碳匯功能的設(shè)施蔬菜生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

摘要：建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯的供給水平和推動(dòng)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在對(duì)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式方面出發(fā)構(gòu)建了我國(guó)設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用2011-2013年的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)省域設(shè)施蔬菜碳匯功能的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了厘定。通過(guò)核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田單位面積產(chǎn)生的凈碳匯量，并將其乘以我國(guó)碳交易市場(chǎng)的碳匯價(jià)格，以此作為設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，省域設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝，相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14千克當(dāng)量/畝。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田碳匯功能；設(shè)施蔬菜；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0079-08

農(nóng)業(yè)多功能性是農(nóng)業(yè)及其發(fā)展的客觀屬性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求[1]。在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，更要關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要義之一[2]。在人類耕作管理活動(dòng)的干預(yù)下，通過(guò)采用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)作物自身的光合作用，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的減排增匯潛力，對(duì)緩解全球氣候變暖具有重要作用[3，4]。但農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的這種碳匯功能并沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以至于人們往往過(guò)于關(guān)注農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽略了農(nóng)業(yè)碳匯所具有的巨大的生態(tài)功能。我國(guó)于2009年將二氧化碳排放作為硬性約束性指標(biāo)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在這種情況下，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)生產(chǎn)部門勢(shì)必會(huì)面臨越來(lái)越高的二氧化碳減排成本，從而進(jìn)一步拉高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也進(jìn)一步升高。

因此，如果農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，工業(yè)生產(chǎn)部門的減排成本也部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。蔬菜是我國(guó)種植面積僅次于糧食的重要農(nóng)作物。隨著日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的推廣及應(yīng)用，我國(guó)設(shè)施蔬菜種植面積和產(chǎn)量均有較快增長(zhǎng)，其在保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民蔬菜需求的同時(shí)也具有巨大的潛在生態(tài)服務(wù)價(jià)值。因此，在減排壓力日益增加和碳匯資源逐漸稀缺的背景下，構(gòu)建設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)蔬菜生產(chǎn)的低碳化發(fā)展和提高菜農(nóng)的收入均具有重要作用。

一、文獻(xiàn)綜述

早在20世紀(jì)90年代，費(fèi)孝通先生就提出：人類對(duì)地球竭澤而漁導(dǎo)致的資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候異常等問(wèn)題在后工業(yè)時(shí)代必將引發(fā)人類對(duì)自己所創(chuàng)造的文明進(jìn)行全面反思[5]。近年來(lái)，隨著全球生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)服務(wù)的付費(fèi)問(wèn)題，也即生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)。一些學(xué)者從宏觀視角對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)涵、理論依據(jù)、參與主體、主導(dǎo)機(jī)制、政策工具、法律基礎(chǔ)以及目前存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了定性分析[611]。另一些學(xué)者基于微觀視角對(duì)森林、草原、濕地、流域等功能單元的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了探討[1216]。上述研究成果為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)和提供了有益借鑒，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的研究無(wú)論是在我國(guó)還是發(fā)達(dá)國(guó)家都仍然處于探索階段，仍存在實(shí)證性及應(yīng)用性的研究欠缺和生態(tài)功能單元拓展窄狹等突出問(wèn)題。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能在緩解全球溫室效應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。伯尼（Burney）通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部門1961年至2005年的數(shù)據(jù)分析得出，在此期間農(nóng)作物光合作用所產(chǎn)生的碳匯減少了5.9億噸的溫室氣體排放[17]。基于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯所具有的巨大生態(tài)服務(wù)價(jià)值，國(guó)內(nèi)外已有一些學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了積極探索。目前為止的研究主要集中于以下 兩個(gè)方面：一是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴⑦\(yùn)行機(jī)制及政策措施進(jìn)行定性分析。理鮑多（Ribaudo）等人對(duì)美國(guó)溫室氣體減排、農(nóng)田碳匯貿(mào)易及生態(tài)標(biāo)簽等農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分析，并提出了該機(jī)制有效運(yùn)行所必須解決的一些問(wèn)題[13]。張新民依據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排的必要性和減排增匯潛力的分析，提出建立和完善農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議[18]。二是基于碳匯功能的生態(tài)服務(wù)價(jià)值及其正外部性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析。穆雷（Murray）對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和森林部門能夠增加碳匯和減少碳排放的適用性措施進(jìn)行闡述，并測(cè)算了這些措施在不同補(bǔ)償水平下對(duì)減少溫室氣體排放的貢獻(xiàn)率[19]。李穎等人從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面構(gòu)建了我國(guó)糧食作物碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，并以山東省小麥——玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為例對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)[20]。但總體而言，我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)基于碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題的研究仍然不夠系統(tǒng)和全面，已有研究對(duì)我國(guó)糧食作物碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索，但針對(duì)蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還尚未發(fā)現(xiàn)。鑒于此，本文在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，試圖從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面對(duì)我國(guó)設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

