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基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式調(diào)整探析

2016-11-07 02:29:29楊燕
職教論壇 2016年21期
關(guān)鍵詞:技能高職教育

□楊燕

基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式調(diào)整探析

□楊燕

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被越來越多的國家關(guān)注,被視為經(jīng)濟增長的新動力源泉。我國在“十三五”規(guī)劃中也將其納入重點發(fā)展的范疇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高端技術(shù)技能人才的支撐,目前,我國的高端技術(shù)技能人才存量主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十分缺乏。在我國高端技術(shù)技能人才供給主要來源于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,如何根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來調(diào)整高等職業(yè)教育,以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,成為我國高等職業(yè)教育面臨的新課題。

新興產(chǎn)業(yè);高等職業(yè)教育;高端技術(shù)技能人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間取得了重大成績,但在其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些問題與不足,其中最為突出的就是技術(shù)人員的短缺,特別是那些掌握高端技術(shù)技能的科技人才的短缺在某種程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)恰是高端技術(shù)技能人才,若要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中人才短缺的問題,就要對高等職業(yè)教育進行研究和剖析。

一、新興產(chǎn)業(yè)的特征及對技術(shù)技能人才的需求

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征及影響

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的一個深度結(jié)合,推動新一輪的產(chǎn)業(yè)革命,從而最終形成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[1]。其具有四個特點:一是全局性,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢,對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻(xiàn),而且直接關(guān)系到經(jīng)濟與社會發(fā)展全局和國家安全,對帶動經(jīng)濟與社會進步及提升綜合國力具有重要的促進作用;二是長遠(yuǎn)性,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)和效率等方面具有巨大的增長潛力,而且這種潛力對于經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)是長期的、可持續(xù)的;三是導(dǎo)向性,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有信號作用,它意味著政府的政策導(dǎo)向和未來的經(jīng)濟發(fā)展重點;四是動態(tài)性,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根據(jù)時代變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整,以適應(yīng)經(jīng)濟、資源和環(huán)境等變化帶來的新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很容易被人們接受,其影響力能夠在短時間內(nèi)急劇攀升,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,影響著當(dāng)?shù)厣踔琳麄€國家的經(jīng)濟發(fā)展,因此成為很多國家重點扶持發(fā)展的對象。

(二)新興產(chǎn)業(yè)對高端技術(shù)人才的需求

高端技術(shù)技能人才是在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線工作中能夠靈活運用、進行創(chuàng)造性勞動、有效解決實際問題的技術(shù)技能人才,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才具有高度依賴性,高端技術(shù)技能人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與升級的基礎(chǔ)保障和重要支撐,是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍的重要組成部分。

我國技術(shù)技能人才儲備量很大,但初級技人員占的比例大(如表1),參照發(fā)達(dá)國家,如德國、日本、美國經(jīng)驗,按照專業(yè)技術(shù)人員占實際從業(yè)人員14.4%,生產(chǎn)工人與技術(shù)人員比例為2.32:1,技能人才占生產(chǎn)工人的75%的比例,我國傳統(tǒng)行業(yè)高端技術(shù)技能人才存量也存在著不足現(xiàn)象。

“十三五”期間,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的質(zhì)量直接關(guān)系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,其中,高端技術(shù)技能型人才的質(zhì)量將直接決定產(chǎn)品性能的優(yōu)劣、服務(wù)質(zhì)量的高低和企業(yè)競爭力,直接影響區(qū)域與國家間的競爭格局,是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。由傳統(tǒng)行業(yè)通過科學(xué)技術(shù)升級改造形成的新興產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)技能人才主要有兩個來源,一是來源于企業(yè)經(jīng)過再培訓(xùn)的原有技術(shù)人才,另一來源于高等職業(yè)院校。

