黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控探析

□ 任俊平

黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控探析

□ 任俊平

廉潔風(fēng)險防控是指對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，實施主動超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭上預(yù)防腐敗的一種手段。2012年以來，黃陵礦業(yè)公司以查找崗位廉潔風(fēng)險為切入點，以健全完善崗位廉潔風(fēng)險“宣傳教育、全面排查、監(jiān)督制約、警示預(yù)警、閉環(huán)提升”五項機制為抓手，圍繞“梳理崗位職責(zé)、查找風(fēng)險源頭、規(guī)范過程控制、制定防控措施、預(yù)警整改提升”的工作思路，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控管理機制，把廉潔風(fēng)險防控工作植入公司經(jīng)營管理體系之中，不僅使懲防體系建設(shè)上升到了一個新的水平，還有效提升了企業(yè)管理水平。

黃陵礦業(yè)公司是陜煤化集團所屬大型現(xiàn)代化核心企業(yè)，是國家“八五”重點建設(shè)項目，始建于1989年，現(xiàn)已發(fā)展成為煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)果蔬等產(chǎn)業(yè)多元互補、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代能源化工企業(yè)，年生產(chǎn)煤炭1600萬噸，焦炭260萬噸、化產(chǎn)50萬噸；有總裝機容量730MW的煤矸石發(fā)電公司；年運輸能力2000萬噸、長50公里的鐵路專用線；年產(chǎn)1億塊粉煤灰制磚廠。公司機關(guān)設(shè)立18個管理部室，下轄二級單位16個。有員工萬余人，管理人員千余人。2014年，全年實現(xiàn)銷售收入80億元，利潤10.6億元。

一、黃陵礦業(yè)公司實施崗位廉潔風(fēng)險防控工作背景

背景一：公司的快速跨越式發(fā)展。1989年黃陵礦業(yè)公司開工建設(shè)，到2000年以前是邊基建邊生產(chǎn)，由于產(chǎn)量小收入少及煤炭市場疲軟，連續(xù)虧損。2001年該公司一號煤礦實現(xiàn)階段性投產(chǎn)，公司原煤產(chǎn)量和經(jīng)營收入逐年翻番，利潤逐年增長。2001年，經(jīng)營收入5千萬左右，2007年達到22億元，2013年攀升至80億元；同期利潤總額分別為247萬元，7.2億元和18.6億元。公司由單一的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)果蔬多元互補發(fā)展的格局，實現(xiàn)了快速跨越式發(fā)展。

背景二：企業(yè)管理不斷升級。2004年以來，黃陵礦業(yè)公司先后推行了以人為本精細化管理、五精（精細、精準、精確、精益、精美）管理和崗位價值精細管理。崗位價值精細管理是該公司根據(jù)崗位職工自主經(jīng)營、經(jīng)營自我的主觀意愿，以崗位員工個體為核算單元，按照崗位自主經(jīng)營和人單合一的內(nèi)部市場運作原則，以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以全員成本管理、全員安全管理、全員質(zhì)量管理和全員現(xiàn)場管理為重點，按照市場化運作的原則，構(gòu)成一個完整閉合的市場定單鏈和價值鏈，形成以崗位個體為市場核算單元的市場核算體系。在內(nèi)部形成了“人人都是經(jīng)營者，崗位都是利潤源”的管理體制。薪酬分配徹底打破了長期以來困擾國有企業(yè)的平均主義和大鍋飯分配機制。

背景三：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善。黃陵礦業(yè)公司的快速發(fā)展，得益于風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷完善的結(jié)果。體系建設(shè)中，公司黨委緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署，同落實；強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作，建設(shè)了集服刑人員現(xiàn)身說法教育為一體的教育基地；公司內(nèi)控制度形成有效體系，按制度管人、管事、管財形成規(guī)范；廠務(wù)公開制度執(zhí)行到位，民主監(jiān)督民主管理得到落實；作風(fēng)建設(shè)扎實有效，“四風(fēng)”問題得到有效遏制；廉政考試、廉政談話、廉政承諾等全面落實；廉潔文化長廊、清風(fēng)園、警世鐘等廉潔文化陣地相繼建成，形成了非常好的廉潔文化氛圍。

二、黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控工作的主要作法和效果

1.主要作法。黃陵礦業(yè)公司圍繞“梳理崗位職責(zé)、查找風(fēng)險源頭、規(guī)范過程控制、制定防控措施、預(yù)警整改提升”的工作思路，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防范管理機制，形成了教育引導(dǎo)、制度約束和監(jiān)督制衡的合力，把廉潔風(fēng)險防控植入到公司經(jīng)營管理體系之中。推行工作則以完善“宣傳教育、全面排查、監(jiān)督制約、警示預(yù)警、閉環(huán)提升”等“五項機制”為抓手。一是建立健全廉潔宣傳教育機制。建立了以紅石巖監(jiān)獄、預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地和礦區(qū)公園廉潔文化長廊“三位一體”的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地。通過警示教育、廉政黨課、廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試等方式，對黨員干部進行系統(tǒng)的黨性黨風(fēng)黨紀教育。通過下發(fā)反腐倡廉教育讀本、制做廉政教育日歷、觀看《廉政中國》警示教育片、表彰勤政廉潔先進個人等形式，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。二是建立健全廉潔風(fēng)險點排查工作機制。確定了“明職責(zé)、辨風(fēng)險、定等級、做承諾、筑防線”的五步工作法，通過全面查找，共查找風(fēng)險點1558處、完善防控措施1804條，規(guī)范業(yè)務(wù)流程78項，做出廉潔承諾2631條，完善各項管理制度18項。三是建立健全廉潔風(fēng)險防范監(jiān)督機制。黃陵礦業(yè)公司把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、召開民主生活會、召開述職、述廉、評議會議、效能監(jiān)察和“三重一大”決策制度執(zhí)行作為廉潔風(fēng)險防控的例行工作。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機制作用，凡是按規(guī)定屬于民主公開內(nèi)容的事項及時通過公司局域網(wǎng)、宣傳櫥窗、公告欄等予以公布，接受廣大職工監(jiān)督。四是建立健全廉潔風(fēng)險預(yù)警管理機制。按照風(fēng)險發(fā)生機率、危害程度和違紀違規(guī)的性質(zhì)等，建立“三色預(yù)警”機制。建立了預(yù)警處置及管理制度，形成了有效的廉潔風(fēng)險防控預(yù)警機制。2015年以來，該公司在原預(yù)警機制建設(shè)基礎(chǔ)上，實施了動態(tài)的預(yù)警制度，對一些可能發(fā)生或有機會發(fā)生不廉潔工作提前預(yù)警，涉及到的部門或者崗位針對紀監(jiān)部門提出的預(yù)警，必須制定防范措施及此項業(yè)務(wù)的工作辦法，審核通過后才予以實施。五是建立健全廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)機制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理計劃、執(zhí)行、考核、整改四要素，建立了廉潔風(fēng)險防控閉環(huán)流程。該公司將此項工作納入到年度目標責(zé)任考核，與基層班子年績效年薪掛鉤，在有效的獎懲機制作用下，該公司廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)得到持續(xù)有效推進。