二、農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及理論基礎(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[6]。根據(jù)上述生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念，并結(jié)合設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的自身特點(diǎn)，本節(jié)對(duì)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用[21]。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)大致包括供應(yīng)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、支撐服務(wù)和文化服務(wù)，而調(diào)解服務(wù)則是農(nóng)田提供的最多樣的服務(wù)，其中減少溫室氣體排放和增加生物及土壤固碳就是最為重要的調(diào)節(jié)服務(wù)之一[22]。農(nóng)田作物及植被通過(guò)光合作用合成有機(jī)質(zhì)，吸收大量二氧化碳，進(jìn)而削弱溫室效應(yīng)，抵制全球氣候變暖，具有顯著的碳匯功能。目前，針對(duì)農(nóng)田碳匯功能的“生態(tài)補(bǔ)償”已經(jīng)在美國(guó)、澳大利亞和哥斯達(dá)黎加等國(guó)家得以實(shí)施，只是生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上更為通用的叫法是生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecological services，PES），這和我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償（ecological compensation）內(nèi)涵是一致的，均是指根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值向生態(tài)服務(wù)的提供者支付費(fèi)用，用以彌補(bǔ)創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)所需的成本或者使得生態(tài)服務(wù)本身所具有的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。因此，受益者付費(fèi)，即生態(tài)效益的受益者應(yīng)該向生態(tài)服務(wù)功能的供給者支付相應(yīng)的費(fèi)用，也就成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t和分配依據(jù)。具體到蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償而言，就是要從該項(xiàng)生態(tài)服務(wù)受益的相關(guān)主體向提供該服務(wù)的蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)行付費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上就是將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供的碳匯功能所具有的外部正效應(yīng)內(nèi)部化，并將這種正的外部效益在不同主體之間進(jìn)行讓渡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益再分配的過(guò)程。但由于碳匯本身具有公共物品的特性，使得這種生態(tài)服務(wù)的讓渡難以在市場(chǎng)上有效實(shí)現(xiàn)。因此，外部性與公共物品理論也就構(gòu)成了農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有生態(tài)價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的必需品，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上通過(guò)交換直接實(shí)現(xiàn)。然而，由農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的碳匯所提供的生態(tài)服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，是典型的純公共物品。在農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失的條件下容易引發(fā)搭便車行為，從而農(nóng)田碳匯的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是難以充分實(shí)現(xiàn)的。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益大于農(nóng)戶所能夠獲得的私人效益，也即是說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳匯功能具有顯著的正外部性特征（如圖1所示）。

根據(jù)圖1可知，正外部性的存在使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際社會(huì)收益MSB大于邊際個(gè)人收益MPB。在農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失的條件下，農(nóng)戶僅能夠獲得農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所實(shí)現(xiàn)的個(gè)人收益，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶就會(huì)按照邊際個(gè)人收益MPB等于邊際成本MC的原則進(jìn)行生產(chǎn)決策，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，此時(shí)達(dá)到均衡時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是Q1。而要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的帕累托最優(yōu)，則必須遵循邊際社會(huì)收益MSB等于邊際成本MC的條件進(jìn)行生產(chǎn)，此時(shí)達(dá)到新的均衡時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是Q2。因此，在農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失的情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平要小于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利達(dá)到帕累托最優(yōu)時(shí)所決定的最優(yōu)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正外部性的存在使得市場(chǎng)機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用，不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)糾正成本與收益的偏差。因此，為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會(huì)福利的帕累托最優(yōu)，就必須通過(guò)政府的制度手段對(duì)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而創(chuàng)造的碳匯所具有的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行付費(fèi)或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使該公共物品所具有的正外部性內(nèi)部化，從而糾正由搭便車行為所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。

