“安全”是一個重要的轉向

南方朔

現代的政治理論家已強調，“安全”已轉到生活面，國家必須致力于，人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環境等。

1944年1月11日，第二次世界大戰已到了尾聲，當時美國總統小羅斯福前往國會提出國情咨文報告。但因為他臨時感冒，現場演說取消，改成對全民的廣播。因為那篇演說相當冗長，后人大都忘了。其實那次他廣播演說，可能是小羅斯福所有演講里意義最深遠，對當代最有啟發的演說。因為在價值上，他是現代人物第一個提出“安全”這個核心概念的。

因為，現代國家的發展，普遍都在“自由”和“平等”這兩個對立互補的目的間打轉，但到了小羅斯福，他已提出積極的“免于XX的自由”（Freedom）的概念，1944年他更綜合出“安全”的新核心概念。它的意思就是，一個國家和政府存在之目的，就是要透過管治，維系住“國家的安全，社會的安全，經濟的安全，道德的安全”。小羅斯福相信，由于自由的擴大，工商業的發展，政府應積極有為，保證國民就業。所謂的“安全”，大體上就和“福利國家”的意義相當。

但隨著戰后工商業的更進一步發達，“安全”的范圍已開始轉移，現代的政治理論家已強調，“安全”已轉到生活面，國家必須致力于，人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環境等。這些在20世紀前都是無人理會的問題，到了20世紀的后半期，已后來居上成了最新興的課題。而這種新的“安全”問題在新興的發展中大國，如中國、印度、巴西、南非可能最為迫切。

當代新興大國最主要的特色，乃是國家的拼圖，它有非常古老的部分，也有非常尖端的高科技部門，由于新舊雜陳，遂使得各種問題紛至沓來。中國近年來以反貪腐為主軸，就是要把古老的官僚積習解決，希望強化官員的基本規范。但就在同時，官僚體系治理所帶來的弊端也在一系列事件中暴露出來。2015年以來，天津濱海新區的倉庫爆炸，深圳的山體滑坡，以及霧霾帶來的環境污染等，這些事件都顯示了：

中國地大人多，當經濟快速發展，城市化加速，都市的水土管理，以及嚴格的分區管制，和工商業管理及空氣管理等，就容易出現漏洞。不同于其他中型或者小型國家，中國作為人口大國，居住太過密集，比較容易出現這些問題。這也意味著，中國發展所形成的安全問題乃是中國所獨有，少有前例。因此中國對安全及公害問題必須有特別的考量及對策。

近代美歐日等國家，在發展的過程中，都在某個階段，空氣品質急速惡化，迫使各國政府必須改變能源使用方式，研發出防污染的科技。例如1950年代，英國倫敦的黑霧，英國中部的空氣污染，德國魯爾工業區的污染，美國匹茲堡及洛杉磯的污染，東京和大阪的污染，都是在1950及60年代被各國集中處理改善的，包括使用天然氣取代燃煤，改善汽車排氣，尤其是后來各國在防止酸雨上強化跨國合作等。這是普遍的經驗。現在中國已成了排放溫室氣體第一大國，必須擬定出減排和防污染的策略及時間表。

中國由于人口眾多，各種安全問題的傷害最大，如果不能主動改善，都市的建筑公害、環境污染、飲食安全等，必會擴大。因此，中國政府必須提出自己的安全理論和做法，傾舉國之力，于短期內，將人民的居住安全、飲食安全、呼吸安全等列為國家重點項目。這些問題將來也將是預支的社會成本，必須提前考慮。

因此我對1944年小羅斯福總統提出的“安全”概念至為重視。中國開放發展現在已到了轉型的時刻，“安全”是一個重要的轉向。