城管：城市文明守護者不能承受之重

韋星

大國的文明，體現之一是國家中心城市的文明。但在文明秩序的建構與維護中，文明的守護者不應該被不文明的方式所打擊和羞辱，這也是衡量一個社會是否文明和進步的標準。

8月28日下午，廣州市城管執法局直屬二分局。

“前些年，有的隊員從來不敢拿制服回家洗。即便拿回去洗了，也不敢晾到陽臺上，而是掛到陰暗潮濕的洗手間里”……

和《南風窗》記者描述城管這個群體時，直屬二分局政委張少東的話語中，透著無奈，“怕別人知道他們是城管，心里壓力很大。”張少東說，同樣是為公共利益執法，為維護城市的文明秩序做貢獻，但城管的職業尊嚴感很低。

這和人們平時看到的城管不一樣。8月24日至28日，記者跟隨廣州城管的執法隊伍，零距離體驗這個“看起來很強勢”的群體，體味了其中的百味雜陳。

不被理解的群體

客觀地說，全國范圍內，廣州城管的形象還不錯。但城管這個群體留給社會的感覺，就如廣州市光塔街道城管執法隊一位負責人和《南風窗》記者所說的那樣—“不是打人，就是被人打”。

“這正常嗎？”這位負責人說，“如果一個群體的社會印象普遍不好，里面肯定有問題，涉及深層次的體制機制問題。”

當然，人心也是復雜的。有的居民，別人在他家門口亂擺賣，他投訴城管不作為。但城管在別處執法時，他們又說，“謀生不易，何必趕走他們。趕走了，我們買東西也不方便”。同一個人，不同環境下有不同心態。這不是個案，是真實而普遍的人性。

錢錦明是荔灣區昌華街城管執法中隊的隊員。6年前，昌華街道泮塘路亂擺賣的情況突出。凌晨3點，小商販就在馬路上占道、霸位經營。他們要搶在早上8點半前，售賣一些蔬菜、水果和日用品等。

這造成泮塘路交通嚴重堵塞，公交車甚至無法通行。早上8點半后，小販退潮時，留下一堆爛菜葉、爛水果、臭死魚。而荔灣湖公園正門，就位于泮塘路上，一些前往公園晨練的老人常常因此摔倒。錢錦明告訴記者，“我就見過好幾起，也幫扶起過老人。”市民對此的意見特別大。

為避免泮塘路的交通陷入癱瘓，每天凌晨4點，錢錦明就和楊健等工作人員過來勸離小販。但一些小販仗著人多，毫不客氣地操起扁擔和執法人員對峙。面對執法，給面子的小販，會挪一挪檔口，不給面子的，繼續裝聾作啞。所以，每天凌晨，附近的街坊都會聽到錢錦明苦口婆心地重復著的這些話，“我在這里亂擺賣，你開車或走路都過不了，你有沒有意見？”，“爛菜葉和臭魚亂扔一地，老人摔倒，你說他們有沒有意見？”錢錦明說，“累點無所謂，主要是別人的不理解，感覺心累。”

亂擺賣肯定不對，但對小販而言，意味著切身利益。利益面前，想的和干的，就不一樣了。面對執法，很多小販祭出的招牌是“我們只是混口飯吃，不偷不搶，不要趕盡殺絕”。確實，依靠勞動力謀生，值得尊敬。問題是：個人的謀生，能不能以犧牲公眾利益為代價？更現實的是，如今城市里，很多小販擺攤不只是為解決生計的問題了，而是致富的問題了。他們的收入比執法人員、特別是協管員的收入，還要多很多—少的凈賺三四千元，多的每月賺1萬多元。

很多小販不再是老弱病殘階層，他們呈現出年輕化的趨勢—包括一些大學生、白領階層，晚上也去擺攤。和十幾年前比，工廠以及社會上提供的就業崗位，越來越多了，但出于自由和利潤等因素的考量，更多的人愿意做“走鬼”。

溫一明是老廣州人。他注意到，過去，做小販的，八成是家庭很困難。現在，真正困難的，已經很少了。

溫是廣州市城管執法局越秀分局的一名工作人員。2013年6月，他在農林街城管執法中隊上班，在一次勸離小販的行動中，他遭到了女小販“抓下體、扯衣服、掐脖子”，甚至被用拖鞋打臉。但個頭超過1米8、身板健壯的溫一明，始終保持克制。這一幕，被群眾記錄下來了，而且附近報刊亭的經營者也看到了。

溫一明感覺自己被打的這一幕“很丑”，但他還是站出來，“希望別人更好地理解城管這個群體”。事實上，到了今天，這個群體仍承受著巨大的心理壓力。“有時候，和朋友一起吃飯，別人介紹我是城管時，我還是有心理壓力的。”溫一明告訴記者，“感覺做了不少事，但名聲還是不好”。

