業輕新興專業，傳統理工專業和經管類專業依舊是各高職院校建設的重點，其原因也很好理解，對于戰略性新興產業所急需的相關專業，一是戰略性新興產業相關專業面臨的多為全新領域，對高端技術技能人才需求的標準處于不斷探索階段，人才培養目標、人才培養規格、人才培養模式的選擇等模糊不清。二是高職院校師資儲備不到位，師資轉型和實訓設備投入本身就是個問題，三是專業建設、課程建設和教學內容以及教材建設也存在著重構問題［2］。因此，投入到與新興產業技術相關的專業上的精力和資金明顯不足，社會發展急需的新興專業和邊緣專業沒有得到應有的重視，學生所學的專業與社會需求不對稱，課程內容與新興產業發展不協調，造成學生結構性失業。

（二）人才培養與產業發展機制缺失

隨著全球經濟一體化，社會分工越來越細，產業結構不斷向更深層次推進，市場對人才要求也越來越高。教育部16號文提出“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的辦學方針和理念，但部分高職院校與企業的校企合作長效機制仍然沒有建立，校企合作中以校企雙贏或者學校、行業企業多方共贏為目標的人才培養與產業發展機制缺失，高職院校、科研機構與政府、企業之間還沒有實現科學有效的互動，政產學研合作關系松散，缺乏深度合作，而戰略性新興產業一線急需的是掌握高新技術的高素質技術技能人才，企業和高職院校必須同時緊密跟蹤市場前沿和技術前沿，但目前絕大部分的高職院校人才培養機制與教學內容相對滯后，這引發的后果是造成大量畢業生結構性失業，同時新興企業的人力資源需求大卻又得不到很好的滿足。高職教育的人才培養模式和內容必須快速調整，才能適應新興產業發展的需要，培養的人才能夠真正服務于新興產業。不僅如此，高職教育還存在著的產業人才培養比例不均衡問題，對于社會需要易培養的“熱門”專業，往往高職院校“一哄而上”，也導致許多專業存在著重疊度過大問題。

（三）創新能力不強，高技能性體現不充分

高職院校的生源不同于普通高校，很多學生文化基礎底子差，學習動力不足，但這并不能說明他們不渴望成功，也不能說明他們不愛動腦，其中一些對成功的渴望和創新意識甚至比本科生更強烈。但當前許多高職院校對于職業教育存在著短視行為，簡單地把高職教育等同于“就業教育”、“就業培訓”，熱衷于“訂單班”，只考慮“進口旺、出口暢”，把學生當作教育產品，對于學生的創新能力培養和素質教育培養缺乏應有的重視和培養，甚至有意無意地抹殺高職學生的創造性，使學生缺少了創新精神，并缺乏創新能力，缺乏后勁。戰略性新興產業需要具備包含專業能力和關鍵能力在內的，同時具有創造性、創新精神等綜合職業能力的人才。這就需要高職院校因材施教，而不能采用千篇一律的教學模式，要在培養適應產業發展需求的人才方式方法上有所創新和改進。

四、基于新興產業的高端技術技能人才培養方式調整

（一）積極開展新興產業研究

我國從農業大國向工業大國轉變提供技術支持，高職院校是否能密切關注地區社會經濟發展的需求，根據地區和社會發展的需要設置專業就顯得尤為重要。各高職院校應依據地方政府宏觀經濟規劃和行業產業統籌安排［3］，對本地區社會經濟情況和新興產業結構進行科學調查研究和分析，及時跟蹤戰略新興產業發展變化和發展趨勢，明確戰略性新興產業發展對人才發展的要求，分析本地區戰略性新興產業對相關高端技術技能人才的知識和技能要求，不斷完善和創新高端技術技能人才培養的模式。

（二）以新興產業需求為導向，調整專業結構體系

高職院校應緊跟戰略性新興產業的發展，與相關產業進行廣泛的合作與交流，加強對與專業相關的戰略性新興產業企業合作，摸清產業和企業對人才所應具備知識、能力與素質的需要，根據學校自身的辦學條件和專業設置，依托自身優勢與特色，以實業家的眼光來辦學，堅持“有所為，有所不為”，完善專業建設［4］，合理搭建課程體系，明確培養目標，實現專業建設與產業發展的隨動調整，有針對性地開設新專業，合理配置教學資源，使人才培養與戰略性新興產業相關專業人才需求無縫鏈接［5］，以避免企業招技術性高端人才難的局面。

（三）新興行業企業參與職業教育

目前，國家鼓勵企業積極參與職業學校的辦學方案。在參與過程中，人才、設備和技術是維系雙方關系的一條紐帶。有了企業參與，高職院校能夠更好地了解新興產業對高端技術技能人才的實際需求，在辦學和教學的過程中做到有的放矢。隨著產業結構調整，對于一些新興產業來講，社會上原有一些技術人才已經不能滿足自己的需要，通過參與高職院校辦學，可以為企業未來培養大量的優秀人才，既為企業提供了智力保障，也提供了技術保障，這種合作方式使企業和高職院校實現共贏。

（四）加大扶持力度，建立健全高端技術技能人才培養的長效機制

習近平總書記曾在重要講話中強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，必須高度重視、加快發展。為適應戰略性新興產業的發展需要，一是急需政府在政策、資金上予以支持和社會各方的積極參與，從多種渠道吸引和匯集資金，健全現有技術技能人才培養的投入制度，可采取政府獎勵、稅收優惠等方式，取得社會各界支持，不斷提高資金的使用效率。二是建立校企合作長效機制，根據國家產業結構調整趨勢，鼓勵和支持企業積極參與人才培養，構建校企聯合培養人才的新機制，積極構建“多主體”辦學，打破師資人才身份界限，實行“混編”師資團隊，加強對高端技術技能人才的培養，為戰略性新興產業的發展提供重要保障。

五、結論

戰略性新興產業在國民經濟中具有極其重要的戰略地位，關系到國家或地區的產業安全和經濟命脈，既代表著產業發展方向，也代表著科技創新方向［7］。高等職業教育是高端技術技能人才產生的搖籃，而高端技術技能人才正是戰略性新興產業發展的基石，因此，高等職業教育是與戰略性新興產業發展密切相關的一種教育類型，特別是一些職業教育水平較高的學校。高等職業教育可以任何種方式向學生傳授職業技能，培養具有高水平專業知識，高能力的技術型人才，進而源源不斷地為戰略性新興產業輸送各種各樣的人才。因此，政府應該進一步增加高職教育經費的投入比重，推進高等教育大眾化，讓每個接受過高等職業教育的學生，在社會上都能人盡其才，才盡其用。

［1］華文.集思廣益：戰略性新興產業的科學內涵與領域［J］．新湘評論，2010（11）：12-15.

［2］許亞瓊，徐國慶.職業素養:職業教育亟待關注的課程研究領域［J］.職教論壇，2009（21）：52-54.

［3］宋濤.國民經濟協調發展與培養高級管理人才和高級專業技術人才［J］.當代經濟研究，2005（10）：3-8.

［4］宋冬梅.戰略性新興產業專業人才需求與培養模式分析——以江蘇省為例［J］.改革與開放，2015（9）：56-59.

［5］蔣清泉.戰略性新興產業對高級技術技能人才需求分析研究［J］.長沙通信職業技術學院學報，2013（9）：72-75.

責任編輯蔡久評

楊燕（1977-），女，河南信陽人，南京工業職業技術學院副教授，研究方向為電子信息。

南京工業職業技術學院校級重大課題“未來五年江蘇省戰略性新興產業對高端技能型人才需求趨勢及對策研究”（編號：YK14-09-01），主持人：楊燕。

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