加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

羅素珍

（河源市源城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東　河源　517000）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

羅素珍

（河源市源城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣東河源517000）

隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了明顯的提升，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，目前采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)。基于此，詳細(xì)闡述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀，了解其目前存在的問題，采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來，我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提倡利用科學(xué)技術(shù)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯得到提升。相關(guān)專家、學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進(jìn)行了研究和探討，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式改變的重要支撐。但是，目前仍然存有較多的問題，尤其是制度不完善，嚴(yán)重影響著新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，該文針對(duì)現(xiàn)有的缺陷提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策，從而提升農(nóng)民的生活水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意義

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱。首先，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系能夠在一定程度上提高我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，甚至可以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。所以，要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，保障我國農(nóng)業(yè)高效的發(fā)展。其次，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)五部分構(gòu)成，設(shè)立的機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)草原、經(jīng)營管理、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化推廣及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等。而且，一些地區(qū)縣和鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是密切聯(lián)系在一起的，甚至有的就是同一個(gè)機(jī)構(gòu)。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1管理體制不完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是從中央推廣到地方，會(huì)依據(jù)行政區(qū)域分別設(shè)置行業(yè)或者專業(yè)，其中會(huì)通過許多部門來進(jìn)行管理，這就很有可能造成人事分離的現(xiàn)象，以致于推廣工作嚴(yán)重缺乏配合，專業(yè)人員的責(zé)任不明確，致使各部門、各地方各自為政，出現(xiàn)搶奪資金和推廣項(xiàng)目的情況，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的進(jìn)度，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位，最后導(dǎo)致各地方農(nóng)業(yè)出現(xiàn)滯后的狀況，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，有很多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的積極性低下，拉低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，減慢了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和開發(fā)的速度，造成出現(xiàn)低效果、低服務(wù)質(zhì)量、低效益的現(xiàn)象。這表明了缺乏有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)體制，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。

1.2.2職能不明確。在推廣工作過程中，職能定位含糊不清，有一部分員工沒有明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的具體職能，有可能同一個(gè)部門兼具多種職能，這會(huì)導(dǎo)致基層推廣結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“錯(cuò)位、越位而不到位”的現(xiàn)象，以及“政、企、事”不分的狀況，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的職能不能被充分地發(fā)揮出來，讓很多的技術(shù)職能不能在合適的領(lǐng)域應(yīng)用起來。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能與經(jīng)營性職能相互重疊，以及推廣業(yè)務(wù)職能與行政管理職能互相交錯(cuò)，這就是典型的職能不明確的現(xiàn)象。

1.2.3推廣人員的綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象主要是在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，其主要問題有人員結(jié)構(gòu)不合理，推廣人員的知識(shí)陳舊，得不到較好的培訓(xùn)，出現(xiàn)人才斷層的情況。我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員中，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占編內(nèi)人員的38.3%。同時(shí)，在中國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，每年僅有9.7%的人員能夠得到7 d的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以及只有2.0%的人可以進(jìn)行3個(gè)月以上的培訓(xùn)。由此可見，目前人員培訓(xùn)明顯不足，使得推廣人員的綜合素質(zhì)偏低，從而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果。

1.2.4機(jī)制死板。由于我國是一個(gè)有著悠久歷史的國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)的時(shí)間較長，所以在建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系時(shí)難免有些死板，深受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的影響。同時(shí)，內(nèi)部管理制度不健全，沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，并且一直沿用“技術(shù)+行政”的行政化推廣方法，忽略了農(nóng)民的接受能力和技術(shù)需求，以致于在實(shí)踐落實(shí)的過程中，不能夠靈活地運(yùn)用推廣技術(shù)，而且不能對(duì)推廣人員進(jìn)行有效的管理，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在一定程度上受到了抑制，阻礙了推廣技術(shù)的腳步。

2　加強(qiáng)建設(shè)的對(duì)策

2.1完善推廣體制

第一，由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要保證，所以需要針對(duì)機(jī)構(gòu)存在的問題來不斷完善。這要求當(dāng)?shù)卣l(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，采取恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧褂每茖W(xué)的管理方法，將其靈活地運(yùn)用到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，從而提升該機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和規(guī)范性。

第二，要抓緊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理，在一定程度上進(jìn)行強(qiáng)化，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要保證，首先，要建立出能夠在實(shí)際工作中有效的基層推廣管理體系及運(yùn)行制度。同時(shí)，在管理中學(xué)會(huì)借鑒先進(jìn)地區(qū)或先進(jìn)企業(yè)的管理模式，并作出相應(yīng)的深化改革。其次，要針對(duì)體系中存在的缺點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，制定出正確的解決對(duì)策。而且可以采用現(xiàn)代化的管理方式，使得管理體系越來越完善，促使推廣體制不斷地向著系統(tǒng)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

2.2創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

首先，可以構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓社會(huì)力量都能夠參與其中，發(fā)展不同形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，比如各種農(nóng)民專業(yè)化合作組織及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等其他力量，都進(jìn)行合理的組織創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的“自上而下”的單一推廣方法改變?yōu)椤白韵露稀弊杂X參與式的推廣方法。其次，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的進(jìn)步，所以要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用農(nóng)業(yè)科研單位或高等院校的創(chuàng)新成果，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.3提高推廣人員的綜合素質(zhì)

若想高效快速地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，就要普遍提高推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，在招聘人員時(shí)，要第一考慮高素質(zhì)的工作人員，擇優(yōu)錄取。同時(shí)，要定期地對(duì)這些技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并組織技術(shù)人員出去實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、完善他們的技術(shù)水平。其次，可以對(duì)農(nóng)業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行深化改革，完善農(nóng)業(yè)教育體系，及時(shí)更新教科書，讓學(xué)生跟上時(shí)代的步伐，學(xué)習(xí)最新的知識(shí)和技術(shù)，然后多層次地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要的高素質(zhì)人才。

3　結(jié)語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因此，國家越來越重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，并由專家指出其存在的問題，然后采取相應(yīng)的對(duì)策，完善和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。同時(shí)，要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，以及構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并積極地大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，這樣才能不斷地轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

F323.3

A

1674-7909-（2016）05-30-2