農村土地使用現狀研究

趙永杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

農村土地使用現狀研究

趙永杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

農村耕地是農業發展的關鍵，而隨著城市化的發展，農村土地問題日益凸顯，致使農村發展受阻。所以，要有節制、合理、科學地利用農村土地。基于此，針對當前農村土地使用現狀進行研究。

農村土地；耕地；宅基地

1 耕地數量減少，質量下降

1.1 耕地數量減少與城鎮化推進同步發生

數據顯示，2009年全國耕地面積為13 538.46萬hm2，2012年變為13 515.85萬hm2；到2013年，全國凈減少耕地面積8.02萬hm2。

1.2 非農建設占用已成為耕地面積減少的主因

在2011年減少的34.91萬hm2耕地中，建設占用耕地32.33萬hm2，占比為91%。在快速擴張的北上廣深等大城市，耕地面積減少問題格外突出。2013年12月30日公布的北京市第二次全國土地調查數據顯示，1996—2009年北京市耕地以年均8 980.9 hm2的速度在減少，到2009年12月31日，距離北京市2020年末耕地保有量21.47萬hm2的紅線僅余約1.25萬hm2。

1.3 耕地質量下滑與數量減少同樣令人擔憂

國土資源部于2015年4月22日發布的《2014中國國土資源公報》公布了第二次全國土地調查的耕地質量等別成果，結果顯示，我國耕地優等地面積為385.24萬hm2，占評定總面積的2.9%；高等地面積為3 586.22萬hm2，占評定總面積的26.5%；中等地面積為7 149.32萬hm2，占評定總面積的52.9%；低等地面積為2 386.47萬hm2，占評定總面積的17.7%。由此表明，耕地平均質量總體偏低。

事實上，我國耕地“質量偏低”的結果并非首次發布。國土資源部于2009年12月24日發布的《中國耕地質量等級調查與評定》顯示，全國低于平均等別的耕地占調查與評定總面積的57%以上；全國生產能力大于1 000 kg/667 m2的耕地僅占6.09%。2012年8月，國土資源部又發公告稱，我國優等、高等級耕地不足耕地總量的1/3，且部分地區耕地質量有下滑趨勢。

而按照《土地管理法》規定的占用耕地補償制度，非農建設經批準占用耕地要依據“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地。而在實際操作過程中，卻時常出現“占多補少、占優補劣、占水田補旱地”等情況，“往往補的是山區或偏僻地方的貧壤，而占用的都是非常好的地”。

2 城市進程中農村土地的大量占用

自改革開放以來，我國經濟迅速發展，伴隨著經濟發展水平的逐漸提高，城市化的步伐也不斷加快，受到城市經濟發展輻射的影響，農村每年將有大量的土地被占用，農村耕地轉化為城市用地。但是在城市化過程中，有些問題急需解決。有些城市的發展存在盲目性和隨意性，沒有一個長遠的規劃，只是追求暫時的利益，而不惜占用大量的農村土地資源。被占領的土地浪費現象也較為嚴重，土地征用后的閑置、荒廢現象極為普遍、屢見不鮮。

3 閑置、污染土地增多

近年來，我國城鎮化和工業化的飛速發展，吸引了大量農村勞動力。國家統計局于2015年4月29日公布的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量達到27 395萬人，比2013年增加501萬人，其中外出農民工16 821萬人；農民工以青壯年為主，16～20歲占3.5%，21～30歲占30.2%，31～40歲占22.8%，41～50歲占26.4%，50歲以上的農民工占17.1%，農民工平均年齡為38.3歲。

青壯年勞動力離開農村，農村土地無人管理，必然導致土地閑置。由中國農業銀行和西南財經大學聯合發布的《中國農村金融發展報告2014》公布數據顯示，與2011年相比，2013年土地閑置家庭占比與土地閑置面積占全國總面積的比重分別上升1.5%。據測算，今后20 a，全國每年約有1 200多萬農村人口要轉移到城鎮地區。大規模的農業人口轉移必將導致更多耕地閑置、自留地拋荒。

4 農村宅基地土地浪費嚴重

農村宅基地問題是我國歷史遺留問題，我國早期農村發展缺少規劃性和科學管理。在宅基地整體布局上隨意性強，以村民自我意識為主，隨意建造房屋，占用耕地。老宅基地未進行耕地恢復。

F321.1

A

1674-7909（2016）21-75-1

趙永杰（1971-），女，工程師，研究方向：國土資源管理。