對云南省大理市大理鎮非公有制經濟發展的分析與思考

陳志芬

（大理市大理鎮農業綜合服務中心農經組，云南　大理　671003）

對云南省大理市大理鎮非公有制經濟發展的分析與思考

陳志芬

（大理市大理鎮農業綜合服務中心農經組，云南大理671003）

云南省大理市大理鎮是滇西北商貿旅游區的重要組成部分，是典型的城鄉結合型鄉鎮和旅游名鎮。隨著大理鎮經濟社會的發展，全鎮非公有制經濟經歷了一個從無到有、從小到大的過程，成為了大理鎮經濟發展的主力軍。基于此，在探究大理鎮非公有制經濟發展現狀的基礎上，分析其存在的問題，并提出今后的發展對策與措施。

公有制經濟；發展現狀；對策與措施

大理鎮地處云南省大理古城周圍，是滇西北商貿旅游區的重要組成部分，東臨洱海，西依蒼山，自然條件優越，交通便利，是典型的城鄉結合型鄉鎮和旅游名鎮。隨著大理鎮經濟社會的發展，全鎮非公有制經濟經歷了一個從無到有、從小到大的過程，成為了大理鎮經濟發展的主力軍。

1　大理鎮非公有制經濟發展現狀

1.1非公經濟的地位和作用日益增強

截至2015年，全鎮個體私營企業已達1 893戶（其中個體工商戶1 844戶，私營企業49戶），2015年個體私營經濟實現收入105 310萬元。大理鎮的非公有制經濟在數量上和經濟總量上逐年增長，逐漸成為大理鎮新的經濟增長點，其地位和作用日益凸顯。比如，大理安然旅游客運有限公司，從1999年組建至今，開通了4條至大理古城的城鄉客運路線，極大地方便了群眾進城，游客入村觀光旅游，推進了城鄉一體化的進程，提供了40多個就業崗位，取得了較好的社會效益和經濟效益。

1.2非公有制經濟呈現多元化發展格局

大理鎮的非公有制經濟已向多元化的格局發展，旅游產品的銷售主要集中在復興路、人民路及洋人街上段，人民路、玉洱路主要集中了飲食業，龍龕、才村等沿洱海村的“農家樂”“海景房”如雨后春筍般增長，全方位、多層次地展現大理獨特的自然風光及人文景觀，形成了強勢的發展勢頭。一是民居旅游業迅速發展。大理鎮為加快大理旅游業的發展，充分體現大理獨特自然風光、風土人情、文化藝術、飲食風味，發展和挖掘了一批具有代表性的大理“白族民居旅游”，形成以升輝酒店為代表的1 700多戶白族民居旅游接待戶，日接待能力達7 000多人，既宣傳了大理獨特的民風民俗，又緩解了大理古城賓館、酒店的壓力，充分展示了白族民居特有的人文景觀。二是“農家樂”餐飲迅速崛起。在飲食業快速發展的基礎上，積極扶持發展了一批集飲食、休閑、娛樂為一體的“農家樂”，充分展示了大理的飲食文化。三是大理石加工業迅速壯大。“大理因大理石而得名，大理石因大理而出名”，經過多年的發展，大理鎮逐步成為以加工、銷售于一體的大理石工藝品集散地，現已有230多戶加工戶，每年創造的產值達1 000多萬元。產品產量逐年增加，開發的產品越來越受海內外游客的青睞，銷售網絡逐年擴大。四是鄉村旅游專線不斷增加。隨著古城基礎設施的不斷建設完善，特別是才村旅游專線、龍龕景觀路、才村黃金海岸線、環洱海村村通公路的開通，才村碼頭、龍龕碼頭的建設完善，使洱海旅游優勢進一步體現，公司化運營的游船成為洱海上一道亮麗的風景線。五是特色產業不斷壯大。大理來思爾乳業不斷發展壯大，拓寬市場，銷售網絡輻射全省各縣，發展成為大理鎮私營企業的納稅十強之首，2015年上繳稅收達2 300萬元。

