當今中國城市群發展演進新趨勢探析

吳丹潔　詹圣澤　蘇俊華

摘要：隨著我國城鎮化的建設推進和城市群的新興發展，為更好地服務“一帶一路”目標戰略，2015年5月25日我國進一步明確了“三縱五橫”大通道實施規劃，以促進和助推我國城市群發展和“一帶一路”及自貿區國家戰略得到更為緊密有效地實施。分析我國“一帶一路”“三縱五橫”及自貿區戰略這三大國家時政焦點對我國城市群建設格局的影響，探討三者對我國社會經濟發展互利互促的辯證關系，指出三者對我國社會經濟今后相當時期的發展及其走向將起著歷史性的決定作用。

關鍵詞：區域經濟；資源管理；一帶一路；三縱五橫；自貿區；城市群；京津冀協同發展；流通網絡

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）02-0111-05

中國的“城市群”概念實際上已經發展成為區域經濟的范疇。隨著我國進一步改革開放三縱五橫大通道規劃、一帶一路和自貿區宏偉戰略的落地實施，必將帶來中國版圖城市群建設格局發展演進的新趨勢。為此，筆者就這三大國家戰略給我國城市群建設發展帶來的新態勢、新作用、新影響進行分析。

一、“三縱五橫”大通道規劃體系對我國城市群發展的影響

我國規劃確定的“三縱五橫”大通道，按照規劃目標和總體布局思路，“三縱”指的是三條南北向流通大通道，即：東線沿海流通大通道；中線京港澳流通大通道；西線呼昆流通大通道。“五橫”指的是五條東西向流通大通道，即：西北北部流通大通道；隴海蘭新沿線流通大通道；長江沿線流通大通道；滬昆沿線流通大通道；珠江西江流通大通道（見圖1）。“三縱五橫”大通道的構建目的是加快構建全國骨干流通網絡，努力提升流通節點城市功能，更好發揮流通產業的基礎性和先導性作用[1]。

二、“一帶一路”國家戰略對我國城市群發展的影響

“一帶一路”指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。習近平總書記在2013年9月訪問中亞四國期間，首次提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。同年10月，又在訪問東盟期間首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的宏偉構想，并得到了國內外的廣泛關注。2013年12月，黨的十八屆三中全會《決定》[2]關于“構建開放型經濟新體制”中進一步明確提出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”[1] [3] [5] [6]在2015年博鰲亞洲論壇年會開幕式上，習近平主席針對當前倍受關注的“一帶一路”問題發表了主旨演講。他指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的[4]。李克強總理在2015年3月政府工作報告中明確提出，推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設，構建全方位對外開放新格局[5][6]。可見，“一帶一路”作為中國首倡、國家推動的國際合作新平臺戰略，體現了我國對外開放戰略的轉變，引起了全世界的高度關注和強烈共鳴，對我國現代化建設具有深遠的戰略意義（見圖2）。為此，我國要積極推進骨干通道建設，強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，形成互聯互通的基礎設施網絡。

三、自貿區與“一帶一路”戰略緊密對接的影響

自貿區是撬動中國新一輪改革開放的支點，我國設立的自貿區本質上是以更大的開放促進更深入的改革，要發揮其試驗區、橋頭堡和排頭兵的積極作用。上海、廣東、天津和福建四大自貿區在戰略定位上各有側重[7]。上海自貿區重在金融創新和科技創新以及推動長三角乃至長江經濟帶協同發展；廣東自貿區以制度創新為核心，促進內地與港澳經濟深度融合；天津自貿區承擔著貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重任；福建自貿區是打造改革創新的試驗田、兩岸經濟合作的示范區、面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作的新高地。四大自貿區都是“一帶一路”的核心區，上海、廣東、天津和福建擁有良好的資源稟賦，是我國的經濟重鎮，且都有重要的港口，是連接“一帶一路”的橋頭堡和重要支點，四大自貿區的布局對“一帶一路”國內核心區域和相關國家具有較強的經濟輻射和聯動作用，都將以加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法治領域的制度保障等作為主要任務，都將涉及行政管理、貿易、金融等一系列領域的進一步深化改革開放（見圖3）。

