德宏州對緬邊境貿易問題及對策研究

張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學東南亞學院，云南 昆明 650500)

德宏州對緬邊境貿易問題及對策研究

張澤鈺，溫絲丹，王禹力

(云南民族大學東南亞學院，云南 昆明 650500)

隨著橋頭堡、“一帶一路”戰略的實施，給德宏與緬甸的邊境貿易提供了有利的條件。雙方之間的邊經貿合作不斷發展，雖然雙方在地理位置、民族文化、資源稟賦等方面有很多優勢與共性，但是也遇到了諸如地攤銀行、缺乏專業的人才、緬甸部分地區戰事不斷等問題，制約了邊貿的發展。本文將以德宏州與緬甸雙方邊境貿易為目標，以雙方貿易現狀、貿易事件、緬甸發展狀態及局勢等方面著手，來分析雙方在邊貿中產生的相關問題，并提出有利于邊貿發展的建議與對策。

德宏；邊境貿易；現狀；建議

1 德宏與緬甸邊境貿易現狀

1.1 德宏在云南邊貿中具有重要地位

我們從2014年云南八大邊境州市的貿易統計表中可以看出德宏的邊境貿易占到了云南省邊境貿易的50%以上，從數據中看出德宏對緬貿易總額在云南對緬甸貿易的比例從2002年起一直在上升，到2014年時占到75%以上。最新的來源德宏州人民政府網站統計數據顯示2015年德宏州對緬甸邊境貿易進出口完成了153823萬美元，雖然同比下降了32.95%，但是時隔三年在十六個邊境地州市中仍然排列第一。因此德宏州在云南省邊境貿易中占重要的地位。

1.2 貿易商品主要集中在原材料

根據數據來看，雙方的貿易商品結構層次較為地下，對緬甸的主要出口商品機電產品、農產品、紡織品和化工產品。德宏在這些商品的技術和加工方面有絕對優勢，因此占據了貿易中較大的比例。而從緬甸主要進口商品為礦產品、機電產品、農產品、木材。緬甸在資源上優勢，特別是這些初級商品方面所以在資源稟賦上雙方具有很強的互補性。

1.3 貿易形式主要集中在會展貿易

中緬邊交會自2001年起成功舉行第一屆至2015年共舉行了15屆，雙方于每年12月份輪流在德宏瑞麗和緬甸木姐輪流舉辦，大量農產品，水產品，礦物，林木，機電設備，特色小吃，等產品每年吸引數萬人參加，僅在2013年的邊交會上中方外貿企業就完成進出口貿易成交額度2913萬美元，(進口1071萬美元，出口1842萬美元)，超過10家中方企業與緬甸企業簽訂進出口貿易合同和開發合作合同共計16個，合計金額約為31410萬美元，比上屆邊交會20807萬美元增長了約50.96%，僅一年就有如此高的增長數據使得德宏州在邊境貿易上將長期領先其他邊境地州市。

2 雙方邊貿主要問題

2.1 緬甸邊境局勢不穩定性與不確定性威脅貿易規模擴大

中國境內共有五十六個民族，在很多人看來中國似乎是世界上民族最多的國家，但是鄰國緬甸有著更恐怖的數字——135，緬甸政府于1985年劃定的民族數量達到135個，很多民族間文化認同及意識形態差異十分巨大，盡管緬甸政府很早就推行對“大緬族”的認同文化，但是效果并不顯著，緬甸仍是當今民族矛盾最突出的國家之一，政府軍與地方武裝沖突多發，嚴重威脅中緬邊境安全，阻礙貿易正常發展。

2.2 邊境結算方式仍然不完善

由于緬甸長期被西方國家制裁，加之國內政局相對不穩，緬甸經濟社會發展總體較為落后，導致兩國金融發展落差較大，很難實現”無縫對接“，迫切需要認為干預，然而，由于兩國至今未明確國家層面的金融合作改革總體方案，缺少兩國國家層面共識的改革動力，難免喲一廂情愿的成分。

2.3 緬方交通設施不完善

俗話說：一個巴掌拍不響。邊境貿易的發展需要雙方有相近的硬件設施，德宏洲與緬甸并無鐵路相連，所以邊境貿易主要以公路為運輸方式通過德宏的各個邊貿口岸進入緬甸，而德宏境內交通設施進年逐漸完善，杭瑞高速公路最后一公里——龍瑞段的開通、芒市機場向航空口岸的升級為德宏邊貿發展帶來強大的助力，而緬甸境內公路覆蓋率遠低于中國，落后的交通與難以滿足不斷增長的貿易需求，阻礙雙方物流運輸能力和通關能力。

3 對解決德宏對緬邊貿問題的建議

3.1 提高貿易便利化水平，加強結算監管

首先要增加官方兌換點的數量，但不一定要非得是政府設立的兌換點，可以對當地實力和資金雄厚的外貿企業授權經營貨幣兌換的業務，企業對其自行管理，既降低了投入成本，簡化兌換程序，解決便利度低下的問題。其次是與實力較強的地攤銀行合作。地攤銀行雖然長期存在，但既然是“銀行”就要有一定的信用，否則自身也是難以存活的。

3.2 培養專業定向人才

專業的人才是貿易中不可或缺的資源，長期以來，既懂得相關技術、有豐富的管理經驗、又懂得國際規則的人才比較匱乏。德宏州迫切需要優化教育結構，合理配置教育資源來培養大量懂得緬甸語，熟悉緬甸局勢，懂經營管理和國際貿易規則的本土化復合型人才，其次應大力吸引定居在緬甸的華人華僑并予以優厚的物質待遇，他們長期生活在緬甸的經驗能讓企業少走許多彎路，少交許多“過路費”。

3.3 吸引更多外貿型企業扎根德宏州，提升貿易質量

以瑞麗為核心的邊境貿易區域要吸引更多省內、國內重點外貿型企業落戶德宏州，全力打造優質的德宏本土化品牌，改變以往的“中國制造價格便宜質量差”的商品映像。二是扶持政策要向州內加工型企業傾斜，減少低級原材料，初級產品的貿易，提高進出口商品的附加值。

邊境地區人員眾多，來源地區廣泛，是毒品、傳染病等較為容易泛濫的地帶，很多外省人總會問德宏人一個問題：”是不是德宏街頭上毒品擺著賣？”由此可見一斑。因此德宏需要強化對外籍人員出入境管理，對外籍人員子女教育，外籍人員就業和維權、宗教活動管理、外籍機動車駕駛員管理等出臺相關政策，整合管理服務機構，統一人力資源和辦公場所，配備專業翻譯人員解決糾紛。

面對不斷上漲的用工成本，來自緬甸的相對更為廉價的勞動力資源將會填補這些需求，德宏境內更加良好的就業環境將大量吸引這些勞動力跨境而來，加強外籍人員管理能不斷提升勞動力質量，反過來推動邊境貿易的發展。

[1] 張振強.廣西憑祥市邊境貿易與經濟增長關系的實證研究.

[2] 羅本祥.對新常態下加快推進德宏州延邊金融綜合改革試驗區建設的思考.德宏發展研究，2015，(2).

[3] 夏延克，蔣月.瑞麗市外籍人員服務與管理研究報告.德宏發展研究，2015，(2).

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1671-1602(2016)24-0096-01