林政執法存在的問題及解決措施

何松濤

（梅州市梅江區西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執法存在的問題及解決措施

何松濤

（梅州市梅江區西陽木材檢查站，廣東 梅州 514000）

林政執法是科學保護、管理和規劃我國林業資源的重要途徑，是實現環境可持續發展的重要保障。當前我國林政執法在一定程度上促進了林業資源的高效整合利用，但林業資源的無計劃開發、過度開采等問題仍廣泛存在，極大地阻礙了我國林業基礎建設。根據林業部門多年管理經驗總結分析，林業管理部門在林政執法中存在缺陷和漏洞是導致這些問題產生的重要原因，由于林政執法體系的缺陷、執法手段落后、執法力度不嚴，以致林業基礎建設難以高效率開展。本文從林業管理工作的特點出發，結合林政執法現狀，對如何解決林政執法中存在的問題進行探究。

林政執法；問題；對策

林業管理是保護開發林業資源的重要前提，作為林業管理的主要途徑，林政執法嚴格依據國家現行法律對林業資源進行保護、管理、開發和使用。林政執法部門有權按照相關法律懲處違規開發、使用國家林業資源的單位和個人，其能夠有效地保護我國林業資源，確保國家和人民利益不受侵犯。林政執法是一個系統性、長期的工作，為進一步實現對林業資源的高效、科學管理，不斷總結、發現并解決林政執法過程中存在的問題，對于推動林業基礎建設具有重要意義。

1 林政執法存在的問題

1.1 執法部門對林業資源的認知程度不夠

我國目前處于經濟轉型時期，各行各業經濟得到了快速發展，在這種時代背景下，導致部分林政執法人員只重視林業資源管理帶來的直接經濟效益，忽略其所蘊含的潛在價值。執法部門對林業資源認知程度不夠，直接影響到林政執法措施的制定、執法力度的把控，從而在一定程度上阻遏了林政執法工作的高效、穩定開展。

1.2 執法人員缺乏執法手段，缺乏林政執法經驗

為了促進我國林業資源管理水平的進一步提高，相關部門曾頒發了多項文件對林政執法進行規范和指導。國家從中央到地方設置了相應的林業管理部門，并將在職人員列入國家公務員編制。然而，從當前林業部門的林業管理工作來看，林政執法中存在的明顯問題之一則是部門執法人員對執法程序陌生，難以正確把控執法力度，給一些不法分子帶來了可乘之機。林政執法人員在對所屬林業片區進行執法時，對相應法律法規缺乏了解，對一些違法行為不知該以何種方式懲處，這些問題的存在是林政執法中不容忽視的重要現象，對國家和人民的利益造成了損害。

1.3 林政執法部門職能設定欠妥

林業執法由于其對象（林業資源）的特殊性，其既要保障林業資源的管理（技術類），又要確保林業資源不受侵害（執法類）。然而，從現行的林政執法體系來看，林政執法人員屬于國家公務員，林政執法人員既要研究林業技術，又要進行林業執法，這種兩頭兼顧的職能設定在一定程度上削弱了林業執法部門的作用，使得一些違法犯罪行為沒有能夠及時得到應有的懲處，阻遏了林業執法工作的正常進行。

1.4 眾多林業執法部門職能協調程度差，執法混亂

我國設立了眾多林業管理單位，旨在由其協調，共同協調管理林業資源（林業執法）。目前林業行政執法單位較多，森政部門、森林公安機關、林政稽查大隊、林業工作站等，除了森政部門以外的其他林業執法部門在懲處違法行為時一般需要林業行政機關委托。而這些林業管理部門大多是事業單位，容易受到外界經濟利益驅動，從而干擾正常的執法程序。同時，林政執法部門職能協調程度低，也是導致林政執法效率低下的原因之一。

2 解決林政執法問題的對策

2.1 明確林業資源管理的重要性，強調林政執法的嚴肅性

林業資源管理工作功在當代，利在千秋，林政執法是保障林業管理工作取得顯著成果的重要手段。林政執法的主體是各林政執法工作人員，為了進一步提高林政執法效率，首先需要組建一批高素質、高能力的執法隊伍。對于各個林政執法工作人員，相關單位要使他們明確林業資源管理的重要性，讓其從思想上重視林政執法工作，做到公正執法，彰顯林政執法的嚴肅性。建設林政執法隊伍應從人才選擇、培養做起，確保每位林政執法人員經過嚴格選拔，熟悉林業執法流程，通曉林業執法法律，以確保林政執法工作長足進展［1］。

2.2 依法行政，公開透明

依法治國是實現社會主義政治文明的重要保障，同樣的，林政執法作為管理國家資源的一項重要工作，其也應做到依法行政。做到依法行政，首先需要林政執法人員熟知相關法律，同時將其靈活應用于實際執法過程中。為了杜絕林政執法部門中瀆職、懈怠、貪污等問題發生，林政執法部門應在一定程度上實現執法的公開透明。法律面前人人平等，這應是林政執法所堅守的前提。林政執法部門應不斷強化相關執法人員的執法公開意識，并適當對執法流程、執法結果予以公開，接受外界監督。做到依法行政、公開透明離不開一套科學、健全的執法體系，有關部門可考慮以法律形式確定林政執法的公開性，以切實體現林政執法依法行政、公開透明的原則，不斷提高林政執法工作人員自身素養，促成高水平的林政執法［2］。

2.3 科學協調各執法部門職能，實現程序化執法

林政執法是一項嚴肅的工作，應避免出現各部門混亂執法的現象。因此，科學協調各執法部門職能顯得尤為重要。相關部門應根據林政執法的實際需求，科學規劃和分配各林業執法部門的職能，以實現程序化執法。立法規定各林業部門的執法職責是實現程序化執法的一個有效途徑，落實執法責任制，嚴格管理執法隊伍，盡可能地避免交叉執法。如果實際情況允許，可擬定各林業執法部門之間相互進行監督，實現執法權力制衡，避免在執法單位內部滋生腐敗。

3 結語

林政執法是一項系統性、全方面的工作，相關執法部門應認真對以往的執法工作進行總結，及時發現問題并予以解決。同時，各級基層林政執法單位應切實貫徹和響應上級黨委決策要求，將建設高素質、規范化的林政執法隊伍作為主要任務，以“整改”執法為主線，不斷加強林政執法人員的精神文明建設。嚴格管理執法隊伍是保障高效執法的關鍵因素，建立健全相關的干部人事管理制度十分重要。林政執法是林業資源管理的基礎工作，是培育、發展和利用森林資源的重要前提。為更好地實現林政執法，相關部門和人員應樹立大局意識，抓好細節，不斷深化公開執法、透明執法意識，以促進林政執法水平進一步提高。

［1］劉雪蓮.淺談如何解決林政執法中存在的若干問題［J］.民營科技，2014（3）：241-242.

［2］王威.淺談林業行政執法存在的問題與對策［J］.山西青年月刊，2013（14）：2.

D922.1；F326.2

A

1674-7909（2016）36-51-2