現行PPP模式的產生及在招標投標應用中存在的問題和思考

文/趙德武 云南元大工程咨詢有限責任公司 云南昆明 650233

現行PPP模式的產生及在招標投標應用中存在的問題和思考

文/趙德武 云南元大工程咨詢有限責任公司 云南昆明 650233

PPP模式的出現為社會的公共管理的更好的運行提供了可能性。本文首先介紹了PPP模式的涵義、它的起源以及具體內容，接著介紹了現行PPP模式產生的背景以及它的意義，最后介紹了現行PPP模式在運行中存在的問題并提出了解決方法，以期為PPP模式招標投標提供參考和借鑒。

PPP模式；招標與投標；問題；思考

PPP模式下政府部門與私營部門是一種互利共贏的伙伴關系，通過合同的簽訂雙方達成一種契約關系［1］。PPP模式是政府治理方式的轉變，由權威的治理方式轉移到合同治理，但實質上政府在該模式中仍然發(fā)揮主導作用。PPP模式在實踐中發(fā)揮著重要的經濟價值和社會價值，本文著重對PPP模式進行探討。

1、現行PPP模式的作用

PPP模式是跟隨著新型的公共管理運動發(fā)展起來的一套管理社會的方法，它是一項最新的變革，是對現有社會運行模式的創(chuàng)新與發(fā)展［2］。在PPP模式下把新型的公共管理理論和合同制共治理論結合起來，有助于理清公共企業(yè)與私營企業(yè)之間的關系，有助于理清項目管理者與參加者之間的關系，有助于推動新型管理化模式的產生，促進社會矛盾的化解，進而推動社會的發(fā)展。

1.1 PPP模式的起源及意義

PPP模式最早起源于美國，由美國著名的改革化大師提出來。他認為公共管理服務的大眾化、民營化有助于政府節(jié)省不必要的開支，精簡政府的辦公機構，適當的收縮政府的規(guī)模；另一方面公共管理項目的大眾化、民營化有助于提高政府的辦公效率，進一步提升政府社會公共服務的能力與水平［3］。目前對PPP模式的定義有許多，一種是政府公共部門和為社會提供公共產品的公共投資者的一種合作模式；另一種就是由社會上的私營企業(yè)家進行投資并運營的模式［4］。

PPP模式是隨著公共管理運動發(fā)展起來的，把新型的公共管理與合同制治理理論結合起來。PPP模式將公共管理部門和私營部門放在一起，采用合同的方式，更好的把私營企業(yè)與政府管理部門聯合起來，承擔起各自的責任。這種新型方法的提出為公私合作制提供了新的研究視角；另一方面，PPP模式在我國的應用成功，有助于我們認真分析它的背景、特點、優(yōu)勢、成效，有助于對該模式進行歸納總結，最后為以后的社會模式提供借鑒［5］。

1.2 PPP模式的具體內容

PPP模式即為公私合作制，就是指政府為建設社會公共設施與項目提供特許經營權，與提供資金及技術的私人機構之間建立的一種合作伙伴關系。雙方簽訂合同達成契約關系，各自承擔相應的權利義務，所以合同的簽訂就意味著政府的管理由行政命令模式向著以合同為依據的模式轉變。在項目運營過程中，政府需密切關注PPP模式所帶來的社會問題，以發(fā)揮政府宏觀調控作用。

1.3當前PPP模式在我國經濟生活中的發(fā)展

我國目前仍處于社會主義初級階段，離實現全面小康還有一段路，是當前我國存在的一些社會問題阻礙著我國向小康社會過渡。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，使的可用耕地的規(guī)模不斷減少，引起城市與城鎮(zhèn)人口之間的矛盾，再加上城市交通壓力倍增，政府的社會公共服務跟不上，政府對社會投入過多財政支出引發(fā)財政危機等等，這些都導致人民對政府慢慢失去了信心，所以引進最新的公共管理運行機制，提升政府威信顯得尤為重要。隨著社會經濟的發(fā)展，我國政府在公路、鐵路、軌道運輸等基礎設施建設方面逐漸和私營部門合作，共同建設社會公共基礎設施。這種公私合作的PPP模式在實踐應用中需不斷的摸索和總結經驗，例如修路的時候的工程質量跟不上等問題，但是這種新型模式對目前我國社會發(fā)展所產生的積極作用是不可估量的。

