從無敗訴！

胡素青

做海事調(diào)查官不易，在廣東海事局從事海事調(diào)查更為不易。

廣東海事局轄區(qū)內(nèi)河通航河流998條，總通航里程1.36萬公里，內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等海域面積達46.82萬平方公里，管轄水域范圍極為廣闊。由于不同水域所處的地理位置不同，其氣象水文條件、船舶交通條件等通航環(huán)境差異較大，引發(fā)水上交通事故的幾率也不盡相同。

水上交通事故的頻發(fā)和類型多樣，給海事調(diào)查官帶來了相當有難度的挑戰(zhàn)：既要查明事故原因，又要判明責(zé)任，還要防范事故的再次發(fā)生，怎一個“難”字了得？

可廣東局的海事調(diào)查官，經(jīng)受住了這一系列考驗：2012年，成功調(diào)查全球航運史上有記錄以來最大的化學(xué)品泄漏，韓國籍貨輪“雅典娜”號沉船事故；2007年，成功調(diào)查社會影響極大的船撞九江大橋事件；2009年，調(diào)查巴拿馬籍貨船“圣狄”輪在珠海高欄島長咀附近海域擱淺事故，為國家挽回巨額損失……

回頭來看，廣東隊的事故調(diào)查榜單上，已是“戰(zhàn)功”赫赫。

報告經(jīng)得起檢驗

迄今為止，因廣東海事局出具的事故調(diào)查結(jié)論引起的行政訴訟，無一例敗訴。廣東海事局高級海事調(diào)查官方同林對此非常自豪：“我們的調(diào)查結(jié)論都是經(jīng)得起檢驗的?！?/p>

據(jù)了解，海事調(diào)查與安全調(diào)查最大的區(qū)別就在于，前者需要判明事故責(zé)任。而且，與陸路交通事故不同的是，水上事故不僅原因錯綜復(fù)雜，動輒還涉及幾千萬甚至上億元賠償。因此，每宗事故調(diào)查報告都要慎之又慎，方經(jīng)得起各方的審議。

廣東海事局之所以能做出如此成績，源于自身有一套科學(xué)有效的事故調(diào)查流程。據(jù)方同林介紹，廣東局的調(diào)查流程，包含“調(diào)查取證一分析事故原因一撰寫事故調(diào)查報告一電子分析評議一最后審查批復(fù)”這五部曲，一步都不能少，力爭將事實、原因、和責(zé)任都劃分得清清楚楚。他告訴記者：“因為調(diào)查涉及對事故責(zé)任的劃分，并直接影響到船方的利益，因此我們對每一項事故報告的結(jié)論都會慎之又慎。綜合各方面意見確實無誤后，我們才會同意結(jié)案批復(fù)。”

去年，珠江口水域發(fā)生一例中國沿海船與外籍商船的碰撞事故。經(jīng)廣東局調(diào)查得出結(jié)論：中國沿海船屬于讓路船負主要責(zé)任，外籍商船作為直航船負次要責(zé)任，因為前者沒有盡到讓路義務(wù)。調(diào)查報告一出，中國籍沿海船立時表示不服，多次進行信訪、上訴，要求進行重新審議。而最終，這個結(jié)論沒有被撼動。

方同林表示，調(diào)查中這樣的事情在所難免，但最終仍能維持事故調(diào)查結(jié)論的原因就在于，廣東局的調(diào)查報告并非一家之言，而是經(jīng)過多方審定的。

據(jù)了解，事故調(diào)查五部曲里，分析評議是其中相當重要的一環(huán)。不論是曾經(jīng)的傳統(tǒng)評議還是如今的電子評議，都嚴格遵守這一流程。傳統(tǒng)的分析評議是，每次報告批復(fù)之前，調(diào)查組都會召集人員開一次碰頭會議，對事故調(diào)查結(jié)果表達意見和建議。因為集中開會的局限性和低效性，這種方法最終被電子評議所取代。如今，廣東局已經(jīng)全面推廣電子評議方法，由事故調(diào)查小組組長將調(diào)查報告發(fā)給調(diào)查組之外的5名海事調(diào)查官，請這些人在一周時間內(nèi)分別提出修改建議，然后收集反饋，整理出報告中需要修改完善或證據(jù)不足的情況，最后再綜合建議進行集中修改，甚至要求補充調(diào)查取證。方同林表示，這種方式在某種程度上相當于增加了事故調(diào)查人手，采納更多人意見，結(jié)論也更加謹慎。

另外，遇到較大的海事調(diào)查，廣東局還會召開專家分析會。根據(jù)事故的復(fù)雜程度和事故等級，會邀請不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者、教授等，以保證事故結(jié)論經(jīng)得起檢驗。據(jù)介紹，大連海事大學(xué)教授、兄弟單位海事調(diào)查官、著名航運企業(yè)船長等都曾受到來自廣東局的邀請。

經(jīng)驗得全國性推廣

眾所周知，海事調(diào)查的職責(zé)是“查明原因、判明責(zé)任”。但在職責(zé)之外，防范事故發(fā)生也是不可忽視的一環(huán)。廣東局在單個事故調(diào)查之外，還會對一段時間或某些水域內(nèi)發(fā)生的事故進行集中統(tǒng)計，尋找事故背后更深層次的原因，并提出可行性建議，為本轄區(qū)甚至全國海事轄區(qū)的事故防范作出了不小的貢獻。

