淺析失地農民偽城市化問題

張琳琳

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

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淺析失地農民偽城市化問題

張琳琳

(西南財經大學中國西部經濟研究中心，四川 成都 611130)

摘要：隨著中國經濟社會的不斷發展，農用征地數量逐年增加，失地農民的偽城市化問題越來越突出，受到社會各界的廣泛關注。本文將從失地農民的偽城市化現象出發，深入分析偽城市化農民出現的原因，并提出有利于改善失地農民生活現狀的政策建議。

關鍵詞：失地農民；偽城市化；政策建議

隨著城市化的不斷深入，農用征地數量和失地農民數量都逐年增加，農民城市化進程滯后，農民“偽城市化”現象突出。是以，怎樣合理地解決失地農民的問題不僅是人們爭相研究和討論的核心，更是我國目前經濟社會發展中迫切需要解決的一個重大問題。

1現狀分析

由《全國土地利用總體規劃提要》可以得知，2000年～2030年，我國將征用超過5450萬畝的土地，失地的農民數量也將越過7800萬人，城市化率將接近70%①。大批的失地農民游離于城市和農村之中，如果不對他們加強有效管理，給予他們最基本的生活保障，那么失地農民所面臨的問題必將阻礙中國城市化的發展。

2原因分析

農民在失去土地后，其生活也發生了一系列重大變化，概括來講，主要包括職業轉換不徹底、生產生活邊緣化、情感文化斷層化三個方面原因。

2.1職業轉換不徹底。“偽城市化農民”不再從事傳統的農業活動，轉而從事較低層次的服務性工作，如保潔員、保安人員、司機等。由于失地農民年齡普遍偏大、文化程度低同時缺少必要的非農勞動技能，且接受能力和再學習能力都不強，加之政府以及相關組織提供的再就業服務和培訓不足，失地農民重新獲得就業機會的概率很小，故而就業方式的轉變也面臨著重重困難。

2.2生產生活邊緣化。土地是農民賴以生存的物質基礎，農民在失去土地后，被迫離開農村，轉入城市謀生，但由于各種條件限制，轉入城市的農民無法很好地融入城市生活。大部分的失地農民都是住在城郊結合部的完全失地農民，存在著被邊緣化的傾向。主要表現在，失地農民在醫療保險、養老保險和失業保險等方面沒有得到足夠的社會保障。

2.3情感文化斷層化。今天社會中的許多問題，在失地農民身上得到了集中體現，房價高、就業難等一系列問題使上一代不斷為子女的未來擔憂、焦慮。與十年前相比，農民的物質生活條件得到了很大的改善，但由家庭空巢化、社區崩潰、公共服務匱乏造成的情感與精神危機卻在不斷加重。

3相關政策建議

針對上述分析，提出下列幾點建議：

3.1努力提高失地農民的收入水平

3.1.1實施優惠政策。為了提高失地農民的收入水平，各級政府應積極制定能促進其就業的一系列優惠政策。如提供土地出讓金優惠，對于為失地農民提供崗位并簽訂勞動合同的企業，根據其提供崗位的多寡，在土地出讓金等方面提供一定優惠。

3.1.2加強失地農民就業培訓。失地農民的文化水平很低，勞動技術能力比較差，所以有關部門應加大對其進行培訓的力度。通過專題講座和短期培訓等，努力提高失地農民的個人技術技能。同時，對于農民的再就業，當地政府可提供相應的惠農政策，如小額創業貸款等，支持農民自主創業。

3.1.3增加農民投資渠道。提高失地農民的財產性收入，需要政府和農民這兩個行為主體的共同努力。首先，政府要變革現行的征地補償制度，根據農地流轉的具體用途以及收益大小來對農民進行補償。其次，失地農民也應拓寬其投資渠道，進行多元化投資來實現其財產增值。

3.2改革現有社保體系，對城鄉居民實行平等待遇

3.2.1提供基本的生存保障。失地農民在獲得征地補償金的同時，應得到城市人的身份，受到城市人的待遇。政府、企業協同失地農民建立起一整套較為完整的失地農民基本保障制度，其中養老保障制度尤為重要。

3.2.2完善配套設施以提高生活水平。為了解決失地農民的生活水平，各級政府應積極加強配套設施的建設，確保公共交通、商業網點、農貿市場、幼兒園、中小學和醫院等一系列基本配套設施的完善，想盡一切辦法降低失地農民生活成本并保證其子女能夠順利入學。

3.3征地補償標準合理化。征地補償是對農民失去的賴以生存的土地的收益權的一種補償，補償標準應該體現再分配的公平性原則和持久性原則。對此，做出如下建議：

3.3.1實行分類征地補償方式。對土地的不同用途，采取分類征地補償的方式。例如：對于如城市道路的公益性項目用地，應當從政府財政收入中對失地農民進行適當補償；對于如自來水廠之類的準公益性項目用地，要從征用土地獲得的收益中撥出一部分作為對失地農民的補償；對于如房地產開發這樣的開發經營性征用土地，可以允許農民以部分土地補償費入股，再以分紅的方式使得失地農民獲取收益，保證其切身利益。

3.3.2規范補償行為。在征地過程中，必須保證村集體代表失地農民的利益，規范代理行為。保證補償政策的順利進行。例如，針對失地農民的抵制情緒，要積極推進政府和被征地農民代表共同協商確定，以使得被征地農民體現自己的意愿。同時要建立健全監督機制，自覺抵制貪污腐敗之風，實現征地補償費足額分配給失地農民，從根本上維護失地農民的利益。

參考文獻：

[1]康嵐.失地農民被征用土地的意愿及其影響因素[J].中國農村經濟，2009(8).

[2]易國鋒.城市化進程中失地農民問題研究評述[J].改革與戰略，2009(7).

[3]劉俊芳.我國失地農民就業問題研究[J].當代經濟，2010(2).

注解:

①申沛.我國失地農民的補償安置政策中現存問題探析，理論觀察，2008(1)：88.

中圖分類號:F299

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0073-01

作者簡介：張琳琳(1993.04-)，女，江蘇徐州人，西南財經大學中國西部經濟研究中心在讀研究生。