2、現行PPP模式在招投標中存在的問題

當前PPP模式在招投標中仍存在許多問題。比如（1）在招投標模式下，政府也在尋找最優(yōu)代理人，政府往往會制定一定的策略激發(fā)私營企業(yè)的進取心并引進其先進的管理經營方法，激發(fā)它們得到招投標的成功。但是這樣作存在不合理的地方，政府這樣做是對私營企業(yè)的不尊重，一定程度上夸大了事實，其次政府采用這種方法會加大政府的投入成本，不利于政府經濟的長遠發(fā)展。（2）在PPP模式中，政府通過與私營部門簽訂合同，其目的是為了整合社會資源，引入私營企業(yè)進行投資，盡可能的多為社會提供社會基礎設施，推動社會的發(fā)展。然而政府整合社會資源過程中，在提高了政府提供公共服務的效率的同時又帶來了腐敗問題。（3）在投標與招標過程中合同成本過高。政府在招標的環(huán)節(jié)必須堅持公平公正的原則，盡可能多的將信息向社會公布，以便于吸引更多的企業(yè)。但是在競標的時候往往出現這種問題，由于競標的企業(yè)較少，所以政府部門會照顧某一個企業(yè)，這樣不但違背了初衷，也增加了政府的壓力。（4）合同的監(jiān)管體系不健全。合同關系就是典型的委托關系，而在這樣的委托關系中，第一層代理關系是政府，在這中間有許多政府官員濫用權力謀取利益；第二層是私營企業(yè)的委托人，他們更注重企業(yè)的利益。

3、關于現行PPP模式在招投標問題的思考

針對現行PPP模式中存在的問題，本文在總結前人研究的基礎上，進行了歸納總結，主要從以下幾方面進行展開：（1）在招投標過程中政府應該時刻保持清醒保持自己的初衷，堅持公平公正的原則，依據事實制定相應的合適的策略進行招標。（2）在招標模式下我們必須建立完善的監(jiān)督管理系統，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，政府應該將招標有關信息向社會公布，減少官員的腐敗行為。（3）政府應本著一視同仁的態(tài)度，對前來競標的企業(yè)應給予同等的機會，堅持在競標的過程中一切按照法定程序，公平公正對待每一個投標人。（4）加強對合同關系的監(jiān)管，制定與完善相應的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，讓每一個環(huán)節(jié)都在法律允許的范圍里進行，對合同中的各級代理人嚴格調查，以規(guī)范他們的行為。

結語：

全文介紹了一種新型的社會公共管理模式即PPP模式，這種模式起源很早，近年來隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，PPP模式被重視起來，PPP模式通過在社會生活領域的應用，存在一定缺點，還須不斷地發(fā)展與應用，但是總體來說這種模式適用于當今不斷發(fā)展的社會，本文針對PPP模式存在的問題提出了相關對策，以期促進PPP模式的健康發(fā)展。

［1］王守清，劉云.公私合作（PPP）和特許經營等相關概念［J］.環(huán)境界，2014，25（01）：18-25.

［2］梁時娟，張子龍，王守清.中、英、日、韓 PPP項目模式的政府管理比較研究［J］.項目管理技術，2013，11（05）：17-21.

［3］葉曉甦，張永艷，李小朋.我國 PPP項目政府監(jiān)管機制設計［J］.建筑經濟，2010（4）：93-96.

［4］姚馳.英國 PFI/PPP法律制度研究及借鑒［D］.北京：中國政法大學，2011.

［5］黃湛利.公營部門與私營機構合作（PPP）：外國及香港的經驗［C］.第四屆“21 世紀的公共管理：機遇與挑戰(zhàn)”國際學術研討會文集，2010：470-473.