義務教育經費投入和保障狀況的研究
——基于河北省Q縣的調查

李路路，張丹妹

(河北大學管理學院，河北 保定 071002)

義務教育經費投入和保障狀況的研究
——基于河北省Q縣的調查

李路路，張丹妹

(河北大學管理學院，河北 保定 071002)

隨著稅費改革的深入及“以縣為主”的義務教育財政管理體制的實施，原有的教育經費投入格局發生了變化。義務教育經費在投入和使用過程中出現了城鄉教育經費統籌差距大，教育經費供給結構性失衡等問題。當前應該在保障義務教育經費投入的基礎上，加大中央和省級財政轉移支付力度，構建義務教育專項資金，建立健全義務教育財政監督機制。

義務教育；經費投入；城鄉教育一體化

1 Q縣義務教育經費投入的現狀

隨著縣域城鄉義務教育一體化的發展，Q縣政府加大對于義務教育階段經費投入的比重。2012—2014年Q縣財政經常性收入分別為1.07億元、1.27億元、1.51億元，同期預算內教育經費撥款(含上級轉移支付經費)分別為2.49億元、2.54億元、3.04億元，增長率分別為55.69%、12.02%、19.63%，有2年增長高于財政經常性收入增長率；2012—2014年Q縣人均教育經費分別為1011.5元、1195.59元、1382.05元，較上一年增長了55.69%、18.20%、15.59%。這在一定程度上緩解了Q縣義務教育經費緊缺的現狀，有利于推動縣域城鄉義務教育一體化的發展。

2 Q縣義務教育經費投入的問題

2.1 農村教學點經費投入不足

當前在教育經費的實際撥付中，一般只按照全縣義務教育階段總人數撥付經費。而農村教學點由于人數較少，只按照人員數量來劃撥經費難以維持教學點日常其他開支的需要。例如在Q縣的79個教學點中，有23個教學點義務教育階段學生人數不足50人，60%的教學點義務教育階段學生不足100人。如果按照國家標準撥付經費，Q縣每年需要補貼教學點運轉經費200多萬元，資金缺口巨大，縣財政無法承擔此項費用，所以只能按照學生實有人數撥付，這就造成了規模較小的教學點難以維持運轉。

2.2 教育經費投向單一 供給結構性失衡

從Q縣經費投入的比例來看，教育經費總投入為50110萬元，而辦學條件的經費投入為28628萬元，占總投入的57%。在辦學條件經費投入中，主要用于修建校舍的費用就占到了92%，這使得用于其他如信息化教學設備等資金投入明顯不足。近兩年來Q縣把現代化教育裝備配備的重心又放在了規模較大的學校，規模較小的教學點基本上沒有計算機等現代化教學裝備。如果按要求為教學點配足儀器裝備，約需投資800萬元，資金缺口較大。自2014年Q縣開始實施一批教學點新建、重建和改建工程以來，按照校安工程建設標準，目前全縣農村學校校舍改造資金缺口約1.2億元。

3 當前存在問題的原因

3.1 縣政府財政負擔較重

當前縣級財政用于義務教育經費支出的負擔較重，且各縣由于經濟發展情況存在差異，經濟落后地區無法保障義務教育經費的有效供給。根據Q縣的統計數據，到2018年，Q縣全縣中小學就學人數將達到高峰，每個年齡段約5000人，現有教學設施將更加難以滿足適齡生就讀的需求。若計劃在2018年前在縣城再新建1所6規制小學、1所20規制初中和1所20規制高中，約需投入資金2.3億元。但是，由于用于義務教育學校建設的資金有限且Q縣經濟基礎差、底子薄，僅靠縣財政投入完成上述幾所學校建設難度非常大。

3.2 經費保障機制模糊 缺少完善的義務教育財政監督機制

1994年的“分稅制”改革對省級以下各級地方政府之間財政關系并未做出明確的規定，導致省級以下的經費保障責任模糊。不明確責任就容易出現權責不清，互相推諉的情況。而在義務教育經費的監管方面，當前我國對行政監管人員的監督措施不夠，容易導致行政監督工作人員出現缺位越位的行為。在后 4%時代，隨著教育經費投入的加大，會出現很多新的問題，監管更加困難。學校和教育局監管人員可能會建立不當關系，出現私挪亂占教育經費等情況。當前缺乏一個完善的義務教育財政監督機制來保障義務教育經費的投入實施。

4 當前應對經費投入問題采取的措施

4.1 加大中央教育財政性投入和省級政府的財政轉移支付力度

1994年實行的分稅制改革使得中央和省掌握了全國大部分的財政收入。當前在縣級財力有限的情況下，需要國家進一步完善義務教育經費保障機制，加強國家和省級統籌，加大省級政府的財政轉移支付力度。當前省級政府可以采用公式法，充分考慮地方政府財政能力、社會經濟發展水平，特別要針對縣(區)財政的義務教育經費供給能力，計算出轉移支付額度，落實《綱要》提出的“加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度”的要求，提高義務教育經費的整體有效供給。

4.2 完善義務教育經費保障機制

《河北省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件項目建設規劃實施方案(2014—2018年)》中指出要為資金不足的農村學校提供財政資金，并且財政資金的使用要完全公開，以確保資金的利用合理有效。當前應該把義務教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，做到保障法定增長、保障新增財力對于教育的投入，進一步優化教育經費保障機制。同時相關部門在落實義務教育經費過程中，要按照國家標準撥付教學點經費，保障規模較小的教學點正常運轉。尤其是對于經濟發展相對落后的地區，應該加大經費投入的傾斜力度，保障教育經費的供給。

4.3 構建義務教育專項基金 建立健全義務教育財政監督機制

義務教育專項資金具有速度快，效率高等特點，構建義務教育專項資金有利于提高農村學校建設資金的使用效率，促進城鄉義務教育一體化。要建立健全義務教育財政監督機制，加強對義務教育學校經費的監督，建立評估指標體系，科學考核和評價義務教育經費投入，提高義務教育學校財政工作的透明度。同時要強化問責機制，進一步完善義務教育經費的審計制度。建立、健全教育經費問責、追責機制，確保義務教育經費投入和使用的效率、效益和效果。

[1] 谷玉柱,劉月蘭.“后4%時代”我國農村義務教育財政體制的現狀、問題與對策[J].教學與管理,2016.

李路路(1994-)，女，漢族，河北邯鄲人，本科在讀，河北大學管理學院，勞動與社會保障專業。

G40.054

A

1671-1602(2016)24-0094-01