新農(nóng)村法治建設(shè)的研究與思考
——以衡水市為例

魏　旭　龐曉楠　吳玉靜　丁艷云　王亞飛

（衡水學(xué)院教育學(xué)院，河北　衡水　053000）

新農(nóng)村法治建設(shè)的研究與思考
——以衡水市為例

魏旭龐曉楠吳玉靜丁艷云王亞飛

（衡水學(xué)院教育學(xué)院，河北衡水053000）

近年來(lái)，河北省衡水市在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著成績(jī)，但在農(nóng)村法治建設(shè)中卻仍存在一些問(wèn)題，如農(nóng)村法律體系仍不健全，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等。針對(duì)以上問(wèn)題，提出了完善農(nóng)村法律體系，加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)等措施，以期為衡水市和諧新農(nóng)村的法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

新農(nóng)村；法治建設(shè)；對(duì)策

1　衡水市和諧新農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)和諧新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，河北省衡水市也在不斷加快和諧新農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村法治建設(shè)方面，衡水市近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如《衡水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見(jiàn)》《衡水市人民政府關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的意見(jiàn)》等法律條文的頒布進(jìn)一步完善了農(nóng)村法治體系，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，為和諧新農(nóng)村的建設(shè)提供了可靠的法律保障。另外，衡水市還積極開(kāi)展普法教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民基層自治組織的作用，讓法律扎根到老百姓心中。

2　衡水市和諧新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村法律體系不健全，無(wú)法可依情形仍然存在

部分農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)仍不健全，調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至沒(méi)有調(diào)解員，司法設(shè)施材料也非常缺乏。這就導(dǎo)致村民在產(chǎn)生糾紛時(shí)找不到解決途徑，缺乏法律依據(jù)，最終促使矛盾進(jìn)一步升級(jí)，甚至可能轉(zhuǎn)化成刑事案件。

2.2農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，法治工作得不到重視

由于受到科技、教育水平落后的影響，大部分農(nóng)民仍然保留封建思想，村民法治意識(shí)淡薄。遇到問(wèn)題尋求“人治”而忽視“法治”，甚至不相信法律，排斥法律的介入。部分村干部“不懂法，不守法”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。不少村干部缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，不懂法、不守法。心中只重視政策，不重視法律。村務(wù)不公開(kāi)，濫用權(quán)力，以權(quán)代法、以言代法，處理村內(nèi)事務(wù)仍然憑借經(jīng)驗(yàn)，按“老規(guī)矩”行事，法治工作得不到重視。

2.3農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，主體不明確，執(zhí)法力度差

目前，部分農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不健全?，F(xiàn)有的法律并未明確規(guī)定農(nóng)村的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致在具體的執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。部分執(zhí)法主體之間遇到棘手問(wèn)題互相推諉、扯皮，無(wú)法充分發(fā)揮其執(zhí)法職能，導(dǎo)致很多法執(zhí)法行為起不到應(yīng)有效果。此外，部分農(nóng)村執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度差。在農(nóng)村，執(zhí)法主體眾多、權(quán)力分散，經(jīng)常出現(xiàn)“有利”的事情掙著管，“無(wú)利”的事情沒(méi)人管的現(xiàn)象，各單位均緊抱自己權(quán)力不放手。以上問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村執(zhí)法無(wú)法順利展開(kāi)，執(zhí)法效率低下，難以形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致執(zhí)法力度差。

3　完善衡水市和諧新農(nóng)村法治建設(shè)的建議

3.1加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

首先，遵循和諧新農(nóng)村的建設(shè)理念，完善立法體系。立法觀念上要做到公正平等，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活條件、建設(shè)文明整潔鄉(xiāng)村為立法出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。其次，建立健全農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)派出所、人民法庭等基層司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善制度，解決村民“上告無(wú)門(mén)”的難題，及時(shí)化解村民間的矛盾沖突，避免沖突擴(kuò)大。

3.2開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

在各個(gè)村成立普法宣講小組，建設(shè)宣傳平臺(tái)，設(shè)定普法閱覽室，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，落實(shí)“兩個(gè)覆蓋、兩個(gè)傾斜”，政法干警聯(lián)系農(nóng)村全覆蓋、村居法律顧問(wèn)全覆蓋；法律援助向農(nóng)村傾斜，公證服務(wù)向農(nóng)村傾斜，做到全民知法、懂法，并樹(shù)立起農(nóng)民的法律信仰［1］。還要通過(guò)普法教育轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部的觀念，使其懂法、守法，做到既重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)又重視法治建設(shè)，處理村內(nèi)事務(wù)時(shí)不再僅遵循政策而忽視法律，讓法治精神在農(nóng)村落地生根。

3.3完善執(zhí)法體系，增強(qiáng)執(zhí)法效率

首先，從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，合理分配執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范各部門(mén)的執(zhí)法行為，解決職責(zé)不清、職權(quán)交叉、內(nèi)部執(zhí)法沖突問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。其次，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序，做到透明、公正，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用；明確懲獎(jiǎng)辦法，將執(zhí)法工作合理化、規(guī)范化，保證執(zhí)法效果。

［1］楊莉蕓.對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的思考［J］.黨史文苑，2008（9）：59-61.

D920.0

A

1674-7909-（2016）05-92-1

本文為2016年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題《衡水和諧新農(nóng)村法治建設(shè)的研究與思考》的研究成果（2016068）。