三、設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體框架一般包括補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體的明晰、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的厘定和補(bǔ)償方式的設(shè)計(jì)三個(gè)方面。其中，補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體是基礎(chǔ)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而補(bǔ)償方式則是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效運(yùn)行的保障。本節(jié)在前文對(duì)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面構(gòu)建我國(guó)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）補(bǔ)償主體

補(bǔ)償主體的明晰是構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償主體主要是與蔬菜生產(chǎn)行為有著直接、密切利益關(guān)系的群體，包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的權(quán)利主體是指由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用而受益的組織或個(gè)人，又稱受償者；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的義務(wù)主體則是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者，又稱補(bǔ)償者。根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體補(bǔ)償者理應(yīng)向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體受償者支付一定的費(fèi)用，以使得生態(tài)服務(wù)的正外部性內(nèi)部化。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)所具有的碳匯功能屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的一種，因此基于碳匯功能的蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體應(yīng)該是所有碳匯功能生態(tài)服務(wù)的受益者。由于碳匯功能主要是減少溫室氣體排放，從而有效抵制溫室效應(yīng)所導(dǎo)致的全球變暖，因此所有人都應(yīng)該是該項(xiàng)生態(tài)服務(wù)的受益者。所以，中央政府作為全體公民的代表應(yīng)該成為最主要的碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體。另外，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了絕大多數(shù)的碳排放，是農(nóng)業(yè)碳匯的最大受益者，因此也應(yīng)成為該項(xiàng)生態(tài)服務(wù)重要的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)主體。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的碳匯來(lái)自于蔬菜生產(chǎn)過(guò)程，碳匯的形成凝結(jié)了蔬菜生產(chǎn)者無(wú)差別的人類勞動(dòng)，因此基于碳匯功能的蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利主體是蔬菜種植戶。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的厘定是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心和難點(diǎn)，也是決定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可行性和有效性的關(guān)鍵。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠充分調(diào)動(dòng)生態(tài)服務(wù)提供者參與生態(tài)保護(hù)的積極性，以獲得足夠的動(dòng)力和能力來(lái)改變?cè)瓉?lái)落后的生產(chǎn)方式，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的厘定是以內(nèi)部化外部效益為原則的。借鑒糧食作物碳匯功能外部效益的計(jì)算方法[20]，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的外部效益可表示為該系統(tǒng)所產(chǎn)生的凈碳匯量與碳交易市場(chǎng)碳匯價(jià)格的乘積，計(jì)算公式為：

由于不同蔬菜作物在生產(chǎn)過(guò)程中的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在較大差異，且不同省份蔬菜作物的種植結(jié)構(gòu)也不相同，基于地區(qū)可比性和年際穩(wěn)定性的考慮，本研究采用我國(guó)種植最為廣泛的設(shè)施番茄和設(shè)施黃瓜2011-2013年三年平均的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行厘定。本文核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)凈碳匯量的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中各價(jià)值型指標(biāo)數(shù)據(jù)均已通過(guò)以2011年為基期的相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。另外，根據(jù)中國(guó)碳排放交易網(wǎng)（www.tanpaifang.com）的碳交易數(shù)據(jù)：截至2013年12月31日，我國(guó)深圳、上海、北京、廣東和天津五個(gè)碳交易試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)的總成交量為44.55萬(wàn)噸，總成交額為2 491萬(wàn)元，平均碳匯價(jià)格為每噸碳55.91元（約合0.06元/kgCE）。則根據(jù)上述數(shù)據(jù)和計(jì)量方法可以得出我國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的外部效益，也即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的厘定結(jié)果如表2所示。

