農村火災事故及消防安全管理

王盛東 姜小平

（寧波市消防支隊象山大隊，浙江 寧波 315000）

農村火災事故及消防安全管理

王盛東 姜小平

（寧波市消防支隊象山大隊，浙江 寧波 315000）

現階段，我國農村火災事故的發生概率呈現出逐年上升的趨勢，消防安全管理的形式不容樂觀。根據目前存在的農村火災事故較多，且傷亡情況較多的嚴峻現實，必須對農村消防工作的老舊思想及陳舊管理理念進行改革。基于此，對農村火災事故的現狀進行分析，針對農村實際特點，提出農村消防安全的管理措施。

農村火災；消防安全；管理措施

隨著改革的深入以及農村經濟的蓬勃發展，農村消防安全狀況呈現出各種新的始料未及的局面。由于農村的消防基礎設施不夠完善，導致農村火災比例遠遠高于城市。為了保障農民的生命和財產安全，必須對農村的消防安全管理進行改革，解決現階段出現的農村消防問題。

1 農村火災事故現狀

1.1 農民消防意識普遍偏低是造成農村消防問題的主要原因之一

由于農民的傳統思想濃厚，思想很容易受到傳統的禁錮，常常把火災與天災人禍聯系起來，這種消極思想是農村普遍存在的一種思想，也直接導致了農村火災的頻頻發生。農村火災的發生可以使農民幾十年的辛苦積蓄瞬間蕩然無存。火災對于農民來講可謂是災難性的，可以使一切付之一炬。現階段，雖然在巨大的損失面前，農民已經有了對火災初步的認識，但是對于消防工作的重要性還沒有從思想上提高認識，由于農民的文化水平相對較低，導致農民的消防安全的教育工作停留在一個很低的層面，由于消防意識及觀念的淡薄，火災頻頻發生。缺乏火災的防范意識以及發生火災之后的應急救援方法，是農村火災損失加劇的主要原因［1］。

1.2 火災誘因多且季節性明顯導致農村火災頻發

農村由于地形和環境的復雜性導致火災隱患極大，如農村房屋結構復雜，受地理環境、建筑物的布局等因素的影響，發生火災時導致救援車輛很難及時趕到火災現場。而且，農村的建筑多為磚木、土木及石木結構，房前屋后都是一些易于燃燒的柴草，可燃物較多，一旦發生火災，很難實施救援，極易造成慘劇［2］。同時，大部分農民利用柴灶來進行取暖和做飯，明火取暖導致的火災隱患也增加了農村火災的頻率。還有農村焚燒紙錢的習慣，也在一定程度上加重了火災。隨著農民生活水平的提高以及社會經濟的迅速發展，農村家用電器隨之增加，因家用電器引起的火災使農村火災形勢變得更加復雜。農村的火災一般多發在11月至下一年3月，以及夏季的農忙時期，具有很強的季節性，夏季收獲過后的燒麥茬行為也是引發農田火災的主要原因，很可能導致顆粒無收。

1.3 農村火災呈現出發展迅速、撲救困難的特點

農村由于可燃物較多，所以火災發生后火勢蔓延十分迅速。由于農民缺乏滅火知識，以及報警不及時，也因為農村道路狹窄，遠離市區，消防人員到場時很多火災已經蔓延，造成了巨大的損失。隨著農村壯勞力逐漸走進城市，農村剩下的多為老弱病殘以及婦女、兒童，所以滅火能力基本為零，自救能力差，逃生能力差［3］。

1.4 農村的消防力量不夠專業，消防基礎設施建設未跟上時代的發展

雖然一些發達地區的農村在消防基礎設施建設方面有了明顯的改善，但是我國大部分農村地區依然處于消防設施差、布局不合理、消防水源偏遠的原始狀態，由于消防布局上的不合理，造成火災發生后不能得到及時的撲救，當消防人員趕到時往往為時已晚［4］。而且村民對于火災的預防能力也相對薄弱，沒有良好的防火習慣。

