推進遼寧省城鄉基本公共服務均等化的研究

何紅 沈陽工程學院

?

推進遼寧省城鄉基本公共服務均等化的研究

何紅 沈陽工程學院

摘 要：本文針對遼寧省基本公共服務均等化的現狀，提出推進遼寧省城鄉基本公共服務據均等化的一系列措施。

關鍵詞：遼寧省 城鄉基本公共服務 均等化

一、遼寧省基本公共服務均等化的現狀

“十一五”時期，在遼寧省人民共同努力下，遼寧經濟平穩較快發展，以保障和改善民生為重點的社會建設取得了新成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。綜合實力穩步提升，公共財政一般預算收入顯著增加。“十一五”時期，全省地區生產總值年均增長14%，地方財政一般預算收入年均增長24.3%。2012年，全省地區生產總值達到24846.4億元，同比增長9.5%，人均地區生產總值56649元，公共財政一般預算收入達到3105.4億元，同比增長17.4%，人均財政收入7075.4元；公共財政一般預算支出達到4558.6億元，同比增長16.5%，人均財政支出10386元，保障民生需求的能力顯著增強。

但是，長期形成的城鄉二元經濟社會結構以及不同地區經濟發展差距對實現基本公共服務均等化的制約與影響依然存在，基本公共服務水平在地區間、城鄉間以及不同社會群體間不均衡問題比較突出。優質教育、醫療資源總量不足、分布不夠均衡。教育、就業、社會保障、醫療、住房、食品藥品安全等關系群眾切身利益的問題較多。在遼寧老工業基地調整改造過程中，建設與完善基本公共服務體系、提高公共資源配置效率、滿足人民群眾基本公共服務需求的任務還十分繁重。

二、推進遼寧省城鄉基本公共服務據均等化的相關建議措施

1.加強落實力度，逐步縮小城鄉基本公共服務差異

按照推進基本公共服務均等化和實施主體功能區規劃的要求，加大財政對教育、就業、社會保險、醫療衛生等公共服務領域的資金保障力度，逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，促進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，縮小基本公共服務水平差距。

2.加強經濟建設，保障公共財政預算資金的及時到位

首先一定要確保已經批復的公共財政資金能夠及時到位，另外要建立一個能夠長期穩定公共財政投入的有效機制，上到遼寧省政府下到各市、縣人民政府都要在相應的年度預算里加入本地區基本公共服務預算資金這一項，確保這筆預算能夠落到實處，實現遼寧省整體基本公共服務資金支出的穩定化和長效化。最后要加大政策方面的支持力度，鼓勵社會資本能夠參與到基本公共服務的建設中來，這樣一方面減輕了政府方面的負擔，另一方面活躍了社會團體對于城鄉基本公共服務的關注，這樣能夠大幅度提高遼寧省基本公共服務的供給效率和供給質量。

3.合理規劃，以人為本，大力加強遼寧農村地區的基礎設施建設

首先要考慮的就是農民日常生活中遇到比較多也比較迫切需要解決的問題，例如農村日常的用水問題、用電問題、通行道路鋪設問題等等。同時政府要體現執政為民的思想，發揮主導作用，通過相應的宣傳和教育，調動農民的積極性，激發他們的熱情。通過配套一些政策和資金方面的支持，引導農民能夠自己加入到農村的基礎設施建設中，自己成為農村基礎設施建設和完善的主力軍。最后還可以通過政府方面出臺相關優惠政策，加大招商引資的力度，使得不同方面的社會團體資金能夠以股份制和股份合作制等形式投入到農村的基礎設施建設，采取誰投資誰管理，誰管理誰受益的原則，讓雙方都受益，達到一個共贏的結果。

4.規范服務標準，發動多元力量共同保障基本公共服務均等化的實施

遼寧省當前正處在推進城鄉基本公共服務均等化的關鍵時期，迫切需要一套科學、嚴謹、全面又符合遼寧省實際情況的基本公共服務標準體系，這將有利于明確基本公共服務的目標和責任，使基本公共服務均等化的供給更加高效。為此遼寧省政府一定要加強重視，一方面基本公共服務標準體系的建立一定要經過專家學者不斷的實踐調研和總結論證，確保體系的科學并符合實際情況，在此基礎上要根據遼寧省的經濟情況和社會公眾的意見進行進一步的完善。先期標準出臺后可以在遼寧省的幾個地區進行試點工作，通過實際試運行了解相關的不足和缺陷，在實踐中不管的改進和完善體系，達到預期的效果也得到廣大民眾的認可后，可以在全省范圍內進行推廣。另一方面，為輔助基本公共服務均等化標準體系的順利推廣和實行，要加強相關的人才建設和人才儲備。人才隊伍建設完備后能夠依據遼寧省的經濟條件和環境形式的變化，適當的調整基本公共服務的標準體系，做到不死板，不茍同，理論的標準體系和實際情況能做到很好的良性互動。為此不斷的壯大人才隊伍，對于基本公共服務標準化體系的不斷建設

5.強化各相關部門的責任意識，建立健全監督、問責機制

在基本公共服務運行的過程中監督和問責機制是必不可少的。一方面它運行的好壞關乎到政府相關部門在外界的信譽和形象，另一方面它也為基本公共服務均等化相關措施的順利實施提供了有力保障。建立健全基本公共服務的監督問責機制，首先要明確政府的相關權責，明確分工，按照有權必有責、權責一致的原則，將責任落實到下屬的各個部門及個人。其次要努力健全政務的公開制度，提高政府各方面工作的透明度，給公民監督的權利。特別對于基本公共服務相關的各個公共環節要定時對外進行公示相關工作的工作進度，設置專門的意見反饋區聽取專家、媒體、公眾的監督意見，通過這種方法讓各方力量參與進來，營造參政議政的社會氛圍，推進公共服務相關工作的順利開展。最后還要把基本公共服務的相關工作成果納入到各地區的績效評估中，考核各地區基本公共服務的數量和質量，使得政府部門除了單單關注經濟指標外，也要重視基本公共服務中存在的相關問題，努力提高切實事關居民生活滿意度的指標如：醫療、教育、基礎設施、社會保障等。不僅可以明確基本公共服務應該努力的方向而且還能夠起到督促作用，保障基本公共服務工作保質保量的完成。

參考文獻：

[1]譚志，遼寧省城鄉基本公共服務均等化的現狀、問題與對策，遼寧省行政學院學報，2013（10）

作者簡介：何紅（1973.11-），女，遼寧新民人，碩士，沈陽工程學院，講師，研究方向：社會經濟。