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“安全”是一個重要的轉向

2016-02-17 19:41:38南方朔
南風窗 2016年1期
關鍵詞:安全國家

南方朔

現代的政治理論家已強調,“安全”已轉到生活面,國家必須致力于,人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環境等。

1944年1月11日,第二次世界大戰已到了尾聲,當時美國總統小羅斯福前往國會提出國情咨文報告。但因為他臨時感冒,現場演說取消,改成對全民的廣播。因為那篇演說相當冗長,后人大都忘了。其實那次他廣播演說,可能是小羅斯福所有演講里意義最深遠,對當代最有啟發的演說。因為在價值上,他是現代人物第一個提出“安全”這個核心概念的。

因為,現代國家的發展,普遍都在“自由”和“平等”這兩個對立互補的目的間打轉,但到了小羅斯福,他已提出積極的“免于XX的自由”(Freedom)的概念,1944年他更綜合出“安全”的新核心概念。它的意思就是,一個國家和政府存在之目的,就是要透過管治,維系住“國家的安全,社會的安全,經濟的安全,道德的安全”。小羅斯福相信,由于自由的擴大,工商業的發展,政府應積極有為,保證國民就業。所謂的“安全”,大體上就和“福利國家”的意義相當。

但隨著戰后工商業的更進一步發達,“安全”的范圍已開始轉移,現代的政治理論家已強調,“安全”已轉到生活面,國家必須致力于,人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環境等。這些在20世紀前都是無人理會的問題,到了20世紀的后半期,已后來居上成了最新興的課題。而這種新的“安全”問題在新興的發展中大國,如中國、印度、巴西、南非可能最為迫切。

當代新興大國最主要的特色,乃是國家的拼圖,它有非常古老的部分,也有非常尖端的高科技部門,由于新舊雜陳,遂使得各種問題紛至沓來。中國近年來以反貪腐為主軸,就是要把古老的官僚積習解決,希望強化官員的基本規范。但就在同時,官僚體系治理所帶來的弊端也在一系列事件中暴露出來。2015年以來,天津濱海新區的倉庫爆炸,深圳的山體滑坡,以及霧霾帶來的環境污染等,這些事件都顯示了:

中國地大人多,當經濟快速發展,城市化加速,都市的水土管理,以及嚴格的分區管制,和工商業管理及空氣管理等,就容易出現漏洞。不同于其他中型或者小型國家,中國作為人口大國,居住太過密集,比較容易出現這些問題。這也意味著,中國發展所形成的安全問題乃是中國所獨有,少有前例。因此中國對安全及公害問題必須有特別的考量及對策。

近代美歐日等國家,在發展的過程中,都在某個階段,空氣品質急速惡化,迫使各國政府必須改變能源使用方式,研發出防污染的科技。例如1950年代,英國倫敦的黑霧,英國中部的空氣污染,德國魯爾工業區的污染,美國匹茲堡及洛杉磯的污染,東京和大阪的污染,都是在1950及60年代被各國集中處理改善的,包括使用天然氣取代燃煤,改善汽車排氣,尤其是后來各國在防止酸雨上強化跨國合作等。這是普遍的經驗。現在中國已成了排放溫室氣體第一大國,必須擬定出減排和防污染的策略及時間表。

中國由于人口眾多,各種安全問題的傷害最大,如果不能主動改善,都市的建筑公害、環境污染、飲食安全等,必會擴大。因此,中國政府必須提出自己的安全理論和做法,傾舉國之力,于短期內,將人民的居住安全、飲食安全、呼吸安全等列為國家重點項目。這些問題將來也將是預支的社會成本,必須提前考慮。

因此我對1944年小羅斯福總統提出的“安全”概念至為重視。中國開放發展現在已到了轉型的時刻,“安全”是一個重要的轉向。

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