淺析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

張立超

(西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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淺析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展

張立超

(西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位與輻射帶動功能日益突出，以大城市為中心的城市群成為我國增長速度最快、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的區(qū)域。重慶成都都是西部地區(qū)為數(shù)不多的區(qū)域性中心城市，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也是長江上游城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)最為密集的區(qū)域。受長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的啟示，作為長江上游核心區(qū)域的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢與空間格局的演變越來越引起人們的重視。本文試圖從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域劃分出發(fā)，分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，總結(jié)了其發(fā)展的問題，最后提出了發(fā)展的機(jī)制和思路。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；川渝合作；成渝城市群

中國經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長的動力之一,是城市化進(jìn)程向城市群、城市圈、城市帶推進(jìn)。珠三角從小珠三角到大珠三角的擴(kuò)展再到泛珠三角的提出,長三角“15+1”機(jī)制的推進(jìn),緊鑼密鼓的京津冀規(guī)劃，環(huán)渤海城市群、沈大城市群、山東半島城市群(濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照、東營)的涌現(xiàn)，使得城市圈、城市帶成為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點。在落后的西部也有這樣的地區(qū),那就是成渝地區(qū)。

1成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域劃分

成渝地區(qū)是我國長期歷史中形成的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。在自然地理上一般指成都與重慶之間的四川盆地。川渝共同確定成都及綿陽等14個沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的市和重慶1小時經(jīng)濟(jì)區(qū)的23個區(qū)縣進(jìn)入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的范圍；確定老成渝高速公路經(jīng)濟(jì)帶、黃金水道經(jīng)濟(jì)帶和川東北經(jīng)濟(jì)帶三條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸心。經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員面積15.5萬平方公里，2005年GDP近9000億，常住人口8000多萬，分別占重慶和四川總量的25%、55%、65%。范圍大致包括：西至成都為中心的寶成-內(nèi)昆鐵路，東至重慶為中心的襄渝鐵路，北至成達(dá)鐵路，南至長江上游的重慶-宜賓沿線。

2成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的的區(qū)域優(yōu)勢

成渝兩市在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。成都在科技、金融、商貿(mào)、文化教育方面優(yōu)勢明顯，對成都平原地區(qū)的中小城市起著重要的輻射與帶動作用。重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)水平較高，又是西南交通樞紐和貿(mào)易口岸，向東可與武漢城市群相接，向南經(jīng)過西南出海通道與南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相連，成為西南地區(qū)連接華中、華南地區(qū)的樞紐。

目前國家正在修建上海—重慶—成都的高速鐵路，設(shè)計時速為250公里，預(yù)計到2009年至2010年建成通車，成都到達(dá)重慶需要1個半小時左右；四川和重慶正規(guī)劃向鐵道部提出，再建一條成渝高速鐵路，設(shè)計時速將提高到300公里，屆時成都到重慶只需要1個小時。

3成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問題

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展并非易事。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)既承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，又是中央企業(yè)、國防工業(yè)集中而條塊分割矛盾突出的地區(qū)。成渝兩地政府的合作固然重要，但中央政府的政策和作為更為重要，這些政策包括公共產(chǎn)品供給政策、區(qū)域金融中心和資本市場建設(shè)政策、特區(qū)政策、稅收政策、率先開放政策、交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策等等。由于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)構(gòu)和問題與東北有許多共同處，成渝地區(qū)也應(yīng)實行“東北政策”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在川渝合作和中央政策支持下，能夠也應(yīng)該成長為西部和全國的重要增長中心，成長為具有全國意義和區(qū)域意義的“第五極”。

而成渝地區(qū)在形成上述兩種機(jī)制方面仍十分孱弱。一方面，成渝地區(qū)從未被高層政府設(shè)定為一個特定的規(guī)劃區(qū)而實施一系列特殊政策、必要的行政調(diào)控與統(tǒng)一規(guī)劃，以促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展；另一方面，成渝兩市的空間互補(bǔ)作用能力弱，區(qū)域自組織機(jī)制沒有形成。雖然重慶、成都的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)實力居西部前列，對中小城鎮(zhèn)及區(qū)域的輻射影響最大，但成渝兩市之間畢竟相隔300多公里，兩市的影響力范圍也還遠(yuǎn)未強(qiáng)大到在空間上相互重疊或呈連續(xù)分布。成渝鐵路的建成通車實現(xiàn)了人口與物資在兩個城市之間的可移動性，也在很大程度上降低了空間運(yùn)輸成本，但時間成本仍然很高，500公里的鐵路線要花10小時以上。成渝高速公路的建成雖然大大降低了兩地的空間距離(成渝高速公路全長340公里)和時間成本(只需3至4小時)，但公路運(yùn)輸在準(zhǔn)時性、全天候、便捷性、安全性、舒適性以及費用方面仍有許多不足，使其難以成為城際快速交通的主要運(yùn)載工具。由于空間可達(dá)性尚不足以保證在成渝兩個中心城市之間形成一定的通勤流，進(jìn)而沿成渝交通軸線形成密集的物流、資金流和信息流，因而成渝兩市以物質(zhì)、人員、服務(wù)以及信息交換為特征的空間相互作用力十分薄弱。

4發(fā)展機(jī)制與思路

共同爭取成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)，將有利于川渝基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)和投資環(huán)境的改善，通過經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)一步承接國際和我國東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，成為承接西部大開發(fā)的重要載體。

在共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，將請國家發(fā)改委和中央有關(guān)部門編制規(guī)劃，從而有利于合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置和空間布局，使經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西部開發(fā)戰(zhàn)略的高地、西部投資的“洼地”。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將加強(qiáng)合力，推進(jìn)國家級重大裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、能源基地、國防科研產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提高成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。“跨區(qū)域的重大項目將在雙方合作的基礎(chǔ)下，得到更好更快的建設(shè)。”

以共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體的川渝合作,不僅有條件和可能,更是現(xiàn)實的必然選擇。川渝地域相鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通,我們衷心希望進(jìn)一步深化合作,促進(jìn)雙贏互利。我們必須要淡化行政區(qū)域概念,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域觀念,自覺打破行政藩籬和體制機(jī)制障礙,促進(jìn)人流、物流、資金流在經(jīng)濟(jì)區(qū)域更加暢通和融合。”

參考文獻(xiàn):

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[3]胡際權(quán):川渝合作.關(guān)鍵在企業(yè)[J].中國西部,2005.

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0113-01

作者簡介：張立超(1991.11-)，男，山東濰坊人,西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀研究生。