中國住房社會政策基于政府責任的分析

袁雪瓊，安娜

(山西財經大學，山西 太原 030000)

中國住房社會政策基于政府責任的分析

袁雪瓊，安娜

(山西財經大學，山西 太原 030000)

20世紀末，隨著我國經濟體制改革的深入，住房政策從福利分房向住房分配的商品化轉變。政府提出將住房建設作為新的消費點，以商品房的建設帶動周邊產業的發展并刺激國民經濟的增長。政府在此時完全依靠市場運作，對住房市場中出現的問題缺乏管理，使得一些中低收入群體住房沒有保障。為了解決這部分人的住房問題，政府需制定相關政策，構建政府責任清晰的住房社會政策體系。

住房社會政策；住房保障；政府責任

1 中國住房保障制度存在的問題及原因

我國現行的住房保障制度存在的最大的問題是保障性住房的供給不足。“若按整個收入階層30%以下的家庭作為住房保障的對象，中國應有6000萬戶享受保障性住房。如果保障性住房按每年新增完工300萬套的速度發展，到2023年，將保障到20%的城鎮家庭；30年后，到2042年，受保障家庭戶數將上升到30%。”①現有的保障性住房的來源很多，但在供給方面均存在著問題。公有住房的房源多被居住者購買改成私房，其他的公有住房多為危房或即將被拆除。同時，由于財政支付困難，政府財政支出建設的保障性住房數量極少，政府收購的廉租住房多為偏離市區的商品房，這部分商品房在區位分布、配套設施方面存在一定問題，所以會導致中低收入群體福利水平下降。而社會捐贈的保障性住房捐贈數量有限，所以不可能成為保障性住房房源的供應主體。

除了上述問題，公共租賃住房尚未建立完善退出和循環機制也是現今保障性住房市場存在的問題之一。保障性住房退出模式是指政府為了公平合理地分配有限的保障性住房資源，通過住房保障主管部門審核，對保障性住房所保障對象的資格進行審核，讓收入或住房條件得到改善的家庭通過一定渠道或方式而退出的一整套制度安排、程序，以及與之相應的保障性住房住戶退出后對住房需求的配套措施等。②為了充分利用保障性住房的資源，降低住房保障的實施成本，這些保障性住房的二次交易應該實行內循環機制，即保障性住房的所有者應當同樣為中低收入群體，獲得保障性住房的方式應當是向當地政府申請而不是直接進入住房市場進行普通的二次交易。

我國保障性住房市場存在問題的原因是政府責任的缺失。政府缺位的表現形式有主要為：

第一，住房保障法律法規的缺失或位階較低。目前中國對保障性住房的建設和管理還只是“管理辦法”、“通知”等，沒有出臺相應的律法，并且在規劃、建設、分配、管理、流轉等細節方面仍然存在較多漏洞和不足，導致政策執行力度不夠、執行難度較大。同時，中國缺乏嚴格的公務員制度和嚴厲的懲罰措施，造成了保障性住房資金劃撥和土地供應方面腐敗尋租的漏洞。③或者上述內容僅以條例的形式出現，可操作性差，中央并沒有給出具體的操作方法，使得地方政府管理隨意性大，標準不統一。

第二，資金來源不足。政府對保障性住房的建設支持力度不夠，財政撥款有限；政府為了避免遭受較大投資風險，住房公積金的主要運作方式為購買國債、發放個人購房貸款、通過再存款獲得利息收益。而這些運作方式對基金的保值增值作用本身就很弱，再扣除補償風險的準備金和管理費用后，能用于保障性住房的資金非常有限。另外，在我國各種形式的非政府組織、非營利組織不健全，已有的公益性救援組織活動更側向與醫療、教育、災害等方面，在保障性住房方面，我國的公益性組織尚未介入。

2 構建政府責任清晰的中國住房社會政策體系

首先，要盡快建立起住房保障法律體系。通過分析國外的先進經驗，許多國家都是通過制定法律，在法律層面上對保障性住房的準入及退出機制進行嚴格管理，并實施富有成效的動態監測，維護公共資源的公平分配。要建立關于保障性住房的準入、退出機制的相關法律內容，形成完備的動態監測管理體系。

其次，政府應當保證建設保障性住房的資金來源。政府要加大保障性住房建設的預算，給予更多的財政資金支持，來建設更多的公共住房。對保障性住房的建設者提供更多貸款匯率優惠，如將現有的住房貸款利率分開等級，對應不同收入的人群。或為需求者多提供資金補貼。④這個標準應該根據各地區的實際經濟水平進行調整。增加住房公積金的投資運營收益，拓寬投資渠道。鼓勵允許非政府部門、非營利性組織和個人對保障性住房提供資金等。

最后，應當加強住房保障部門的管理。中華人民共和國住房和城鄉建設部是現在負責住房保障的部門，應當制定與法律配套的措施，使住房保障市場健康良好的運行。首先對房地產開發商進行管理，嚴格控制保障性住房的建設比例，建筑面積、房屋價格等可能影響中低收入群體購買或租賃保障性住房的因素。其次要建立住房保障的預算管理體系，政府應當制定適合居民保障要求的中長期、年度發展計劃，明確實施主體，并根據年度發展計劃落實保障性住房所需的資金。同時要保證戶型建設多樣化，滿足不同收入層級人的需求。完善保障性住房的周圍的基礎設施建設，避免產生福利倒置現象。

3 結論

住房社會政策與住房保障政策不同，住房保障政策側重直接為中低收入者提供住房保障，而住房社會政策更應側重建立住房的配套措施，即如何使住房市場良好有效的運行，如何使更需要住房保障的群體獲得保障性住房。在住房保障制度發展過程的每一個階段，政府的介入程度有所不同。我國在住房保障制度的完善階段，政府應該加強責任，加快法律制度建設，加強住房社會政策的法律基礎。制定住房保障相關的法律法規是政府在政策制定中應承擔的首要責任。其次，政府應該增加金融投資力度，承擔投資的責任。穩定的資金來源是建設開發保障性住房的前提，而政府是住房保障資金主要來源之一。近年來，隨著我國住房制度改革進程的加快，財政對它的投入逐年增加。盡管如此，財政投入比例仍然偏低。對此，應當調整從上到下每級政府的財政支出結構，增加住房保障資金來源。最后，住房社會政策要以人民利益為中心，切實維護公民的住房權利，使中低收入群體得到住房保障。

及注解:

[1] [3]黃海洲,汪超,王慧.中國城鎮化中住房制度的理論分析框架和相關政策建議[J].國際經濟評論,2015,(2),37.

[2] 陸申.我國保障性住房退出管理研究[D].南京.南京林業大學,2014.

[4] 倪鵬飛.中國住房保障制度體系的總體設計[J].價格理論與實踐，2013,4:11-16.

袁雪瓊(1992—)，女，漢族，山西太原人，山西財經大學公共管理學院，社會保障2015級在讀研究生，研究方向：住房制度。

D632.1

A

1671-1602(2016)24-0091-01