2 農村消防安全管理措施

2.1 加強農村消防安全管理組織建設，做好日常尤其是火災易發期的防火檢查工作

消防安全管理組織是推進農村消防安全工作的前提和保障，充分發揮鄉鎮街道、村委會“網格化”管理的作用，定期開展防火檢查，將日常檢查及火災隱患的整治作為農村消防安全的重要工作。消防機構、轄區派出所作為農村防火工作的監督指導力量，要按照有關規定定期檢查指導農村消防工作，完善農村新建、擴建和改建工程建筑的防火設計，以及既有建筑的防火改造；農村消防安全管理按照《農村防火規范》要求落實執行。在冬春等火災易發時期，對火災隱患大的村鎮進行重點預防，基層“網格員”要進行專門日常巡查，對于群租房、營業場所、小作坊等容易造成人員傷亡的單位，加強檢查并采取防范和隱患整改措施［5］。對發現的火災隱患，村委會要組織牽頭整改和復查，確保農村火災防治工作取得實效。

2.2 強化農村防火宣傳工作，切實提高農民群眾的消防安全意識和自防自救能力

2.2.1 強化各級政府消防宣傳的責任意識。農村消防宣傳工作是一項社會性、綜合性和科學性很強的工作，黨委、政府是推進這項工作的強大后盾。充分發揮黨委、政府的組織協調作用，逐步形成農村消防宣傳的組織網絡，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。要將消防宣傳教育納入政府的政績考核內容之一，明確轄區消防知識的普及率，建議地方黨委、政府將消防宣傳教育納入到工作議事日程、年終考核、干部任期責任目標考核中［6］。

2.2.2 依托農村村民委員會消防宣傳陣地，有計劃地組織村民委員會開展消防宣傳教育活動。村民委員會應當開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，在醒目位置刷寫消防宣傳標語，在農村聚居區張貼消防宣傳掛圖，讓群眾有機會了解消防知識，給村民印發農村安全用火、用電、用氣須知宣傳資料，分發到每個農戶，逐步規范村民安全用火、用電、用氣的行為，不斷提高群眾的消防安全意識和自防自救能力［7］。

2.2.3 充分發揮派出所的主力軍作用。基層派出所是做好農村宣傳的排頭兵，農村的消防宣傳工作需要派出所的管理和指導，把農村消防宣傳與日常的治安管理、普法宣傳工作同步，切實發揮指導作用。派出所定期組織當地村民進行消防培訓，首先讓他們懂得如何預防火災，如何開展消防宣傳，如何開展消防檢查，如何撲救初起火災，怎樣正確報火警，怎樣正確逃生等防火、滅火、逃生知識，并定期下達消防宣傳的目標和任務［8］。

2.3 完善農村消防防火安全綜合管理工作

2.3.1 強化鄉鎮一級對農村消防安全管理工作。鄉鎮消防工作站人員要利用社會治安綜合治理、創建“安全文明鄉鎮、村、家庭”等專項整治和活動的契機，不定期地著重對農村居民房、易燃建筑棚戶區、標志性建筑等消防安全情況進行檢查，對存在的安全隱患責令督促及時整改［9］。

2.3.2 強化農村村民的自我檢查。在日常生活中，村民加強自檢自查，特別是在春節、元旦、元宵節等節假日期間更要開展一系列的消防安全排查整治工作，切實改善農村的消防安全環境。

2.3.3 強化公安派出所消防監督職能。由于消防部門消防監督人員嚴重不足，導致鄉鎮、農村一級消防安全“失控漏管”，而公安派出所點多面廣，直接面對各村莊機會多，因此發揮公安派出所消防監管作用尤為重要。要進一步明確派出所消防職責，落實考核制度，加大消防執法力度，切實使派出所消防監督工作橫向到邊、縱向到底，并配備相應的消防裝備器材，確保發生火場后能及時趕到火災現場，將火災造成的傷害降至最低。同時，消防部門要加大公安派出所的培訓指導力度，有效提升公安派出所的消防工作業務水平［10］。