2012年開展的“中小海輪專項整治活動”就是由廣東局事故調(diào)查統(tǒng)計而來，最終在全國范圍內(nèi)得到推廣。

為什么說海事調(diào)查與安全有關(guān)呢？據(jù)方同林介紹，廣東海事局事故調(diào)查人員每個季度都會做一次統(tǒng)計，將該季度海上事故發(fā)生情況、原因、結(jié)論等做一個總結(jié)。2012年一季度的統(tǒng)計結(jié)果出來后大家發(fā)現(xiàn)，這半年的海上事故發(fā)生率上升；繼續(xù)分析后發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的船型尤以中小海輪居多；再進一步分析，發(fā)現(xiàn)和中小海輪配員不足、船舶技術(shù)狀況差等問題有關(guān)。于是，通航部門遂向上級領(lǐng)導(dǎo)做出匯報。

廣東海事局局長梁建偉審讀后，做出了“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、給力預(yù)防”的批示，要求全局“動起來、嚴起來、好起來”。于是，為期10個月的中小海輪專項整治活動就在這樣的背景下開始了。最后，廣東局經(jīng)過更進一步分析發(fā)現(xiàn)，配員不足其實又和航運市場不景氣、船公司為節(jié)約開支減少配員的大環(huán)境有關(guān)。這不僅是廣東的問題，整個國內(nèi)都面臨這種安全隱患。部海事局看到廣東局的報告后非常重視，將這項經(jīng)驗推廣向了全國。

近兩年對水上交通有積極作用的轄區(qū)“十大危險水域”和“十大危險行為”的公布，也與事故調(diào)查統(tǒng)計有直接關(guān)系。以2014年1月第一次公布的情況為例，珠江口水域的廣州港出海航道沙田口一東江口水域、廣州港出海航道虎門大橋附近水域、廣州港出海航道內(nèi)伶仃島附近水域，粵東沿海的汕頭南澳島附近、汕尾遮浪角一惠來石碑山角海域，粵東沿海的瓊州海峽、江門上下川島至珠海荷包島海域，西江流域的祿步圩一肇慶大橋、佛山東平水道思賢滘上炮崗一老鴨洲尾南利貨柜碼頭一紫洞大橋段、大鰲渡口一腰鼓渡口等被列為廣東海事轄區(qū)內(nèi)“十大危險”水域的地方，在2009年-2013年期間，發(fā)生的一般等級以上事故占廣東海事全局事故的50%以上。

據(jù)廣東海事局通航處介紹，在劃定危險水域時，主要考慮的就是近5年來的水上交通事故險情統(tǒng)計，這些水域的水上交通事故和險情相對多發(fā)，水域交通環(huán)境較為復(fù)雜，極易導(dǎo)致水上交通事故。

而向船員和社會公布“十大危險行為”，也是依據(jù)廣東海事局統(tǒng)計的大量事故調(diào)查資料。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生在的水上交通事故中，人為因素占事故原因80%以上，而船員“十大危險行為”是引發(fā)事故的主要原因，比如，沒有正常值班，忽視嘹望；小船橫越航道，強行搶越大船的船頭等。

廣東海事局副局長、高級海事調(diào)查官莊則平也表示，根據(jù)事故調(diào)查資料對轄區(qū)事故多發(fā)水域的位置分布、通航環(huán)境特點、事故發(fā)生規(guī)律等進行的歸納和總結(jié)，對不同水域?qū)嵤┓诸惞芾?，加強事故多發(fā)水域的現(xiàn)場監(jiān)管力度，加強過往船舶的安全航行警示有著非常重要的作用。

人才覆蓋每個海事處

記者采訪時，恰逢廣東省“金錨杯”海員職工職業(yè)技能大賽之際，方同林正在幫助組委會推選競賽評委。據(jù)了解，此次比賽廣東海事局的年輕選手也都躍躍欲試，希望博個好彩頭。

廣東海事局是業(yè)務(wù)大局，歷來重視對海事調(diào)查人才的培養(yǎng)。尤其是經(jīng)歷一系列重大事故如“雅典娜”、“圣狄”輪的考驗，又在事故調(diào)查方面加強與港澳合作，因此海事調(diào)查業(yè)務(wù)方面的綜合實力相對較強。據(jù)方同林介紹，廣東海事轄區(qū)每年發(fā)生的事故，數(shù)得著的可達40來宗，大大小小加起來也有150來宗。事故多發(fā)呼喚更多海事調(diào)查人員的加入。

因此，廣東海事局非常重視海事調(diào)查業(yè)務(wù)的發(fā)展及調(diào)查官隊伍的培養(yǎng)。自從2005年部海事局實施海事調(diào)查官制度以來，更是加大了對海事調(diào)查官的培訓(xùn)力度，目前形成了有高級海事調(diào)查官12人，中級海事調(diào)查官104人，助理級海事調(diào)查官224人的調(diào)查官隊伍。

近年來，廣東海事局希望海事調(diào)查官隊伍可以繼續(xù)壯大，無論哪個轄區(qū)發(fā)生事故，都能夠有熟悉本地水上交通環(huán)境的海事調(diào)查官。近三年，廣東海事局通過培訓(xùn)等各種途徑，共培養(yǎng)出150名海事調(diào)查官，在原有數(shù)量基礎(chǔ)上幾乎翻了一番，隊伍已經(jīng)覆蓋到轄區(qū)內(nèi)每一個海事處。

他們盡心盡力地調(diào)查每一宗水上事故，無論等級大??；他們及時約談事故船舶所在公司的安全管理人員，提出整改建議；他們認認真真地編寫轄區(qū)近年來的水上交通典型事故案例供航運公司安全管理人員和船員朋友學(xué)習(xí)，希望能從中吸取事故教訓(xùn)；他們希望每個人都能增強水上交通安全意識，繼而提高水上交通安全技能，提升水上交通安全管理水平。

“‘讓航行更安全不是一句空話，我們轄區(qū)有無數(shù)的同事在兢兢業(yè)業(yè)地做這些事情。”方同林感慨地說。