農村集體土地經營權確權登記頒證工作的幾點思考

李付賢

（安陽縣農業局，河南　安陽　455000）

農村集體土地經營權確權登記頒證工作的幾點思考

李付賢

（安陽縣農業局，河南安陽455000）

開展農村土地確權登記工作，是鞏固農村基本經營制度，維護農民合法權益，加快發展現代農業，推進城鄉一體化發展的基本前提和重要基礎。基于此，探究農村集體土地經營權確權登記頒證工作的意義、要求、問題與措施。

農村集體土地；經營權；確權登記

1　農村集體土地承包經營權確權登記頒證的重要意義

開展農村土地確權登記工作，是鞏固農村基本經營制度，維護農民合法權益，加快發展現代農業，推進城鄉一體化發展的基本前提和重要基礎，是落實黨的十八屆三中全會改革部署的重要內容。開展土地確權登記頒證工作，是健全農村土地承包經營權登記制度的基礎環節；是強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求；是堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變的有效手段；是激發農村生產要素在活力，促進土地經營權流轉，發展農業適度規模經營的重要前提；是保護農民土地承包合法權益，解決農村土地承包現實問題，化解矛盾糾紛的重要途徑。按照全省統一安排部署，2016年年底要實現“基本完成確權任務”的目標。安陽縣位于豫北地區，是農業大縣和產糧大縣，截至2016年底，要完成全縣20個鄉鎮，571個行政村，20萬余戶，6.57萬hm2家庭承包耕地的土地確權任務。通過確權登記頒證，切實解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，確認農戶各項權利，為推進適度規模經營，加快現代農業發展奠定扎實基礎。

2　開展農村土地確權登記頒證的工作要求

2.1保持穩定

在確權工作中要堅持一個“穩”字，開展確權登記頒證試點工程是在二輪土地延包、保持現有農村土地承包關系穩定的前提下進行，重點突出對農民土地承包經營權的規范和完善，而不是重新調整承包關系，也不是重新組織發包農村土地。確權工作中要堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

2.2依法規范

嚴格執行《土地管理法》《物權法》《農村土地承包法》等有關農村土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容和程序開展農村土地承包經營權確權登記工作，嚴禁發生侵害人民群眾合法權益的行為。

2.3尊重歷史

以現有農村土地承包關系為基礎，既尊重歷史，又正視現實狀況，有效解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。對當年為保障農戶承包利益，將該集體經濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量，等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記，但要注明實際折算面積，并取得承包戶的認可。

2.4民主協商

這次確權工作中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到內容、程序、方法和結果四公開，切實保障農民對農村土地承包經營權登記頒證的知情權、參與權、監督權。對工作中遇到的疑難問題，要在不違背政策的前提下，實行民主協商、村民議決。鼓勵各地在農民自愿的前提下，組織農戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

2.5縣鄉負責

堅持市統籌安排，縣、鄉鎮具體負責，縣負責培訓到鄉，村組織實施，明確專人、專職、專責，做到上下聯動，形成整體合力，確保確權工作任務順利完成。

2.6鼓勵創新

要按照中央要求，以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎，以已簽訂的農村土地承包合同、發放的農村土地承包經營權為依據，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合當地實際且科學簡便的方式方法，妥善解決遺留問題。

3　農村集體土地確權工作中存在的問題

一是丟地要地的矛盾糾紛問題比較突出。由于2004年稅費改革，從收農業稅到國家反過來給種糧補貼，一些丟地戶反過來要重新要地。二是土地實測面積與承包面積差距大的問題。差地與好地、旱地與水澆地上冊面積與實際面積不對等，現在條件改善了，如何登記，這個歷史遺留問題十分普遍。三是檔案資料不健全的問題。個別鄉鎮、村檔案資料遺失或不全，給登記帶來了很大麻煩。四是潛在問題。例如，出嫁的閨女是否分地問題、界石移位問題、子女繼承分戶問題等。

隨著土地確權工作的全面展開，還會出現很多新情況、新矛盾、新問題，一些深層次的矛盾和歷史遺留問題都將浮出水面。所以，這項工作要求工作者細之又細、嚴之又嚴、慎之有慎，要求靜下心來認真學習研究法規政策，認真研究歷史遺留問題，多向政策請教，多向經驗教訓請教，多向老同志請教，真正做到心中有數、未雨綢繆、精心組織、穩步推進。

4　保障措施

4.1加強組織領導

縣政府對確權登記登記頒證工作成立了領導小組，分別由分管農業的副縣長任組長，分管國土資源工作的副縣長任副組長，縣委農工辦、縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣國土資源局、縣水利局、縣農業局、縣檔案局、縣婦聯及縣民宗委等13個部門和單位的主要負責人為成員，負責綜合協調和研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局。領導小組各成員單位要抽調精干人員，實行集中辦公，明確職責分工，做到專人、專職、專責。安陽縣還專門成立了土地確權辦公室，并建立了相應的工作機制。

4.2搞好部門配合

各有關部門要認真落實好確權登記頒證工作的各項要求，明確分工，落實責任，各級農辦負責政策研究和工作督查。

4.3把握政策界限

嚴格執行農村土地承包有關法律、政策規定，在現有農村土地承包合同、農村土地承包經營權證書和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展確權登記頒證工作。對實測面積經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積暫不與按承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，也不與其他需要農民承擔的費用和勞務標準掛鉤，待中央明確政策后嚴格按照要求執行。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。工作中既尊重歷史，又正視現實狀況，充分尊重農戶意愿，解決農民實際承包經營的土地面積與原合同記載不一致等問題。要依法平等落實婦女的土地承包經營權，無論采用何種標準進行登記和頒證，權證和登記簿上要有婦女的名字，保證婦女土地承包權益落到實處。

4.4拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農村集體土地確權工作的重要環節，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據群眾意見開展后期總結、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農民群眾、更方便更快捷的確權措施。

F321.1

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1674-7909-（2016）05-86-2