2.4 建立健全農村消防安全管理制度，細化農村消防安全管理責任

要確保各級職能部門消防安全管理權力，保障管理的合法性、規范性，促進農村的消防安全管理力度的提升。因此，必須建立健全安全管理制度，這也是農村防火工作的基本要求。目前，制度建設作為管理的前提工作，一是進一步強化依照法律法規的消防安全管理。提高農村建筑設施的工程規劃、消防審批，加強農村建筑物的消防安全檢查，制定消防行政處罰機制。二是要完善基層組織的檢查職權和問責制［11］。明確權力和管理在各個層次的職責，明確按照法律法規等規定的消防管理權力進行管理，明確各管理單位、人員和崗位之間的責任，貫穿于各項消防執法、管理工作中，對每一個消防安全管理環節、制發的法律文書，都要將責任明確到具體的管理人員身上。目前，鄉鎮、村一級的“網格化”管理人員的執法制度還有待進一步的完善。消防安全管理單位的行政負責人作為第一責任人，要對履行的消防安全管理工作負責，對不符合法律法規的執法過錯要承擔相關責任。要建立消防管理檔案，落實“誰承辦誰負責、誰審批誰負責”的管理責任制，改變個人有過無責、單位挑責、法不責眾的錯誤理念。三是推行陽光執法、管理公開的制度。面向社會群眾公開法律法規中各項與消防安全管理工作有關的條律，涉及公民權利和遵守的義務內容，以及各類消防審批流程、辦事規則等內容，大力實現執法工作陽光，進一步增強消防安全管理工作透明度，努力以公開促規范、以公開促公正，真正體現消防管理工作的公平與公正，達到取信于民、普法于民的成效［12］。

2.5 增加農村消防安全管理經費的投入

社會主義新農村建設一定要注重消防管理工作，增加和完善應有的消防基礎設施，增加經費的投入，積極探索出一條適合農村自身消防工作的消防安全管理路線［13］。

3 結語

隨著現代社會的發展，農村火災事故發生的頻率也逐漸增加，農村消防安全管理工作是現階段亟待解決的重要問題，農村火災呈現出火災誘因眾多，火災災情嚴重，火災蔓延速度極快，極具季節性，一旦發生很難及時救援等特點，給農村的經濟發展及生命財產安全帶來了嚴重威脅。因此，必須加強農村消防安全管理工作，要直面困難，找到實現消防防火工作的新方法。為了消除農村火災隱患，對火災進行有效的預防，不斷完善和創新農村消防安全管理工作，采用符合實際情況的消防安全管理模式，把農村消防安全管理工作推向社會化、法制化、制度化。

［1］陳躍浩.社會單位消防安全管理系統設計與實現［D］.廣州：華南理工大學，2013.

［2］關于進一步加強消防安全管理防范重特大火災事故的通知［J］.廣州政報，2011（9）：47-49.

［3］成莉，王光裕.從兩起重大火災事故的發生芻議建筑裝修裝飾工程消防安全管理［J］.城市道橋與防洪，2011（9）：165-166，327.

［4］張守峰.城鄉居民家庭消防安全管理現狀分析及對策［J］.消防技術與產品信息，2012（S1）：33-34.

［5］陳蔚.淺析農村城鎮化進程中消防安全管理存在問題及對策［A］//2014中國消防協會科學技術年會論文集［C］.中國消防協會，2014：3.

［6］楚道龍.農村消防安全現狀調查與消防投入效益模型研究［D］.長沙：中南大學，2013.

［7］袁進根.淺析農村如何通過“網格化”推進消防管理組織建設［A］//2014中國消防協會科學技術年會論文集［C］.中國消防協會，2014：3.

［8］曾中光.珠三角地區農村消防安全規劃及消防資源布局研究［D］.廣州：華南理工大學，2013.

［9］榮佑彬.云南邊境地區農村消防組織管理問題研究［D］.昆明：云南大學，2013.

［10］幸雪初.湖南農村火災區域分布與消防管理研究［D］.長沙：湖南師范大學，2014.

［11］李經明.試論農村消防安全的現狀及對策［A］//節能環保和諧發展——2007中國科協年會論文集（四）［C］.中國科學技術協會，2007：4.

［13］郭偉軍.淺談農村消防安全形勢及火災防治對策［J］.科技創新導報，2010（28）：209，211.

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