新一輪高考改革的突破與局限

2014年9月，國務院頒布高考改革實施意見，隨后，上海和浙江作為首批試點省市，宣布啟動高考改革。2015年，國家頒布的部分高考改革開始實施，包括調整高考加分，減少國家和地方性高考加分項目和分值；將高校自主招生調整到統一高考之后進行；部分省市按國家改革要求，合并二本、三本，專一、專二批次，減少高考錄取的批次，以及恢復采用全國卷。而在上海和浙江，全新高考的第一批學生——在校的高二學生，在今年開始選課走班，對未來的升學規劃全面提前進行，初中也為之采取新的教育管理模式。

客觀而言，此輪高考改革已對基礎教育帶來一定改觀，未來的高考將沿著更科學的選拔道路邁進；但是，若要斷言新一輪高考改革一定會取得成功，還為時過早。從高考改革方案本身，以及在江浙兩地的實踐情況來看，新一輪的高考改革有突破，但也有局限。

最大突破：取消錄取批次與加分制度

新一輪高考改革的突破，主要體現在公平方面，這也是輿論對此輪高考改革“點贊”較多的地方。最大的突破，是逐步取消高考錄取批次。

2015年，部分地區融合二本、三本，這還算是“小動作”，上海宣布從2016年開始取消一本和二本批次，浙江從2017年開始將不再分批次，這將顛覆傳統的按批次錄取格局，有助于消除學校的身份標簽。在取消一本、二本等批次后，各高校，包括民辦院校和獨立院校，都獲得平等競爭的地位，那些辦學質量高、有特色的學校和專業，會獲得更優質的生源，而之前僅靠錄取批次保住江湖地位的高校，則不再高枕無憂。

調整和取消高考加分的行動，在2015年很堅決，雖然這種調整也遭遇“沒有提前做到三年早知道”、可能會誤傷一些有特長的學生的質疑，但總體而言，還是得到擁護，因為高考加分出現的加分造假、腐敗丑聞，已經嚴重破壞高考公平，取消高考加分，有利于理性引導社會對待學生的特長——不是為加分去發展特長，而是根據本人的個性、興趣發展特長。

在調整和取消高考加分之后，2015年的高校自主招生，相比此前的自主招生，不僅是時間的調整，從高考前移到高考后，更是把原來的高考加分——由政府加分變為通過學校自主測試加分。各自主招生高校提出的“入圍條件”，都瞄準學生的學科特長、創新潛力，這是具有進步意義的。此前高考加分之所以出問題，就是因為由政府部門操作，把分數加到原始分上，參與高校錄取，錄取高校對于學生的特長沒有發言權，把加分這一教育事務，變為了行政事務。

有輿論把提高農村學生上重點大學的比例，視為高考公平的最大突破，但從具體操作來看，繼續在國家層面推進國家扶貧定向招生計劃和在地方層面推出農村學生專項計劃，在制度上并沒有多大的突破，而是國家在錄取指標上進行了調整。雖然這給農村學生上重點院校提供了更多的機會，逐漸縮小了貧困地區、農村地區學生上重點院校的比例和城市地區的差距，但是，必須意識到，這是在當前分省按計劃錄取框架下的“修補”，而分省按計劃錄取制度，從根本上導致各地的高考錄取機會并不公平。

最大局限：未能打破分省按計劃錄取

沒有打破分省按計劃集中錄取制度，可以說，這是新一輪高考改革最大的局限。一些被輿論認為是“亮點”的改革舉措，比如文理不分科、外語科目一年多次考、把中學學業水平測試納入高考、恢復使用全國卷，以至于推進異地高考，都受到分省按計劃集中錄取制度的制約，使改革的價值大打折扣。

按照新高考方案，未來的高考科目將是3+3科目組合，前一個3是語數外三門，每門150分，外語考兩次，選最好的一次計入高考總分，所有學生文理部分考一樣的語數外內容，后一個是語數外之外的其他核心科目（物理、化學、生物、歷史、地理、政治等）選3門，在高中平時進行測試，平時測試時計等級，錄取時折合為分數。在錄取時，按3+3科目總分進行排序錄取。

根據國家方案的要求，上海制定的高考改革方案是6選3，浙江則比上海多一門技術科，為7選3，相比以前的科目組合，3+3科目組合一定程度增加了學生的科目選擇權，可以結合自己的興趣文理混搭，也促進中學改變原來的分科教學模式，給學生提供自由的選科組合，但是，由于最后是按3+3科目總分排序錄取，基礎教育將很難擺脫傳統的應試教育模式。

學生選擇科目的首要目的，還是獲得高考的高分，在文理不分科之后，學科教學也難以實行素質教育。雖然外語科目和選科科目可以考兩次，這貌似可以減輕學生的考試焦慮，但與國外多次考試，服務于多次錄取不同，我國高考的多次考試，是服務于一次集中錄取。結果是，學生的壓力反而可能增加，并把原來集中在6月高考的壓力，拉長到整個高中三年。