2015年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)8%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上,一批具有較強自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)正在加速成長,一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在崛起,對于高端技術(shù)技能人才需求量正在急劇增長。資料顯示,“十三五”期間,我國對高端技術(shù)技能人才需求總量達(dá)到1000萬人以上,到2020年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到15%,動態(tài)上,根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和高端技術(shù)技能人才存量,可以計算出各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端技術(shù)技能人才的人均貢獻(xiàn)率,并根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特點,可以預(yù)測“十三五”期間各新興產(chǎn)業(yè)的每年的產(chǎn)值和高端技術(shù)技能人才的人均貢獻(xiàn)率;各新興產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值除以該年的高端技術(shù)技能人才的人均貢獻(xiàn)率,估算出該產(chǎn)業(yè)每年的高端技術(shù)技能人才總量,核減去高端技術(shù)技能人才存量,即可得到該產(chǎn)業(yè)每年高端技術(shù)技能人才需求量。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對高端技術(shù)技能人才的需求量不斷遞增。據(jù)工信部數(shù)據(jù),目前每年社會上需求的各類網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)技能人才的需求量正以71.2%的平均速度遞增,“十三五”期間人才需求量將達(dá)到100萬人,而目前的供給及培養(yǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的發(fā)展。目前,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端技術(shù)技能人才需求處于“求賢若渴”狀態(tài)。

圖1 2005~2011年職業(yè)教育經(jīng)費投入增長及環(huán)比增速

二、我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

我國在“十三五”規(guī)劃中,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,這不但需要一批高端科技創(chuàng)新人才,更需要大量的一線生產(chǎn)、管理、服務(wù),把新科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)的高端技術(shù)技能人才與之相配合。作為培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的高職院校,其自身還存在著一些問題。

(一)社會認(rèn)可度不高

高職教育在我國認(rèn)可度不高的主要原因有兩個,一是在我國傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)工人的薪酬福利尚低于普通白領(lǐng),人們總會把高職院校學(xué)生與薪酬低、社會地位不高對應(yīng)起來,因此,高職院校依然是很多學(xué)生不得已的選擇。二是高職院校沒有根據(jù)社會和行業(yè)變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案,最終導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會需求脫軌,社會認(rèn)可度不高。

(二)缺少實踐教學(xué)

由于受傳統(tǒng)教育模式的影響,我國大部分高職的教學(xué)仍以課堂講授為主,實踐為輔,很多教學(xué)實踐設(shè)備閑置。即使有實踐環(huán)節(jié),教師也會把實踐的步驟一步一步的進行教育學(xué)生,學(xué)生只要按照老師的要求去做就好,缺乏創(chuàng)新意識和思想。另外,由于受資金的影響,有的學(xué)校沒有自己的實踐基地,也缺乏與之深度合作的相關(guān)企業(yè),學(xué)生沒有實踐的機會,進而導(dǎo)致很多學(xué)生的動手能力差,社會適應(yīng)能力不強。

(三)政府不夠重視,經(jīng)費不足

職業(yè)教育經(jīng)費投入是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),雖然我國近幾年內(nèi)大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育,職業(yè)教育的地位日益提升,職業(yè)教育經(jīng)費投入也相應(yīng)增加,一些項目也在當(dāng)?shù)卣闹С窒马樌麑嵤?,提高了職業(yè)院校辦學(xué)的基礎(chǔ)能力,但與普通高中教育和普通高等教育經(jīng)費投入進行橫向比較后發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育經(jīng)費投入雖然增長明顯,但也僅僅與普通高中教育相當(dāng),與普通高等教育還有較明顯的差異。

圖1數(shù)據(jù)顯示了2005年至2011年我國職業(yè)教育經(jīng)費投入及增長情況。從圖1不難看出,國家對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度低于普通高等學(xué)校,要想培養(yǎng)出適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端技術(shù)型人才,必須把職業(yè)教育與普通教育放在同等地位上,才能保證職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

三、高端技術(shù)技能人才缺失的原因

(一)專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)

