關于新疆如何在當前形勢下運用政府和社會資本合作（PPP）模式的研究

陳湘能 中國交通建設股份有限公司新疆區域總部

?

關于新疆如何在當前形勢下運用政府和社會資本合作（PPP）模式的研究

陳湘能 中國交通建設股份有限公司新疆區域總部

摘 要：為深入貫徹交通運輸部關于交通建設投融資體制和公路項目管理體制改革精神，切實提高全行業對政府與社會資本合作（PPP）模式的精準理解和操作能力，進一步加快新疆公路項目建設進程，推動經濟蓬勃發展，本文經過充分調查、分析，現研究探討幾點有效策略。

關鍵詞：新疆 政府和社會資本合作 研究

一、思想上要轉變觀念

PPP是當前的熱點問題，全國各省都在啟動，成效參差不齊。凡是經濟發達的省份在PPP推動上，無論是政策支持、還是領導重視層面，都優先于欠發達地區，新疆與貴州可作為對標省份，在基礎條件上十分相近，但在投資占固定資產投資的比例上貴州明顯高于新疆。說明貴州觀念意識的轉變適應市場發展需要。貴州、重慶等西部省份正在如火如荼推進PPP模式，項目已進入實質運作階段。然而，新疆公路項目PPP模式還未實質性實施。要深刻思考，為何人家能做，我們不能做，人家做得成，我們卻做不成的問題。究其原因，還是思想認識出了問題，要把PPP模式既推開，又推好，首先要在思想上轉變觀念，牢固樹立“三種意識”。一要樹立履約意識。PPP模式本質上是一種基于合同的合作，政企雙方的權利、義務、風險分擔、利益補償等都是通過合同來明確的，因此，推廣PPP模式必須按照合同辦事，不管是政府還是社會投資人，都要增強履約意識。如果不轉變觀念，不為PPP營造良好的信用環境，無論出臺多少支持政策，都不能吸引社會資本;二要樹立市場意識。交通主管部門要從根本上改變既做“裁判員”又做“運動員”的心態，由過去的主導角色，轉變為社會資本的合作者、促進者、監督者。該由市場做的，要放手交給市場，該由主管部門管的，也要用市場化的方式管住管好，要通過建立“激勵相容”的機制，實現商業利益和社會效用的統一。國務院45號、60號等文件發布后，傳統的政府融資平臺已失去融資能力，今后公路建設資金只能通過三種途徑來解決資，一是財政預算，就是國家的車購稅和地方財政；二是政府發行債券，完全公益性沒有收益的發行一般債券，有經濟收益但不能全覆蓋的發行專項債券；三是推動政府與社會資本合作，公私合營。必須轉變傳統的融資方式和建設模式，用市場的方式解決當前交通建設中的資金問題; 三要樹立大局意識。PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。這要求運用PPP開展基礎設施建設時，不能簡單地把思想局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作“甩包袱”，而是要以此為契機，切實轉變職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環境上，把更多的注意力放到加強監管、確保項目建設上。搞PPP模式重在引進社會資本，加快發展。兩年前，貴州、重慶等地就嘗試實施了“BOT+EPC”等模式，結果都已成功收官。現在國家又大力推出PPP模式，從國務院到相關各部委均出臺了有關政策和辦法，然而新疆仍停留在探討階段。作為行業主管部門，不僅要進一步解放思想，更要深入學習，認真領會，全面掌握PPP模式的操作和實施。

二、行動上要積極作為

推進PPP項目建設，關鍵還是在交通主管部門，不能只是停留在“紙上談兵”上，更要切實把這項工作開展起來。新疆項目儲備非常充足，基本條件早已具備，需要的就是“真槍實彈”的去干，著力做出幾個“示范”項目，為行業發展樹立標桿。具體來說，可以從三個方面著手：一是從優質項目著手，重點選取那些價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求相對穩定，并且以“使用者付費”為基礎的優質、典型項目。這類項目的運作方式和合同式樣相對標準，實踐起來相對“好上手”一些，也為后續推廣工作積累實踐經驗，以免“走樣”。二是從優質企業著手，初期重點引進對PPP模式研究透徹，最好是有所實踐、經驗豐富、資質良好的大型優質企業，與之進行合作。通過與優質企業的“實彈演練”，推動交通行業逐漸掌握PPP模式的操作，培養人才，鍛煉能力，便于在更多的項目中得到應用。過去新疆喪失了機遇，當前，要積極推進與行業內大型央企的合作，借助其強大的投資實力、施工能力和管理水平，助推新疆交通發展。三是從存量項目著手，這樣既可以減少項目的前期調研、設計和審批時間，降低開發風險，廣泛吸引社會投資者，又有助于各地政府提前回籠資金，緩解存量債務壓力，開發更多的建設項目。

三、實施上要規范運作

PPP項目的實施質量，直接關系PPP成敗。交通主管部門和交通企業一定要嚴格按照交通運輸部、財政部、國家發改委及省政府相關部門出臺的政策文件，切實強化法治意識，運用“物有所值”的理念和方法，規范項目各個操作環節，對項目實行“全生命周期管理”，并盡快形成可復制、可推廣的實施范例，助推更多PPP項目落地。項目實施機構要自治區政府的統一領導下，認真履責、主動作為、開拓創新，既要搭建好政策平臺和統籌協調運作機制，也要認真做好“物有所值”評估，通過競爭性程序選擇有實力、有信譽的項目合作伙伴。參與投資企業不但要有良好的工程建設資質，還要有過硬的運營管理能力，要平衡好經濟效益和社會效益，充分發揮專業優勢，保證PPP建設項目規范安全實施。

四、在推進項目建設中要著力解決幾個重點問題

一是盡快建立PPP項目推進機構。由主要領導掛帥，相關部門聯合成立辦事機構，建立高效辦公機制

二是制定項目推動計劃和考核措施，責任到人，要與獎懲、任免掛鉤。

三是盡快推出具備條件的項目清單，通過“綠色通道”等特色辦公機制，提前啟動程序。

四是引入大型央企戰略，推進合作中的各項工作，特事特辦。

五是多種模式同時進行，無論是何種模式,只要政策允許，就大力推進。