2　大理鎮非公有制經濟發展存在的問題

經濟發展的形勢越來越快，機遇與挑戰并存，因此應以一種全新的觀念，以發展的眼光來分析非公有制經濟發展過程中存在的問題和困難。

2.1非公有制經濟的總量發展和總體發展水平不夠

從縱向看，大理鎮非公有制經濟的收入每年以百分點的速度增長，發展速度是快的。但從橫向看，差距就比較明顯。2015年，大理鎮個體工商戶有1 844戶，私營企業有49戶，完成的產值和營業收入遠遠比不上下關、鳳儀兩鎮，與沿海發達地區相比，差距更大。

2.2創業發展資本不足，生產經營流動資金緊缺

私營企業普遍反映貸款比國有企業困難，金融信貸的主渠道不暢，資金缺乏已成為個體私營經濟發展中的最大障礙。由于缺乏資金，企業不能進一步擴大生產，有好的項目、好的市場發展空間都只能擱置，從而進一步制約個體私營企業更快、更好的發展。

2.3非公有制經濟整體水平偏低，市場競爭力不強

在全鎮1 893戶個體私營企業中，個體工商戶1 844戶，私營企業只有49戶，企業普遍規模小、實力弱、層次低，市場開拓能力不足，整體水平偏低。如大理石工藝品加工業，由于生產技術落后，機器設備陳舊，品種沒有更新，名牌意識差，加上工藝品自身的缺陷、笨重、易碎等原因，導致游客購買欲下降，嚴重制約了工藝品的發展。同時，經營管理者的綜合素質不高，普遍實行家族化管理模式，沒有引進先進的現代化管理方式及管理人才，嚴重制約了企業的生產經營管理、技術水平和經濟效益的提高，同時存在盲目生產、相互排擠現象，造成資源浪費。

2.4非公有制企業管理水平偏低，抗市場風險能力差

由于非公有制企業發展資金不足，企業創辦時起點低、規模小，致使多數非公有制企業技術制備水平低，二手設備較多，還有一部分企業依賴于手工操作，工藝落后，新產品的創新意識和創新能力差，產品的更新換代慢，企業的發展后勁不足。大理民族扎染及旅游工藝品的開發都面臨這個問題。同時，非公有制企業面臨人才缺乏，由于大多數非公有制企業都是以一家一戶為基礎發展起來的，實行家族式管理，缺乏人才競爭機制，沒有引進先進的管理經驗和經營措施，“管理靠個人，決策靠經驗”沒有長遠的發展目標，在創新品牌方面意識不足，導致私營企業信息不靈、機制不活，給決策經營帶來了很大的局限性，抗市場風險能力差。

2.5非公有制經濟缺乏市場引導，發展環境亟待改善

大理鎮的個體工商戶多數集中在古城復興路等幾條主要街道上，相對大理旅游業的發展，所經營的旅游產品品種單一，沒有突出濃郁的民族文化特色，經營秩序不規范，沒有合理的布局，沿街兜售等現象時有存在。同時，缺乏有效的市場引導機制，政府服務意識及扶持力度有待加強，沒有形成良性競爭機制，非公有制經濟的發展缺乏良好的發展空間。

3　大理鎮非公有制經濟發展的對策與措施

針對大理鎮非公有制經濟發展滯后、經濟結構單一的現狀，只有進一步解放思想，更新觀念，認清形勢，加強服務，才能抓住發展的機遇，為非公有制經濟的發展創造良好的環境，從而促進全鎮經濟的持續、穩定、健康發展。

3.1轉變觀念，積極支持，引導非公有制經濟發展

認真落實各級黨委、政府關于鼓勵支持非公有制經濟發展的一系列政策措施，并結合當地實際制定促進非公有制經濟發展的措施，為其發展創造一個良好的政策環境至關重要。只有充分認識到非公有制經濟在大理鎮經濟發展進程中的重要性，制定相應的政策、措施，積極扶持，正確引導，才能為非公有制經濟的發展起到推動作用。要解放思想，牢固樹立非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的觀念，加快非公有制經濟的發展，結合大理鎮的區位優勢、旅游資源優勢及非公有制經濟的良好基礎，制定相應的政策，不斷加大投資建設的力度，積極支持非公有制經濟參與大理古城旅游業相適應的相關產業，正確引導非公有制企業的投資，力爭非公有制企業在農產品加工、花卉生產服務業旅游業、工業等方面有所突破，形成產業優勢，加快發展，從而推動整個非公有制經濟的發展。