我國的高職教育經(jīng)過多年高速發(fā)展,高職院校畢業(yè)生數(shù)量在逐年增長,但還是不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,其根本原因就是專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),造成學(xué)生就業(yè)和社會用工兩難的局面。盡管絕大多數(shù)高職院校的專業(yè)設(shè)置已經(jīng)面向市場,但很多高職院校的專業(yè)發(fā)展仍然缺少規(guī)劃,重文輕理、重傳統(tǒng)專業(yè)輕新興專業(yè),傳統(tǒng)理工專業(yè)和經(jīng)管類專業(yè)依舊是各高職院校建設(shè)的重點,其原因也很好理解,對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所急需的相關(guān)專業(yè),一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)面臨的多為全新領(lǐng)域,對高端技術(shù)技能人才需求的標(biāo)準(zhǔn)處于不斷探索階段,人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)模式的選擇等模糊不清。二是高職院校師資儲備不到位,師資轉(zhuǎn)型和實訓(xùn)設(shè)備投入本身就是個問題,三是專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容以及教材建設(shè)也存在著重構(gòu)問題[2]。因此,投入到與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的專業(yè)上的精力和資金明顯不足,社會發(fā)展急需的新興專業(yè)和邊緣專業(yè)沒有得到應(yīng)有的重視,學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與社會需求不對稱,課程內(nèi)容與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),造成學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(二)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制缺失

隨著全球經(jīng)濟一體化,社會分工越來越細(xì),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向更深層次推進,市場對人才要求也越來越高。教育部16號文提出“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的辦學(xué)方針和理念,但部分高職院校與企業(yè)的校企合作長效機制仍然沒有建立,校企合作中以校企雙贏或者學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多方共贏為目標(biāo)的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制缺失,高職院校、科研機構(gòu)與政府、企業(yè)之間還沒有實現(xiàn)科學(xué)有效的互動,政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系松散,缺乏深度合作,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一線急需的是掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,企業(yè)和高職院校必須同時緊密跟蹤市場前沿和技術(shù)前沿,但目前絕大部分的高職院校人才培養(yǎng)機制與教學(xué)內(nèi)容相對滯后,這引發(fā)的后果是造成大量畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè),同時新興企業(yè)的人力資源需求大卻又得不到很好的滿足。高職教育的人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容必須快速調(diào)整,才能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,培養(yǎng)的人才能夠真正服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)。不僅如此,高職教育還存在著的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)比例不均衡問題,對于社會需要易培養(yǎng)的“熱門”專業(yè),往往高職院?!耙缓宥稀保矊?dǎo)致許多專業(yè)存在著重疊度過大問題。

(三)創(chuàng)新能力不強,高技能性體現(xiàn)不充分

高職院校的生源不同于普通高校,很多學(xué)生文化基礎(chǔ)底子差,學(xué)習(xí)動力不足,但這并不能說明他們不渴望成功,也不能說明他們不愛動腦,其中一些對成功的渴望和創(chuàng)新意識甚至比本科生更強烈。但當(dāng)前許多高職院校對于職業(yè)教育存在著短視行為,簡單地把高職教育等同于“就業(yè)教育”、“就業(yè)培訓(xùn)”,熱衷于“訂單班”,只考慮“進口旺、出口暢”,把學(xué)生當(dāng)作教育產(chǎn)品,對于學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育培養(yǎng)缺乏應(yīng)有的重視和培養(yǎng),甚至有意無意地抹殺高職學(xué)生的創(chuàng)造性,使學(xué)生缺少了創(chuàng)新精神,并缺乏創(chuàng)新能力,缺乏后勁。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要具備包含專業(yè)能力和關(guān)鍵能力在內(nèi)的,同時具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新精神等綜合職業(yè)能力的人才。這就需要高職院校因材施教,而不能采用千篇一律的教學(xué)模式,要在培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才方式方法上有所創(chuàng)新和改進。