四、一帶一路和三縱五橫與自貿區三大發展戰略對我國城市群演進格局的影響

中國既有的城市群如長三角、珠三角和長江中游城市群，基本上是對外開放過程中形成的，其行政干預的烙印較大。完全意義上的城市群應該是資金流、信息流、貨物流、人才流暢通無阻，沒有什么這個城市與那個城市的差別。然而，既有的三個城市群無論如何也沒能去掉地方主義的行政色彩，甚至資金流、信息流、貨物流、人才流是嚴格限制在一城一市之中的。一旦從一個城市向另一個城市流動時，無論哪一方面都會或多或少地受到行政方面的限制。也就是說，我們還沒有比較成熟的城市群的管理理念，仍然是城市的管理思維。這樣的管理思維，顯然不能很好地適應“一帶一路”的戰略建設。

新的城市群應該為推進“一帶一路”戰略服務，同時“一帶一路”的實施要依托于新城市群的功能轉型，特別是充分挖潛發揮它們的輻射作用。甚至“一帶一路”的推進還會對既有的城市群進行新的整合，至少可能在功能上會因“一帶一路”而有所調整。目前，長江中游城市群間的合作以政府間的合作較多，而企業和非政府組織間的合作較少；其合作以交通、旅游、文化、商務等為重點，以聯席會議為主要形式[8]。我國實施的三大戰略既對長三角、珠三角、京津冀三大成熟城市群的功能會作出自發性調整，也會對長江中游城市集群和西部地區的成渝城市群這兩個發展中城市群帶來影響，同時還將助推形成新興的五個城市群：長三角、珠三角城市群長期以來主要是東向大海，海洋性經濟的特征比較明顯。向西則主要是援助性功能。為了推進“一帶一路”戰略構想，無疑既有的三個城市群會繼續得到發展。但是，受國家一帶一路和三縱五橫與自貿區三大發展戰略影響，新的城市群發展一是會出現以西安、蘭州、銀川為中心的城市群，這個城市群有豐厚的歷史基礎和文化底蘊，同時又處于中國東西部結合地帶，在資金流、信息流、貨物流、人才流中起著重要的中轉作用，東部承接環渤海城市群和長三角城市群的先進技術，同時自身的發展又會促使東部的技術向西流向烏魯木齊、喀什、伊寧等中國最西部的城市，這些城市構成了中國西部城市群。這一城市群由于長期以來受恐怖主義危害的影響，過去在中國整體戰略上的主要功能是維護國家統一和地區安定，經濟不發達，基本上是屬于我國在技術、資金、人才等方面的受援城市。然而，在“一帶一路”戰略構想中，西部城市群組重要的功能將轉向經濟輻射中心，不僅能在中國西部地區成為經濟中心，而且還要成為向中亞、南亞輻射的經濟中心，承擔著中巴經濟走廊的建設，以及承載著中國與中亞國家的友好鄰幫關系。同時，中巴高鐵能否建成，關鍵取決于烏魯木齊、喀什的經濟發展狀況和整個新疆地區的安全與穩定。三是以成都、重慶、貴陽、昆明、南寧為中心的西南城市群。這個城市群實際上是一個四邊形的城市群，南北走向的兩條邊都會延伸到國外，一條是經昆明延伸到緬甸直到印度洋沿岸；另一條是經南寧延伸到整個中南半島。這里恰恰是中緬經濟走廊和中國與中南半島國家的泛亞經濟區（中國—東盟自貿區）。因此，西南城市群同樣也是以主要城市為中心的經濟輻射點。四是沈陽、長春、哈爾濱為中心覆蓋整個東北和內蒙古東部城市的城市群。這個城市群對內要承載中國的東北振興計劃，對外則要打通中蒙俄經濟走廊，是“一帶一路”戰略構想中最東邊的經濟發展走廊。環渤海城市群由于關系到首都北京的經濟發展和安全，它的城市功能、政治功能要多一些，經濟功能要弱一些。不過，這并不意味著其經濟功能可以忽視。因為，中國在城市功能布局上并沒有嚴格區分政治首都和經濟首都，作為政治首都的北京同樣也強調其重要的經濟功能。因此，北京的經濟功能同樣是舉足輕重的。