3.2加大產業結構調整力度，促進非公有制經濟總體發展

農業和農村經濟的發展，要面向市場，依靠科學，不斷向生產的高度和深度進軍。大理鎮的產業結構調整，只能以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力發展畜牧、水產及花卉等種植、養殖業，提高農產品的加工水平和效益，推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化服務體系，按照市場需求生產農特產品，解放生產力，充公利用剩余勞動力培植骨干，引導非公有制經濟參與農業二次創業，拓寬農民就業渠道，增加農民收入，使非公有制經濟在量上有突破，在總體發展水平上突破限制，形成質的飛躍。

3.3加強企業信用建設，促進非公有制經濟健康發展

非公有制經濟發展資金不足，普遍存在規模小、擔保抵押條件差、抗風險能力弱等問題。加之對中小企業融資擔保體系建設的滯后，增加了非公有制企業融資的矛盾。由于鄉鎮一級的管理權限有限，不可能解決企業融資擔保等深層次問題，只能通過有效的途徑積極獻言獻策。由于企業信用建設不完善，導致一些不守信用的企業可以獲得短期的利益而不受懲罰，誠實守信的企業反而受到損失，形成企業的信用危機，嚴重影響了非公有制經濟的健康發展。因此，要切實加強企業的信用度，樹立良好的企業形象，幫助建立一種良好的銀企關系，促進大理鎮非公有制經濟的健康發展。

3.4提高非公有制企業的整體水平，提高市場競爭力

必須要從全球經濟一體化的高度來認識提高非公有制企業素質的重要性。首先，要樹立學習觀念、人才觀念。通過不斷的學習，提高管理者和員工的整體素質，通過引進和重用人才，營造一個公開、公正、公平的良好環境，充分調動人才的創造性促進非公有制經濟的發展。其次，要從企業經濟實際出發，加大技術改造，非公有制企業要在企業內部樹立創新機制，充分調動員工的積極性，進行技術改良、產品更新換代，同時要緊緊依靠社會力量以及與科研院校大企業加強聯系，結合企業來開發和創新產品，不斷推進非公有制企業的發展。最后，要告別“家庭式”管理，逐步建立企業產權社會化，實行科學、規范的管理制度，有條件的還可以實行職業經理制度。

3.5建立良好的市場秩序，完善經營環境

為使非公有制經濟發展有一個廣闊的前景，非公有制企業要緊緊圍繞綠色經濟、生產技術交流、農業產業化和大理旅游業的發展，運用非公有制經濟機制靈活的優勢，把非公有制經濟發展與旅游業發展有機結合，引進外資、引進人才、引進先進管理經驗，樹立企業經營理念，使旅游業的發展帶動非公經濟的發展，非公有制經濟的發展促進旅游業的發展。制定優惠的政策，鼓勵和引導非公有制經濟對國企改革后閑置的土地進行重組經營，引導非公有制經濟參與農業二次創業。促進農村調整產業結構，增加農民收入，加大科技投入，使大理旅游產品有檔次、有品位、有民族特色，提高非公有制企業的競爭力，促進全鎮非公有制經濟的持續、快速、健康發展。

總之，大理鎮非公有制經濟在政策的指引下，取得了一定的發展，在大理鎮國民經濟中所占的比重越來越大，但仍然存在著一些任務和困難，只有進一步解放思想，更新觀念，找出差距和不足并加以解決，轉變政府職能，加強服務，引導非公有制經濟參與產業結構調整，進一步拓寬非公制經濟的發展空間。同時，完善基礎設施，提高投資及經營質量，為非公有制經濟的發展創造良好的社會環境和市場秩序，才能從根本上掃清非公有制經濟發展道路上的障礙，推動非公有制經濟全面發展，促進大理鎮經濟社會全面進步。

F121.23

A

1674-7909-（2016）05-78-3