巴黎協定“激活”中國碳市場

王偉康

在國內任務加碼、國際資金難得的背景下，預期2017年啟動的全國碳市場，能夠降低企業實現減排目標的成本，而林業企業、可再生能源企業可望獲強力支持。

萬眾矚目的巴黎氣候協定來之不易。今年6月的波恩預備會議只不過達成了一項內容龐雜，體現了各國意愿和分歧的草案。隨著9月《中美元首氣候變化聯合聲明》展示了兩個最大溫室氣體排放國的減排共識，也因為相較于哥本哈根之后的墨西哥坎昆、南非德班、卡塔爾多哈、波蘭華沙、秘魯利馬，第21屆聯合國氣候變化大會（COP21）是由法國這個游說力強大的發達國家做東，因此公眾預期升高。

11月30日，140位國家元首步入巴黎氣候大會的開幕式，似乎為會議達成一致成果大大地撐了腰;但進入實質談判議程，各國仍為了各自的關注點爭執不休，險些重蹈6年前哥本哈根大會的覆轍。在精巧避開各國“政治紅線”、會議延期24小時之后，12月12日凌晨最終通過的《巴黎協定》，肩負起“保護地球、拯救世界”的沉重責任，成為繼《京都議定書》之后最重要的具有法律約束力的全球性協議。

既然具有法律約束力，《巴黎協定》就會透過各國的國內政策，對各私營部門、金融機構等利害相關方產生實質影響。具有戰略眼光的中國企業，應能從以下3個角度看懂協定內容、摸清背后思路、預判政策進程、抓住發展機遇。

內控減排，企業任務加碼

把全球升溫控制在2℃以內，是1990年代以來各國氣候政策的共識，否則全球氣候變化所造成的洪澇、干旱、海平面上升等威脅，將使人類疲于奔命。然而，2009年哥本哈根氣候大會上，各國沒能就實現“全球升溫控制在2℃以內”的各項工作方案達成一致，曾經導致國際社會整體悲觀，一度認為2℃完全沒有可能達到，不如將目標降低，例如低至升溫4℃以內，更有可能達成一致。

此次《巴黎協定》不僅重申了對2℃的國際認同和堅持，甚至由于意識到氣候變化的風險和影響巨大，而將一個更具雄心的目標“增溫1.5℃之內”寫入協定。這一前所未有的目標，說明國際社會在此議題上已經變得更為雄心勃勃。

與目標相匹配的，是一種新的實現路徑：國家自主決定貢獻（Intended Nationally Determined Contributions/INDC）。在長達20多年的全球氣候談判中，氣候治理路線一直是“自上而下”的強制絕對減排。正是這種強制性，導致部分發達國家不愿接受而退出，削弱了協定的效力。此次《巴黎協定》轉向“自下而上”的國家自主貢獻，并且不設量化的減排目標，以“鼓勵和促進”代替“懲罰和對抗”的機制，吸引全世界近200個國家參與。而“自下而上”最大的好處就在于，提出自主貢獻目標的國家，一般來說具有足夠的內在驅動力去完成目標，因而國內配套政策也就會隨之調整。

國際協定需要獲得各國國內立法機構的批準，從而真正生效。這也就形成了國際協定對國內私營部門的作用路徑：國際控溫目標—國家自主貢獻承諾—國內配套政策及措施—私營部門實施。考慮到我國政府推動經濟向低碳發展轉型的決心堅定，預期《巴黎協定》將于2016年順利獲得批準。不知是否是巧合，國家自主貢獻目標每5年通報一次，而我國國內目標和政策，也一貫以“五年計劃”的節奏進行設定和實施。

中國在巴黎大會之前已經提交了自主貢獻計劃，加之2016年是“十三五”元年，隨后國內的減排工作將加快步伐、提高效率。宏觀層面，如控制煤炭總量、可再生能源大比例使用、全國范圍的碳排放總量控制等，均有望加快推進。

微觀層面，全國鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業，將作為首批參與2017年全國碳市場的控制排放企業，以政府發放的碳排放配額多寡為參考標準，限制二氧化碳排放，制定生產計劃。不僅如此，企業還需要逐年遞減碳排放。當然，這并不意味著“計劃經濟”的重新到來，因為碳排放配額的獲取是有市場機制作為補充的。