因此，一些學生會評估自己在所有學生中的“實力”，選擇可能獲得高等級的科目，這帶來的問題是，有的學校某一科目，比如物理，沒有一個學生選擇。家長和學生也感到困惑不解：既然錄取時，要按學生高考分數從高到低排序錄取，為何還要搞一個等級，然后再把等級折合為分數呢？這是不是為改革而改革？

綜合素質評價，是這次高考改革的又一重點，國家要求各高中做好綜合素質評價，也要求高校在錄取時，把綜合素質評價作為重要參考因素。但現實的高考錄取制度，并沒有綜合素質什么事。綜合素質評價要在高考錄取中發揮作用，必須對應招考分離，即高校自主招生，但我國當前試點自主招生的高校只有90所，拿出5%的名額自主招生，而且，高校的自主招生和集中錄取制度嫁接在一起，并非學校完全自主。

因此，除了在自主招生中，綜合素質評價可以發揮一定作用外，絕大多數學生的綜合素質評價，在按3+3科目總分錄取的制度下，很難派上用場——最多在兩人分數一樣時，在高校專業錄取時起到作用。如果錄取制度不進一步推進改革，綜合素質評價極有可能變為轟轟烈烈地走過場。進而言之，由于綜合素質評價是走過場，這一評價結果就更不被高校重視。

問題癥結：地方保護與行政主導

目前各地開放異地高考，給隨遷子女當地高考打開了一扇門。但是，這樣的開放只是有限開放，是在原來的高考“戶籍+學籍”報名條件基礎上開一條口子，變為按“戶籍（居住證）+學籍”條件報考。因為總體的錄取制度，是分省按計劃錄取，各高校是把招生指標分配到各省市的，因此，高考指標就成為了各省的蛋糕。

大陸各地的高考錄取率不均衡，北上廣等地的異地高考很難開放，都起因于這一制度。而且，由于高考實行分省錄取，國家恢復使用全國卷的改革，也變得價值不明顯——各地不還是各地的學生競爭嗎？使用全國卷和地方卷有何差別呢？國家雖然也在調整各地的招生計劃，但是，這和推出農村學生專項計劃一樣，只是局部修正。

只有打破分省按計劃錄取制度，才能實現更大程度的高考公平，簡單來說，可以嘗試推出全國統一測試（恢復全國卷），考生在全國任何地方都可以報名考試，然后再以統一測試成績去申請大學，大學獨立進行錄取。按照這樣的制度，高考還需要按戶籍報名嗎？還需要開放異地高考嗎？這就實現了自由高考。

考慮到各地的教育差異，高校在錄取時，可以根據學生的學籍所在地，設立地方教育因素指標，進行多元評價，包括學生的綜合素質，也納入評價之中，這就實現了招考分離，讓大學能更科學地選才，而基礎教育也擺脫應試教育，考試評價從之前的指揮棒——基礎教育圍著考試而轉，大學把高考成績作為唯一錄取指標——變為服務器，為中學教學評價服務，為大學招生服務。

早在2010年頒布的國家教育規劃綱要中，推進考試、招生相對分離，就被作為高考改革的重要原則。而2013年的十八屆三中全會決定，也再次提到要推進考試招生相對分離，但是，新一輪高考改革，在招考分離上邁出的步伐極為有限，除取消錄取批次、取消高考加分之外，基本上還是維持目前的錄取制度。而之所以如此，有關部門的理由是擔心高考公平問題，即如果高校實行自主招生，會不會出現招生腐敗、潛規則，而之前在中國人大曝光的自主招生丑聞，也令有關部門對自主招生很不放心。

事實上，公平并不是自主招生的核心問題——對于自主招生的公平，完全可以通過要求高校必須公開招生信息、建立獨立的招生委員會、加強公眾監督來加以保障——關鍵的問題在于，行政部門并不愿意放權，實行招考分離，要求政府部門必須下放考試評價權、招生權，擴大學生的選擇權，更吊詭的是，主導高考改革的，恰恰是要求放權的行政部門，這無疑讓高考改革舉步維艱。

所以，要讓高考改革有更大突破，必須在招考分離上有實質性作為，而要實現招考分離，就須改革目前的高考改革機制，由教育行政部門自己主導改革，調整為由全國人大和地方人大主導改革，通過人大討論、審議高考改革方案，既讓高考改革于法有據，避免行政自說自話、隨意決策，又可推進政府部門切實按改革要求放權，而不是守著核心權力不放，做一些表面文章。

為此，在接下來的高考改革中，大陸有關部門要針對改革中的真問題，采取有針對性的舉措，調整改革機制。讓改革深入推進，讓高考促進教育公平、促進大學科學選才、促進基礎教育素質教育的提升。