四、基于新興產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式調(diào)整

(一)積極開展新興產(chǎn)業(yè)研究

我國從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持,高職院校是否能密切關(guān)注地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,根據(jù)地區(qū)和社會發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)就顯得尤為重要。各高職院校應(yīng)依據(jù)地方政府宏觀經(jīng)濟規(guī)劃和行業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排[3],對本地區(qū)社會經(jīng)濟情況和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)調(diào)查研究和分析,及時跟蹤戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化和發(fā)展趨勢,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才發(fā)展的要求,分析本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對相關(guān)高端技術(shù)技能人才的知識和技能要求,不斷完善和創(chuàng)新高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)的模式。

(二)以新興產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)體系

高職院校應(yīng)緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行廣泛的合作與交流,加強對與專業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作,摸清產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對人才所應(yīng)具備知識、能力與素質(zhì)的需要,根據(jù)學(xué)校自身的辦學(xué)條件和專業(yè)設(shè)置,依托自身優(yōu)勢與特色,以實業(yè)家的眼光來辦學(xué),堅持“有所為,有所不為”,完善專業(yè)建設(shè)[4],合理搭建課程體系,明確培養(yǎng)目標(biāo),實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隨動調(diào)整,有針對性地開設(shè)新專業(yè),合理配置教學(xué)資源,使人才培養(yǎng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才需求無縫鏈接[5],以避免企業(yè)招技術(shù)性高端人才難的局面。

(三)新興行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育

目前,國家鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方案。在參與過程中,人才、設(shè)備和技術(shù)是維系雙方關(guān)系的一條紐帶。有了企業(yè)參與,高職院校能夠更好地了解新興產(chǎn)業(yè)對高端技術(shù)技能人才的實際需求,在辦學(xué)和教學(xué)的過程中做到有的放矢。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對于一些新興產(chǎn)業(yè)來講,社會上原有一些技術(shù)人才已經(jīng)不能滿足自己的需要,通過參與高職院校辦學(xué),可以為企業(yè)未來培養(yǎng)大量的優(yōu)秀人才,既為企業(yè)提供了智力保障,也提供了技術(shù)保障,這種合作方式使企業(yè)和高職院校實現(xiàn)共贏。

(四)加大扶持力度,建立健全高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)的長效機制

習(xí)近平總書記曾在重要講話中強調(diào),職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,必須高度重視、加快發(fā)展。為適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,一是急需政府在政策、資金上予以支持和社會各方的積極參與,從多種渠道吸引和匯集資金,健全現(xiàn)有技術(shù)技能人才培養(yǎng)的投入制度,可采取政府獎勵、稅收優(yōu)惠等方式,取得社會各界支持,不斷提高資金的使用效率。二是建立校企合作長效機制,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢,鼓勵和支持企業(yè)積極參與人才培養(yǎng),構(gòu)建校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制,積極構(gòu)建“多主體”辦學(xué),打破師資人才身份界限,實行“混編”師資團隊,加強對高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要保障。

五、結(jié)論

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有極其重要的戰(zhàn)略地位,關(guān)系到國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟命脈,既代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,也代表著科技創(chuàng)新方向[7]。高等職業(yè)教育是高端技術(shù)技能人才產(chǎn)生的搖籃,而高端技術(shù)技能人才正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,因此,高等職業(yè)教育是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的一種教育類型,特別是一些職業(yè)教育水平較高的學(xué)校。高等職業(yè)教育可以任何種方式向?qū)W生傳授職業(yè)技能,培養(yǎng)具有高水平專業(yè)知識,高能力的技術(shù)型人才,進而源源不斷地為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輸送各種各樣的人才。因此,政府應(yīng)該進一步增加高職教育經(jīng)費的投入比重,推進高等教育大眾化,讓每個接受過高等職業(yè)教育的學(xué)生,在社會上都能人盡其才,才盡其用。

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[5]蔣清泉.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高級技術(shù)技能人才需求分析研究[J].長沙通信職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013(9):72-75.

責(zé)任編輯蔡久評

楊燕(1977-),女,河南信陽人,南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,研究方向為電子信息。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重大課題“未來五年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端技能型人才需求趨勢及對策研究”(編號:YK14-09-01),主持人:楊燕。

G710

A

1001-7518(2016)21-0054-04

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