由表2可知，我國(guó)21個(gè)設(shè)施蔬菜主產(chǎn)省區(qū)的碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝，相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14 kgCE/畝。其中，各省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是新疆為29.14元/畝，相應(yīng)的凈碳匯量為485.72 kgCE/畝；其次是甘肅，碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和凈碳匯量分別為26.67元/畝和444.50 kgCE/畝。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要來(lái)源于農(nóng)作物的光合作用固碳，新疆和甘肅是我國(guó)平均日照時(shí)間最長(zhǎng)和積溫最高的地區(qū)，在設(shè)施生產(chǎn)系統(tǒng)良好灌溉條件的基礎(chǔ)上尤其適合果類蔬菜作物的生長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生的光合作用固碳量也最高。黑龍江省也是我國(guó)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)畝均凈固碳量較高的地區(qū)，為433.37 kgCE/畝，相應(yīng)的碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為26.00元/畝。黑龍江省位于我國(guó)的最東北部，雖然受低溫氣候影響設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)光合作用固碳量?jī)H略高于全國(guó)平均水平，但其土壤凈固碳量卻是我國(guó)最高的地區(qū)，且其設(shè)施蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中由要素投入產(chǎn)生的碳排放量也比全國(guó)平均水平低15.33%，綜合以上因素使得黑龍江省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生了較多的凈碳匯量。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)單位面積凈碳匯量最低的是浙江省，僅為236.07 kgCE/畝。浙江省地處我國(guó)東南沿海，氣候濕熱，平均日照時(shí)間偏低，在一定程度上不利于果類蔬菜的生長(zhǎng)，從而導(dǎo)致設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)光合作用固碳量很低和農(nóng)田土壤的凈固碳量也偏低；而其設(shè)施蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中由要素投入產(chǎn)生的碳排放量卻顯著高于全國(guó)平均水平；綜合以上因素使得浙江省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的凈碳匯量處于全國(guó)最低水平，其相應(yīng)的碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也最低，為14.16元/畝。

（三）補(bǔ)償方式

選擇交易成本低、兼顧公平與效率又易于操作的補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效運(yùn)行的保障。從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作主體上看，生態(tài)補(bǔ)償方式可分為以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式。出于公平性和執(zhí)行操作的便利性，我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中多采用以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式。兩種生態(tài)補(bǔ)償方式的運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。

以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式是一種具有強(qiáng)制性和行政命令式的生態(tài)補(bǔ)償方式，根據(jù)補(bǔ)償途徑不同又可以分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償。資金補(bǔ)償是政府向蔬菜種植戶實(shí)施的一種直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)質(zhì)是政府作為全體公民的代表購(gòu)買碳匯生態(tài)服務(wù)并無(wú)償提供給所有使用者。由于資金補(bǔ)償對(duì)受償對(duì)象具有直接受益性的特點(diǎn)，該補(bǔ)償方式是農(nóng)戶最為樂(lè)意接受的生態(tài)補(bǔ)償方式。但資金補(bǔ)償作為一種“補(bǔ)血式”的間接性的生態(tài)補(bǔ)償方式，并不能對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善起到直接作用，且單個(gè)農(nóng)戶得到的補(bǔ)償金額一般較少，對(duì)于農(nóng)民家庭的增收效果往往也不明顯。因此，具有“造血功能”的實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償應(yīng)該得到足夠重視。如通過(guò)向蔬菜種植戶發(fā)放防蟲(chóng)板、配方肥等實(shí)際物品可以減少農(nóng)藥、化肥的使用，直接幫助菜農(nóng)減排增匯；通過(guò)向農(nóng)戶無(wú)償提供低碳生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)可以提高蔬菜種植戶的低碳生產(chǎn)意識(shí)和低碳生產(chǎn)水平；通過(guò)對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜可以為當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。“造血式”的補(bǔ)償方式雖然在一定程度上克服了資金補(bǔ)償所具有的增匯效果不佳和補(bǔ)償資金過(guò)于分散的缺陷，但也面臨實(shí)物質(zhì)量難以保障，技術(shù)培訓(xùn)形式化和優(yōu)惠政策不夠靈活等問(wèn)題。采取多種補(bǔ)償方式相結(jié)合的方式能夠克服單一補(bǔ)償方式的缺陷，但往往需要更為復(fù)雜的配套機(jī)制和高昂的管理運(yùn)營(yíng)成本。