張少東此前在廣州市城管執法局負責隊伍建設時，常到下面調研。文章開頭提及隊員不敢拿制服回家洗，或是洗了也不敢晾在陽臺上，都是他在調研中了解到的。但他本身也有切身感受。

張少東從部隊轉業到城管上班時，他的領導聽說他去城管上班，和別人說了一句，“張少東人不錯啊，就是轉業的單位不怎么樣”。

張少東聽了，心里挺難受的。這不是張少東一個人的體味，有時候，他的同事在參加同學聚會時，別人知道他們在城管上班后，有人開玩笑說，“喲，城管很強勢呀！”還有的調侃說，“在城管上班啊，家里的水果很多吧？”潛臺詞仿佛就是，“城管很霸道，很強勢，專搶老百姓的東西”。

調研中，張少東還發現，一些工作人員不敢說自己是城管的，就說自己是建委的（城管以前的主管單位）。他們的小孩在學校里，不敢說自己的爸爸媽媽是城管的，“可能擔心被別人看不起”，張少東說。其實，一味地指責，別人并不能給這個群體如何執法才能有效管理城市給出藥方。

這是一個難解的結，一批批城管工作人員在巨大的付出之后，收獲了滿懷的失落。

他們干了啥？

“城市不應該管理嗎？我們怎么了？”在一線干了多年的城管人員，也會困惑。在他們看來，別人執法挺順，自己執法“頂心頂肺”。他們中的很多人，常舉例交警，“他們拍個照，開個罰單就走了”。但城管執法卻是一場“驅逐戰”、“游擊戰”，收獲的，往往是罵聲。

隨著城市擴張和行業細化，編制不足，城管也招聘很多合同工充實隊伍。但這些協管員收入低，一個月大概就2000多塊錢。即便經常加班，一個月就3000多元。他們幾乎沒有周末，在小販活躍的節假日里，他們更需要加班。即便這樣，工作中，常常會被一些小販或市民指責。“每天巡查都被別人‘問候你爹娘，脾氣再好，難免有爆發的時候。”光塔街道城管執法隊的一名工作人員告訴《南風窗》記者，“城管也是人，也有脾氣”。

溫一明的脾氣算很好了，但自從進入城管上班后，他也感覺自己的脾氣“好像比以前大了點”。

“社會對城管的評價，有好有壞，但贊的不多。”廣州市城管執法局直屬二分局的李冕達告訴《南風窗》記者，多年的執法之后，他至今不知道出路在哪里？“同是為人民服務，在別的單位，感覺就不一樣。”李冕達說，他的內心很糾結，“干一樣的活，為什么沒有得到社會認可，難道我們真的就這么粗魯、野蠻嗎？”

所幸的是，在廣州舉辦亞運會以及歷次創文、創衛行動中，城管等部門的執法，帶來了城市面貌的煥然一新，這種改變正影響越來越多市民的看法，市民重新審視和認同城管的價值和意義。這對于執法工作的開展，有推動作用。廣州市城管執法局直屬二分局局長王躍進告訴《南風窗》記者，“沒有群眾的參與和支持，很難做好工作”。

這點，溫一明也有體味。他說，“在勸離小販時，我要大聲吼，讓周圍群眾聽到了、注意小販了，然后再反復勸，每次群眾都注意到我在做工作，但對方還是不肯走，他就處于理虧的地位。路過市民也幫著勸兩句，小販的底氣就不足，也就撤退了”。

泮塘路在輪番執法后，亂擺賣情況基本絕跡。對曾飽受臟亂差以及噪音影響的市民來說，執法帶來了好處，所以在隨后城管人員的執法中，得到了更多市民的支持。當然，這是有代價的。錢錦明說，以前在勸離小販時，有兩個同事就被小販咬了兩口。和錢錦明一起勸離小販的楊健，也曾被一個賣柚子的小販朝楊的小腿砍了一刀。

被威脅更是常有的事。錢錦明常被小販威脅說“要砍他十八段”。錢錦明說，“有的就是動動嘴皮而已，你就讓他罵吧”。

看得開，也是因為不想得罪小販。溫一明說，小販在暗，城管在明，隨時有危險。因為城管執法每天都在固定的路段地方巡查，而小販是流動的，他們要尋仇就很容易了，“可能打了你就離開這個城市了，但城管工作人員跑不掉”。從這個意義上說，城管工作人員從內心里，也最不愿意和小販發生沖突。

“沒有人愿意和小販過不去，我們也是為了生活，誰不想舒舒服服地上班、受人尊重？”廣州市城管執法局越秀區分局辦公室一名陳姓工作人員告訴記者，但不能因怕得罪人就不工作了，城市秩序和市容市貌需要維護。

