居民最低生活保障制度城鄉統籌的必然性

王慧君，谷丁一

(山西財經大學，山西 太原 030000)

居民最低生活保障制度城鄉統籌的必然性

王慧君，谷丁一

(山西財經大學，山西 太原 030000)

在全國推進社會保障體系城鄉統籌的背景下，城鄉居民最低生活保障制度仍處于分割運行狀態。這具體體現在發展理念、保障內容、保障標準、管理與運行機制等方面，對維護公民生存權平等、社會公平和制度完善均極為不利。針對低保制度二元結構帶來的消極影響，本文將從最低生活保障制度實施現狀出發，以推進其城鄉統籌的必然性研究為重點并輔以相關建設性對策的提出。

最低生活保障制度；城鄉分割；城鄉統籌；社會公平；制度完善

1 最低生活保障制度的研究背景及意義

經過改革開放30年的發展，我國的綜合國力大大增強，人民的生活水平也顯著提高，尤其是具有中國社會主義特色的“八七攻堅扶貧計劃”的實施，初步解決了我國經濟社會發展的農村貧困問題，農村的貧困人口得到顯著降低，這既為我國的統籌城鄉建設埋好了伏筆，同時也是對于改革開放成果的有力肯定和對世界和平與發展做出的突出貢獻。但是，近些年來也有些問題日益顯露甚至到了緊迫的地步，長期的“輸血式”的扶貧只是在生活層次的簡單的“提，拉，拽”，在解決根源性的貧困問題上依然產生了諸如邊際效益遞減和依賴問題。

2 最低生活保障制度城鄉統籌的理論基礎

城鄉分層及對立是在社會生產能力提升后產生的區域生產力不平等而形成的，而馬克思和恩格斯認為城鄉分層及對立則是“工農業發展程度不夠高的表現”。城鄉分層與對立給社會發展帶來了極大的困擾，馬克思主義設想未來的城鄉并不是固話的分裂，而是在相應的基礎上進行創新和融合，實現城鄉的平衡，協調。“消滅城鄉的對立是實現社會統一的首要條件”。這些論述對于城鄉實現一體化的社會保障制度具有舉足輕重的意義和相關理論基礎。

與此同時，科學發展觀作為我國特色社會主義產物在指導建設新形式下的社會保障制度具有重要作用，尤其是其提出的以“統籌城鄉發展”作為首位的“五個統籌”發展思路，站在經濟社會整體發展的思路研究和發展解決城鄉生活保障制度問題，實現以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展。統籌城鄉發展戰略充分體現了科學發展觀的基本要求，并且是科學發展觀的重要組成部分。只有不遺余力的堅持科學發展觀不動搖，才能真正實現我國推動城鄉經濟建設和解決“三農問題”。

發展經濟學中的二元經濟理論結構對于理解城鄉統籌發展戰略具有重要意義，劉易斯在1954年出版的《勞動力無限供給下的經濟發展》一書中提到，發展中國家一般存在著兩個完全不同的經濟部門，相對弱小的工業部門和相對強大的農業經濟部門，如果對于勞動力的流動不加限制，由于兩個部門之間存在的天然差異，必將導致過量的勞動力從農村流向城市。而工業經濟的發展在于資本家對于資本的運用，大量的資本投入必然導致工業所需的勞動力人口急劇增加，此時以往的農村經濟紅利人口便轉化成了工業經濟紅利人口。一旦產生了工業部門對農業部門剩余勞動力的完全容納就會形成今天的城鄉發展極不平衡，這也是今天產生的城鄉生活保障問題的相關原因。

3 最低生活保障制度城鄉統籌的要求和原則

3.1 滿足農村居民最低生活需要作為統籌城鄉建設的最根本目標

也應該作為首要原則進行思考和執行，我國農民對于工業發展和城市建設做過很大奉獻。工業反哺城市，城市也應支持農村發展，這既是工業和城市的義務也是時代的要求。

3.2 城鄉平等和量力而行也應該作為相關原則和指導思想

城鄉保障制度從根本上來說是為了社會繁榮穩定，并且作為一項公共政策使得全民都有獲得救助的權利。但是農村發展的導致了政策偏向，造成了愈富愈補的不平衡局面，而農業作為第一支柱產業，在農民積極性受挫之后會把影響反饋到工業和城市發展上，所以必須強化城鄉平等觀念，加大財政投入和制度建設力度，實現低保制度城鄉平等，統籌建設。

3.3 在城鄉認識上應保持統一

各級政府部門應該充分的認識到低保制度對于我國實現特色社會主義的重要意義。低保制度在我國的建立和實施，發揮了其獨特的優勢和作用，它使貧困人口感到了社會主義的優越性。

3.4 城鄉低保標準調節機制的統一

通過近些年的實踐證明，只要不斷的對制度進行革新才能使社會主義發展煥發出新的活力。在調整時間上，應做到城鄉低保調整一致，不能分出先后，更不能只調整城市低保標準而不顧農村低保標準；其次，調整的幅度要按照統一比例進行調節，不能只提高城市低保標準；最后，在設計低保調整機制和自然增長機制時應該著眼于如何解決城鄉低保標準的差異。

4 最低生活保障制度城鄉統籌建設的必然性分析

社會保障的根本著力點在于保障社會公平，也就是保障每一個公民合法享有的權利和權益，而作為社會保障中的一個分支，最低生活保障體現的是國家對于公民基本生活所需物質資料的滿足和對于公民人權的有效保障。然而，顯示中卻又很多人無法從中受益，一段時間以來，由于受到經濟發展約束和國家政策因素，我國城鄉低保制度在很多地區存在較大的差異。一些經濟發達和政策相對較為優厚的地區在社會保障制度建設上遠遠領先于落后地區，看似困難人群都在享受國家低保政策，但不同地區的領取標準甚至達到數千倍，于是，制度建設成為了一個象征，實際產生的作用十分有限。

我國經濟社會發展需要統籌城鄉發展，我國自工業化之后就通過行政手段和其他方式將農村有限的資源轉移到城市，并且形成了城市發展的原始資本積累，一方面這促進了我國工業的快速發展，但另一方面卻形成了日益加劇的城鄉發展差距。從起點來說，城鄉低保制度的建立是不存在差別的，只是因為我國獨特的發展戰略形成了城鄉二元低保體制的格局。但是，我國經濟社會發展今非昔比，市場經濟體制逐漸完善，人民的生活安全保障意識也普遍得到提高，要想取得更好更快的發展機遇，就必須著手解決城鄉二元體制的問題，只有解決城鄉統籌問題，才有可能實現未來的大發展。

[1] 孟曙初.統籌城鄉社會保障制度建設研究[D].中共中央黨校,2001,(8).

[2] 張琪，成志剛.論我國農村最低生活保障制度的構建[J].學習論壇,2007,(1).

王慧君(1991-)，女，漢族，山西人，碩士，山西財經大學，社會保障理論研究。 谷丁一(1993-)，女，漢族，河北人，碩士，山西財經大學，社會保障基金管理。

F323

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1671-1602(2016)24-0067-01