五、中央地方同協力，共享我國城市群發展成果

2015年4月30日，京津冀協同發展的頂層制度設計《京津冀協同發展規劃綱要》獲得中共中央政治局會議的審議通過。城市群是城市化發展的產物，京津冀要建設以首都為核心的世界級城市群是一個非常重要的定位。京津冀協同發展的主要支撐和關鍵問題就是城市群建設，城市群建設就是要彰顯區域內每一座城市的價值，這就需要科學恰當地落實好中央助力、北京解力、天津借力、河北動力的系統工程，做到“大珠小珠落玉盤”。為此，國務院成立京津冀協同發展領導小組以及相應的辦公室，由副總理張高麗擔任組長，足見中央推動京津冀一體化的決心。

1. 有益于首都經濟圈與京津冀一體化，打造“軌道上的京津冀”交通圈。“打造首都經濟圈”是國家在“十二五”規劃綱要中提出的重大戰略，這一戰略既延續了京津冀區域統籌發展的理念，又突顯了首都的地位和作用，即圍繞首都功能的充分實現和首都創新資源的輻射帶動來推進大區域協調發展。而推進京津冀區域協同發展，交通必須先行[9]。2015年4月16日發布的《京津冀發展報告（2015）》提出，京津冀區域協同發展交通先行要構建“一小時”交通圈、半小時通勤圈，實現區域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制[10] [11] 。京津冀交通一體化的實施項目清單包括基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道和綜合樞紐等領域（見圖4）。可見，隨著京津冀交通一體化推進，河北受益最明顯，石家莊雖然相距京津較遠，直接輻射較小，但是構建更便利的交通區位，也讓其有了更多的發展空間[12] [13] [14]。

2. 有益于依托網絡化基礎設施體系，構建長江中游城市群網絡化城市體系。隨著國家城鎮化、“一帶一路”和三縱五橫大通道三大戰略的深入推進，尤其是京津冀、長三角和珠三角是我國較為成熟影響較大的三大城市群，長江中游城市群還處于培育成長階段。根據規劃，深化長江中游城市群開放合作，首先將共建開放通道和平臺，暢通對外開放大通道，加強口岸監管平臺和通關一體化建設，打造對外交流合作平臺。2015年4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進一步推動贛湘合作框架協議》《共建贛湘開放合作試驗區戰略合作框架協議》等合作文件，積極推進跨省鐵路、高速公路項目建設，加強港口、機場和能源管道建設的協調，合力推進綜合立體交通走廊建設。在長江中游城市群發展規劃中，武漢、長沙、南昌三個省會城市的中心地位將進一步被強化。長江中游城市群仍處在工業化中期，因此集群對當地發展意義重大。比如，在交通運輸設備制造業，規劃提出依托長江黃金水道，發展壯大武漢、宜昌、黃岡、荊州、岳陽、益陽、九江、南昌等地船舶產業，整合設計制造資源，提高船舶工業裝備和制造水平。

3. 有益于助推中部及廣大內陸地區城市群對外開放更加健康發展。中部及廣大內陸地區雖然既不沿邊也不靠海，在對外開放方面不具有明顯的優勢，但在這片僅占國土面積3.3%的土地上，生活著全國人口的8.8%，創造了我國近9%的國民生產總值，僅略低于京津冀城市群。因此，長江中游城市群和陜甘寧城市群基本上是立足于中轉而不可能是對外輻射中心的發展定位。

4. 有益于打造提升京津冀未來在歐亞大陸地區的鐵路中心地位。據悉，北京將在2030年前規劃新機場，組建洲際鐵路樞紐站。這樣，北京、天津將共同成為我國聯系俄羅斯、歐洲、中亞西亞、南亞等國家地區的重要鐵路交通樞紐，成為洲際鐵路的樞紐站，這同樣有利于建立更加統一、開放、公平、有序的國內外市場經營環境。

