論京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

韓曉玉

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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論京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

韓曉玉

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：京津冀區(qū)域是中國三大經(jīng)濟(jì)中心帶之一，但是該區(qū)域一體化進(jìn)程卻屢屢擱淺。2014年京津冀一體化在國家直接推動下強(qiáng)力重啟。本文首先分析了京津冀所區(qū)域面臨的種種困境，指出一體化是京津冀區(qū)域解決現(xiàn)有問題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。隨后又深入解析了阻礙京津冀一體化進(jìn)程的諸多制約因素，并進(jìn)一步提出了破解這些因素的關(guān)鍵手段，為京津冀提供了一體化建設(shè)的五個(gè)突破口。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；制約因素；協(xié)同發(fā)展

1京津冀一體化：青山遮不住，畢竟東流去

在國家版圖中，京津冀區(qū)域一直是被視為中國心臟的一個(gè)地方，是國家的政治中心、文化教育中心以及重要的經(jīng)濟(jì)中心。一直以來，與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域的一體化進(jìn)程規(guī)劃不力，整體協(xié)調(diào)發(fā)展跟不上節(jié)奏，導(dǎo)致現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇巨大瓶頸，諸多社會、環(huán)境問題開始顯露出來。

1.1大氣重度污染。京津冀地區(qū)一直因本區(qū)域的鋼鐵、重化工等產(chǎn)業(yè)分布不合理而遭受嚴(yán)重的大氣污染，近兩年來更是成為霧霾肆虐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)評價(jià)，2013年中國空氣質(zhì)量最差的 10 個(gè)城市中有7個(gè)來自京津冀區(qū)域。這意味著有多達(dá)1.07 億、占全國 1/13、占全球 1/60 的人口長期在此呼吸生產(chǎn)生活，可以想象到，在大氣持續(xù)的污染下，京津冀將徹底喪失城市群發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。

1.2區(qū)域內(nèi)部發(fā)展失調(diào)。與長三角、珠三角各區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r比較協(xié)調(diào)不同的是，京津冀各區(qū)域的發(fā)展階段差異明顯，內(nèi)部發(fā)展落差很大。長期以來北京和天津依靠自身直轄市地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直表現(xiàn)出很好的勢頭。而作為一個(gè)行政省級單位的河北，雖然地理上緊緊圍繞京津，卻一直沒有享受到京津高速發(fā)展的紅利，只有依靠農(nóng)業(yè)、鋼鐵煤礦等高耗能產(chǎn)業(yè)來維持緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，京津冀一體化是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)困境和世界潮流所共同決定的趨勢，作為一個(gè)國家戰(zhàn)略，其規(guī)劃與實(shí)施迫在眉睫。

2京津冀一體化：時(shí)運(yùn)不齊，命途多舛。

事實(shí)上，京津冀一體化的初步概念早在1986年就已經(jīng)被提出。當(dāng)時(shí)天津市市長李瑞環(huán)就倡導(dǎo)環(huán)渤海15城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市市長聯(lián)席會。2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作；2006年，“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問題，國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈規(guī)劃的編制。梳理京津冀一體化的歷史時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，京津冀一體化概念雖然提出多年，規(guī)劃多年，但卻也耽擱多年，一體化進(jìn)程始終難以得到確實(shí)推動。

“自家一畝三分田”的心態(tài)就導(dǎo)致了京津冀一體化的諸多制約因素：

2.1京津尤其是北京，憑借首都的政治權(quán)利，對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素、自然資源的聚集作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散作用，對河北的輻射帶動作用不夠，北京經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，而河北則貧困潦倒，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差因此產(chǎn)生，最后就導(dǎo)致了環(huán)北京貧困帶的產(chǎn)生。

2.2京津冀三地城市發(fā)展沒有統(tǒng)領(lǐng)全局的宏觀定位，城市功能不明晰，產(chǎn)業(yè)布局不合理，甚至發(fā)生重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，嚴(yán)重內(nèi)耗的現(xiàn)象。北京和天津都有爭做“北方經(jīng)濟(jì)中心”的想法，這個(gè)“龍頭之爭”使這兩個(gè)城市的功能互不相容，在眾多產(chǎn)業(yè)處于同質(zhì)競爭狀態(tài)，天津與河北的重化工布局也嚴(yán)重重疊。這樣無序發(fā)展，同質(zhì)競爭的狀態(tài)必然將造成嚴(yán)重的資源不合理配置，影響京津冀城市群在全國乃至全世界城市群中的競爭力。

3京津冀一體化：潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

京津冀合作最根本的障礙解決之后，京津冀一體化進(jìn)程就可以在理順的區(qū)劃壁壘和組織構(gòu)架下有條不紊地得以實(shí)施。我認(rèn)為，京津冀一體化主要有以下這些需要著力的推進(jìn)點(diǎn)：

3.1區(qū)域規(guī)劃一體化。區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃是一個(gè)城市群一體化建設(shè)的基本綱領(lǐng)，決定著各區(qū)域發(fā)展的定位、功能和重點(diǎn)。京津冀三地要通過區(qū)域內(nèi)高層溝通統(tǒng)籌機(jī)制來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題。

3.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、利用方面的一體化。近年來，整個(gè)華北地區(qū)不斷遭受嚴(yán)重霧霾襲擊。從某種程度上講，這是京津冀地區(qū)一體化在議而不行多年后驟然提速的直接原因。正是因?yàn)殪F霾問題，有關(guān)方面才深切認(rèn)識到，對具有空間流動性的大氣污染問題，僅靠其中任何一地，都難以從根本上解決問題，必須尋求區(qū)域協(xié)作。三地環(huán)保部門要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

3.3產(chǎn)業(yè)布局一體化。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心。而京津冀協(xié)同發(fā)展的最大難題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

4結(jié)語

京津冀一體化戰(zhàn)略前景光明，但當(dāng)下也面臨著重重困難。而要處理解決制約京津冀協(xié)同合作的諸多問題，最關(guān)鍵的就是跨越分割的行政權(quán)力，建立既平等協(xié)商、又有一定約束力的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)作利益的合理分享。

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中圖分類號:F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)08-0117-01

作者簡介：韓曉玉(1992.10-)，女，河南安陽人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀研究生。