以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式是指在各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和政策規(guī)范的調(diào)控范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段參與環(huán)境市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易。這種補(bǔ)償方式可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的市場(chǎng)信息，發(fā)揮市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)做出理性決策，可以有效避免政府主導(dǎo)下的機(jī)會(huì)主義和有限理性等缺陷。因此，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式的設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)市場(chǎng)方式在農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的作用，能夠使得多種補(bǔ)償方式的供給與差異化、個(gè)性化的補(bǔ)償需求在更高水平上保持動(dòng)態(tài)平衡。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個(gè)碳交易試點(diǎn)的二級(jí)市場(chǎng)，并計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系[27]。相關(guān)部門只需建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，并允許此部分碳匯以碳排放權(quán)的形式進(jìn)入我國(guó)的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行自由交易，即可完成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化。另外，由于我國(guó)蔬菜種植戶的生產(chǎn)規(guī)模一般較小，單個(gè)農(nóng)戶參與碳交易市場(chǎng)面臨交易成本過(guò)高和信息租金的問(wèn)題，因此以區(qū)域?yàn)閱挝换蛭械谌睫r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參與碳交易市場(chǎng)是比較可行和值得探索方法。

綜上所述，針對(duì)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償方式而言，以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式與以市場(chǎng)為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式相比，其優(yōu)勢(shì)在于相對(duì)公平、操作簡(jiǎn)單和補(bǔ)償方法多樣；但其主要缺陷是不能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)碳匯資源的優(yōu)化配置作用。另外，以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式也往往受制于政府的財(cái)政預(yù)算和面臨較高的管理運(yùn)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在逐步完善和構(gòu)建全國(guó)碳排放交易體系的進(jìn)程中，要更加重視以市場(chǎng)為主導(dǎo)的碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償方式，使碳匯的市場(chǎng)價(jià)格成為調(diào)節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)減排增匯的有效手段。

四、結(jié)論與討論

建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯的供給水平和推動(dòng)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本研究在對(duì)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵進(jìn)行界定和對(duì)補(bǔ)償依據(jù)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面出發(fā)構(gòu)建了我國(guó)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)2013年我國(guó)省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了厘定。通過(guò)核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田單位面積產(chǎn)生的光合作用固碳量、生產(chǎn)要素投入碳排放量和土壤凈固碳量，從而得到凈碳匯量，并將其乘以我國(guó)碳交易市場(chǎng)的碳匯價(jià)格，以此作為設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，我國(guó)省域碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝，相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14kgCE/畝。但需要注意的是，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展很不完善，存在著交易價(jià)格過(guò)低、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)域過(guò)窄等問(wèn)題。目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的參與主體仍然以工業(yè)企業(yè)為主。由于工業(yè)行業(yè)之間的碳排放邊際減排成本差異并不大，使得碳交易量和碳交易額均比較小，導(dǎo)致碳匯的市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷且波動(dòng)較大。因此，根據(jù)目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)碳匯價(jià)格厘定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。1980-2008年我國(guó)工業(yè)全行業(yè)碳排放的邊際減排成本為每噸3.27萬(wàn)元[28]，而2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的邊際減排成本則為1.91萬(wàn)元[29]。由此推算，我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)碳排放的邊際減排成本存在著約每噸1.36萬(wàn)元的顯著差異；但2013年我國(guó)碳交易試點(diǎn)二級(jí)市場(chǎng)上的平均碳匯價(jià)格卻僅為每噸55.91元。因此，將農(nóng)業(yè)碳匯納入碳交易市場(chǎng)不僅能夠使得碳匯的市場(chǎng)價(jià)格更好地反應(yīng)供需狀況，而且能夠使我國(guó)農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更趨合理和補(bǔ)償方式更為多樣。

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Abstract：It is of significance for building an agricultural ecological compensation mechanism of facility vegetable production system’ carbon sink on enhancing the carbon sink level of farmland and promoting the sustainable development of Chinese vegetable industry. Based on analysis of the basic connotation and theoretical basis of farmland carbon sink， this paper built an agricultural ecological compensation mechanism of facility vegetable carbon sink in terms of compensation subject， compensation standard as well as compensation mode， then it measured the compensation standard of carbon sink from facility vegetable production at province level in China using the data from 2011 to 2013. Through measuring the net carbon sink from the unit area farmland of facility vegetable production system， then multiplying it by carbon price of carbon trading market in China we can get the ecological compensation standard of carbon sink from facility vegetable production system. According to the measuring result， the average ecological compensation standard of carbon sink from facility vegetable production at province level in China is 21.37 Yuan/Mu， and the corresponding average net carbon sinks is 356.14 kgCE/Mu.

Key words： carbon sink； facility vegetable； ecological compensation； compensation mechanism