六、問題討論與發展觀察

1. 我國城市群體系的建設發展及其演進格局，將在很大程度上受到“一帶一路”戰略與“三縱五橫”大通道和自貿區建設這三大時政焦點的影響。“一帶一路”戰略進一步明晰和助推我國城市群的布局與發展；三縱五橫是城市群有效大貫通的基礎，自貿區建設是進一步改革開放的抓手，三者從區域發展角度看是大中小相互關聯，相互促進、相互貫通、互利互促的辯證關系，三者的發展將對我國社會經濟和城市群在今后歷史時期的總體發展及其走向起著歷史性的決定作用。

2. 京津冀和長江中游兩個城市群是當今我國城市群新興發展的火車頭和聚焦點。長江中游城市群物華天寶，經濟基礎良好，擁有天時地利，主要將秉持長三角經濟帶地理、人文、市場、經濟、城際等發展優勢，將是我國當今城市群新興發展的焦點和亮點。京津冀則主要依靠中央政府的強力整合和疏解引導為主。隨著北京市機構的通州外遷，必將加速京津冀等城市交通基礎設施的對接、建設與完善，加快京津冀城市一體化進程，賦予京津冀城市群更為飽滿、深刻的內涵，成為推動我國當今城市群新興發展的火車頭。

3. 我國自貿區將隨著“一帶一路”戰略和“三縱五橫”大通道的實施而加速開放和發展，自貿區在我國城市群的建設中起著開放發展和經濟引領的積極導向作用。我國在建自貿區延伸影響涉及32個國家和地區，大部分布局于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自貿區戰略必將隨著“一帶一路”戰略實施、“三縱五橫”大通道規劃完善和我國城市群發展的推進而得到更加完美的落實和發展。

4. 海峽經濟圈、城市圈將是我國又一個全新的社會、政治、經濟集聚熱點，海西經濟區與臺灣地區在兩岸“五緣”血濃于水感召下，將跨越海峽歷史時空形成充滿神奇與活力的“海峽城市群（城市圈）”概念。廈門自貿區連體縱貫了粵港澳閩四大自貿區和廈深汕三大經濟特區的概念，將形成有助于加強粵港澳閩四地強強聯合、優勢互補的大格局，可極大地提升我國南方經濟帶城市群的核心價值。因此，海峽經濟圈將在繼海西經濟區建設取得顯著成效基礎上，隨著“一帶一路”國家海絲之路戰略福建重要支點作用的發揮，福建自貿區的建設推進及其輻射影響，以及中國臺灣國民黨新一代領導人新時代合作共贏目標的達成與統一，海上絲綢之路必將重新煥發輝煌，兩岸將形成“飄著海峽神奇絲帶”的城市群（城市圈、經濟圈）[12]！

參考文獻：

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[13]宣超，等.中國城市及城市群技術效率差異研究[J].經濟經緯，2013，（3）：14-19.

[14]王建峰，盧燕.京津冀區域產業轉移綜合效應實證研究[J].河北經貿大學學報，2013，（1）：81-84.

責任編輯、校對：李金霞

Abstract： With the emerging development to promote the construction of China's urbanization and urban agglomeration， to better serve the "along the way" the strategic target， May 25， China to further clarify the "three vertical and five horizontal channel implementation plan to promote and boost the development of city group of our country and along the way and FTA national strategy more closely and effectively implemented. Through the analysis of our country along the way， the "three vertical and five horizontal" and the FTA strategy these three countries political focus may impact on China's urban agglomeration construction pattern， to explore on the economic and social development of our country and mutual benefit mutually promote the dialectical relationship between that three of China's social and economic development and trend of a considerable period of time will play a decisive role in the history of.

Key words： Regional economy； resource management； along the way； five vertical and three horizontal； free trade zone； city group； Beijing， Tianjin and Hebei coordinated development