在溫一明看來，通常情況下，城管和小販沖突時，最先動手的多數是小販。這也是因為要暫扣他們的物品，容易發生拉扯，在人多的情況下，沖突很可能引發。沖突發生時，出于同情，人們常常不問是非，而是從情感上傾向于小販，這對執法者也不公平。

“不管是誰，打人肯定不對。”溫一明說，這種事情的發生不是一下子的，有個過程。通常，一天之內，工作人員要反復勸離、驅趕同一撥小販十幾次甚至是二十幾次，但小販回來和工作人員捉迷藏。上級領導巡查發現有小販，又批評一線的人員說“為什么不驅趕小販”。“不是不驅趕，是趕不走。”溫一明說，一線的工作人員還要面臨扣錢等處罰。種種壓力下，難免和小販有摩擦，但背后的苦衷以及長年累月反復勸離小販的工作，匆匆而過的人們，是不了解的。他們注意到的，只是沖突的那一刻。

在小販眼里，城管人員擋了自己財路，他們意識不到自己正在觸犯廣州關于市容環境衛生的規定，意識不到城管也是在執法。

換位思考

管了被罵，不管呢？

執法人員至少為此承擔三重壓力，首先，小販亂擺賣造成交通堵塞或臟亂差，給市民出行帶來不便，市民會投訴。其次，亂擺賣使正當合法經營者的利益受損。他們需要繳納稅費以及鋪面租金，亂擺賣通常搶占了他們鋪面門前的路邊，截住他們的客流，對市場經濟秩序是破壞的，也不利于公平競爭，所以商鋪經營者也會投訴。再次是來自領導的批評和上級考核。

管是必要的。據統計，廣州街頭，每月的流動商販有30萬人，其中廣州戶籍的只占到9.7%，其余均為外地人員。廣州市城管委負責人說，“全世界沒有一個城市要管理那么多小販”。

從這個意義上說，廣州城市文明秩序的建構，取決的，遠不只是廣州人自身。但這些年，廣州的城市管理和文明秩序，還是出現了良好的局面。和國內很多大城市相比，廣州的開放和包容，更是獲得了世界贊譽。但廣州的管理壓力，這些年一直沒有減輕。

廣州市城管委提供給《南風窗》記者的一份材料顯示：20年前，廣州市人口只有800多萬，如今1600多萬;20年前，廣州市行政區域的面積為380多平方公里，如今，擴至7400平方公里;20年前，城管執法職能只有7項，如今增至340多項，且還在增加。

這些不斷增加的職能，很多是其他部門管不好、難管的，所以就給廣州市城管來管。但廣州城管執法人員只有3000多人，職能無限擴張和人員編制短缺的矛盾，十分突出。

這種背景下，將城市打造得文明、有序，確屬不易。因為廣州城管同樣面臨著和全國城管一樣的缺憾—從中央到省，沒有條線下來，變成了“誰都可以踩一腳”的群體。

其次，城管組建時間不長。上世紀80年代，隨著市場經濟逐漸發展，城管才在各城市相繼出現。從中央層面，沒有配套的法律法規，形不成全國的統一機構。“城管執法的職能和地位來源于行政條例、行政規定等，非高位法賦予，社會上稱之為借法執法。”廣州市城管執法局行政執法處副處長劉飛力說，“整個架構都還處于政府行政架構之外”。這樣，當城管執法部門需要其他職能部門協助查處違法行為時，往往得不到有力支持，地位尷尬，聯動能力不強。

針對小販執法，只是城管職能的一小部分。“兩違”查處、戶外廣告牌、泥頭車、建筑工地夜間施工、余泥排放等整治，都屬于城管的管轄范疇。查處夜間施工，深受百姓歡迎。但對小販執法時，百姓爭議很大。事實上，城管執法的困境，不只發生在小販身上。比如涉及亂豎廣告牌等情況，執法人員去敲門，業主常常不開門，而且還要報警。到電力、電信等部門或機場施工工地檢查時，城管也常常遭遇閉門羹。

廣州市城管執法局直屬二分局一中隊隊長張忠黨告訴記者，“主要是他們不讓我們進去，比如電力部門，他們有《電力法》，航空有他們的管制要求，即便讓你進，也要辦這個手續那個手續，感覺很尷尬”，張忠黨說。

直屬二分局局長王躍進說，社會應多換位思考，而不是指責。事實上，過去這些年，廣州從“一年一小變”到“三年一中變”，再到亞運會舉辦的“大變”，廣州城管為市容、生活環境的改變以及文明秩序的建構，做了大量工作，“有的甚至付出了生命”。

大國的文明，體現之一是國家中心城市的文明。但在文明秩序的建構與維護中，文明的守護者不應該被不文明的方式所打擊和羞辱，這也是衡量一個社會是否文明和進步的標準。

所幸，廣州，一切正向好。