外爭資金，中國難度加大

巴黎氣候大會上，資金問題是談判的核心和關鍵。《巴黎協定》重申了發達國家以公共資金為主要形式，向發展中國家提供“氣候資金”支持。不僅如此，協議決定氣候資金應該每兩年通報，提供了強制性的時間節奏約束;每年最低1000億美元，作出了強制性的數量要求。

此外，協定還實質延續了《京都議定書》所設置的合作辦法，允許國家間在自愿的基礎上通過“國際轉讓減緩成果”來實現國家自主貢獻。換句話說，如果有讓我滿意的交換條件，那么A國做出的減排，可以被算作B國對國際社會的貢獻，而不再算作A國的貢獻。這也就意味著，類似清潔發展機制（CDM）形式的國家間合作，仍能獲得允許和承認。2005～2010年間，中國有不少可再生能源、建材等行業企業，就在CDM機制下，由歐盟國家出資購買特定項目的核證減排量，算作歐盟國家在減緩氣候變化方面的貢獻。這種形式的資金，可以被當作市場機制下的資金。

然而，上述兩種國際資金來源對于今天的中國企業來說，已經越來越難以獲得。贈款性質的氣候資金已經越來越偏向于最不發達國家和小島國家，這主要因為氣候變化的不利影響令這些國家更加脆弱不堪。中國作為發展中國家領頭羊，不再被發達國家認為是最需要接受資金支持的國家。而市場機制下的資金也較少流入中國企業，主要是因為原有的歐盟碳交易市場萎靡不振，短期內也難以看到復蘇至2008年繁榮景象的信號。

市場機制，特定行業光明

在國內任務加碼、國際資金難得的背景下，預期2017年啟動的全國碳排放市場，對國內企業來說就顯得至關重要。

這一市場機制不但能兼顧企業發展與減排兩方面的需求，更能降低企業實現減排目標的經濟成本。目前，碳市場建設的時間表是2016年完成立法和行政法規的相關工作，并開展配額分配，2017年即啟動全國碳市場。

對于中國的林業企業來說，《巴黎協定》和中國的全國碳市場建設無疑是一個強有力的支持。《巴黎協定》提出，本世紀下半葉實現碳排放與碳吸收的平衡，即溫室氣體將不再增加，也就是人類一年排放的溫室氣體要等于或小于地球一年吸納的溫室氣體—“零排放”。由于森林可以吸納并固定溫室氣體，因此協定明確提出鼓勵各國采取行動，積極獎勵新增植樹造林、養護和管理現有森林，積極獎勵減少毀林和森林退化。全國碳市場也將森林碳匯項目（碳匯造林和森林經營兩種）作為核證減排項目的第一類予以認可，產生的核證減排量可以在碳市場上進行交易。這就為企業未來獲得國家政策支持，以及在市場上獲得資金提供了路徑和方法。

可再生能源企業同樣應該感到振奮。協定向市場傳遞了顯著的信號，石油、煤炭等領域將面臨更多的環境成本和管治，傳統化石能源將加快轉型。可再生能源是協定中唯一提及的清潔技術，協定的達成將促使更多的資本轉向清潔領域，可以給可再生能源的發展提供關鍵動力。從國內政策來看，我國氣候融資機制的設計已提上日程，用以促進應對氣候變化領域的投資;不僅如此，可再生能源項目的核證減排量也是全國碳市場的重要產品。企業能夠爭取更多國際和國內的綠色信貸政策及資本，無疑是極大的利好。

由于協定對全球碳市場格局影響同樣深遠，這也為中國企業中長期的發展提供了巨大的想象空間。從國際上看，歐盟、美國、日本、澳大利亞、中國、韓國等已分別建立了碳交易市場機制;在協定的框架下，將來國際間市場機制很可能發展為雙邊、多邊的碳交易市場，并可能形成全球統一的碳市場。從國內來看，中國正在大力推動“一帶一路”的建設，在2017年全國碳市場建立后，不排除擴大碳市場版圖的可能。碳排放權交易也將成為新的重點投資領域。在這樣的背景下，中國的企業“走出去”，也就有了更廣闊的領域和新的路徑。