2.效果。崗位廉潔風(fēng)險防控工作的開展，與該公司推行的崗位自主管理形成有效融合，筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”， 增強了黨員干部廉潔風(fēng)險意識和廉潔自律意識，樹立了“廉潔風(fēng)險可控理念”；各級單位通過梳理崗位職責(zé)，進一步明確了權(quán)責(zé)；完善內(nèi)控制度建設(shè)和各項業(yè)務(wù)流程管理辦法，形成了以崗位為點、流程為線、制度為面的全方位防控機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)也得到了進一步轉(zhuǎn)變，架起了干群“連心橋”，密切了干部關(guān)系，公司呈現(xiàn)一片風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。該公司多年來“三重一大”執(zhí)行無偏差，領(lǐng)導(dǎo)班子堅持重大問題按原則辦、日常工作按制度辦、經(jīng)常性工作按分工辦、請示工作按程序辦、急事急辦、特事特辦的工作方法。各級管理干部權(quán)責(zé)明確，分工負責(zé)，相互協(xié)作，相互監(jiān)督，廉潔高效。在強大的內(nèi)控制度支撐下，公司各項業(yè)務(wù)有章可循，流程嚴密簡潔，效率極高。幾年來，在提拔、交流使用管理干部中，沒有發(fā)生違規(guī)違紀人事任用問題；招投標工作沒有發(fā)生人情標、關(guān)系標等問題標；大宗物資采購、供應(yīng)，工程建設(shè)領(lǐng)域等沒有發(fā)生貪腐問題；職工工資獎金分配公開、透明；煤炭售價在煤炭定價委員會的集體研究決定下，沒有發(fā)生因售價問題而出現(xiàn)的貪腐；以及在職工住房分配、食堂食材采購、工資調(diào)檔升級、困難職工幫扶等涉及職工切身利益等方面的工作中沒有出現(xiàn)一例違規(guī)違紀問題。

三、黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控工作評價和實施步驟

“全面覆蓋、精確查找、機制健全、措施得力、效果明顯”。用這十六個字來概括評價雖不全面，但也可以說明其總體工作是卓有成效，全面覆蓋；管理崗位全覆蓋；權(quán)力使用、業(yè)務(wù)流程全覆蓋；精確查找：風(fēng)險點查找經(jīng)過了 “自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”的步驟，經(jīng)層層審核把關(guān)，最終登記匯總；機制健全：“五項機制”建設(shè)，有效支撐了本公司崗位廉潔風(fēng)險防控整體工作，符合黨建質(zhì)量標準化管理體系，符合“PDCA”管理程序；措施得力：強化廉潔教育、完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實施動態(tài)預(yù)警，大大提升了此項工作推進水平；效果明顯：在“三重一大”決策、部門事務(wù)管理、工作流程規(guī)范、廉潔教育、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及涉及職工群眾利益等方面都取得了明顯效果。對黃陵礦業(yè)公司崗位廉潔風(fēng)險防控工作的實施及效果的探析評價，可以說在國有企業(yè)推行崗位廉潔風(fēng)險防控工作，提升了企業(yè)管理水平，有利于方方面面工作的改進。

廉潔風(fēng)險防控工作實施步驟，大致要經(jīng)歷6個步驟：建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系；教育培訓(xùn)掌握方法；梳理職責(zé)查找風(fēng)險點；制定措施健全機制；強化預(yù)警防范未然；加強考核完善提升。可以解釋為在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)整體工作的組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，為開展這項工作提供堅強組織保障。采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險防范意識，主動參與到廉政風(fēng)險防范管理工作中來，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險點和制定防范措施的方法。緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險點”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織、指導(dǎo)、督促各個崗位圍繞主要職能，梳理職責(zé)流程，抓住重要崗位和環(huán)節(jié)，全面、深入查找風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚。針對排查出的風(fēng)險點及風(fēng)險表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預(yù)防腐敗制度建設(shè)情況，健全完善相關(guān)制度，并抓好落實。通過預(yù)警及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方法，對廉政風(fēng)險排查和防范管理措施落實情況進行檢查考核。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，獎優(yōu)懲劣，糾正存在問題，修正廉政風(fēng)險內(nèi)容，完善防范措施。

（作者單位：陜西煤化黃陵礦業(yè)集團有限責(zé)任公司）