關(guān)于財政金融協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考
——以甘肅省為例

溫萬德 中國人民銀行蘭州中心支行

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關(guān)于財政金融協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查與思考
——以甘肅省為例

溫萬德 中國人民銀行蘭州中心支行

近年來，甘肅省充分發(fā)揮財政政策和資金的撬動作用，圍繞加快推進(jìn)貧困人口脫貧致富這一根本目標(biāo),通過財稅補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等舉措，切實(shí)加強(qiáng)了財政和金融的扶貧攻堅合力，在推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障等方面取得了積極成效。但從實(shí)際情況看，財政金融在合力支持精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域還面臨協(xié)同機(jī)制不完善、扶貧職責(zé)不明晰等問題。如何更加有效地發(fā)揮財政資金對金融資源的引導(dǎo)、撬動作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財政金融政策的協(xié)調(diào)配合，提升財政、金融貧精準(zhǔn)度，是亟待研究的重要課題。

一、甘肅省財政金融支持精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

甘肅省采用“財政+金融”的扶貧新模式，注重發(fā)揮財政政策和資金在規(guī)模撬動、資金引導(dǎo)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫娴淖饔茫粩鄰?qiáng)化財政與金融的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加大了對貧困地區(qū)的支持力度。2012年以來，甘肅省各級財政共投入扶貧資金173.59億元，撬動金融機(jī)構(gòu)向貧困縣區(qū)累放貸款1816.72億元，全省年均減貧140萬人，貧困面從2012年底的33.2%下降到2014年底的19.8%，農(nóng)民人均純收入由4507元增加到5736元。

（一）充分發(fā)揮財政金融政策引導(dǎo)，著力擴(kuò)大貧困地區(qū)貸款投放。甘肅省先后出臺了精準(zhǔn)扶貧小額信貸支持計劃實(shí)施方案、雙聯(lián)行動與扶貧攻堅深度融合的實(shí)施意見等多條專項(xiàng)扶貧政策。同時，設(shè)立了甘肅省財政專項(xiàng)扶貧資金，從貸款貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等途徑撬動精準(zhǔn)扶貧資金投入。目前，甘肅省支農(nóng)再貸款限額190億元、支小再貸款限額45億元，法人金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)劃915億元，均較2013年大幅增加。

（二）切實(shí)完善工作推動機(jī)制，不斷創(chuàng)新財政金融扶貧模式。為確保扶貧信貸資金投向精準(zhǔn)，甘肅省為全省97萬貧困戶和417萬貧困人口建檔立卡。同時，由省、市(州)、縣(市、區(qū))三級財政籌集設(shè)立資金規(guī)模不少于50萬元的貧困村互助資金，以此作為擔(dān)保資金，撬動金融機(jī)構(gòu)貸款，放大扶貧資金規(guī)模。全省金融部門積極拓展雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等信貸業(yè)務(wù)，累計發(fā)放700多億元，直接和間接受益農(nóng)戶270多萬戶，受益企業(yè)2200多家。

（三）積極完善增信補(bǔ)償機(jī)制，合理分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險。通過財政出資或注資，建立或擴(kuò)大擔(dān)保基金、增信基金等基金規(guī)模，有效降低了金融機(jī)構(gòu)貸款損失風(fēng)險，激勵了金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。2012年，在58個貧困縣設(shè)立擔(dān)保基金，目前，擔(dān)保基金規(guī)模已達(dá)25.47億元。設(shè)立了由省、縣、金融機(jī)構(gòu)按3.5:3.5:3比例出資的，規(guī)模為10億元的風(fēng)險補(bǔ)償基金，為涉農(nóng)、小微等風(fēng)險系數(shù)較高領(lǐng)域的貸款發(fā)放、債券發(fā)行提供風(fēng)險保障。

二、當(dāng)前甘肅省財政金融支持精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）財政貼息政策有待進(jìn)一步完善。目前，甘肅省以全額貼息為主的金融扶貧模式，有利于扶貧對象脫貧致富。但該模式容易引致部分符合貸款條件但沒有投資項(xiàng)目和信貸需求的貸款人申請貸款，并將貸款挪作他用或進(jìn)行套利。一定程度上影響到扶貧資金的投放精準(zhǔn)度，而且會導(dǎo)致扶貧資金流出扶貧領(lǐng)域。

（二）風(fēng)險補(bǔ)償能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧貸款發(fā)放對象多為地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)戶，抗風(fēng)險能力差，產(chǎn)生不良貸款的幾率相對較高，亟需建立完善的、市場化運(yùn)作的扶貧信貸資金風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。目前，甘肅省雖然建立了風(fēng)險補(bǔ)償基金，但基金規(guī)模小，運(yùn)行機(jī)制不完善，對扶貧信貸資金的風(fēng)險補(bǔ)償能力相對不足。

（三）貸款審放機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前，甘肅省財政貼息貸款審批環(huán)節(jié)由財政、扶貧辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)審批機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料發(fā)放貸款。由于缺乏監(jiān)督及市場約束機(jī)制，現(xiàn)行貸款審放制度對貸款資金的投向使用難以保證，容易產(chǎn)生尋租空間，而且會導(dǎo)致扶貧貸款錯放、亂放現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。甘肅省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，道路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐緩慢，制約著電商扶貧、網(wǎng)上銀行、村級助農(nóng)取款服務(wù)站點(diǎn)、ATM、POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等現(xiàn)代化金融服務(wù)終端的發(fā)展和建設(shè)，影響了部分財政金融惠民服務(wù)的推廣應(yīng)用。

三、相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮地方財政正向激勵功能。強(qiáng)化地方財政對扶貧支持力度大的金融機(jī)構(gòu)的政策扶持，通過稅收返還、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等手段，加大扶持力度。加大對擔(dān)保基金、增信基金及風(fēng)險補(bǔ)償基金的投入，擴(kuò)大基金規(guī)模，探索建立市場化的基金運(yùn)作模式，提高擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償能力。進(jìn)一步盤活財政資金存量，通過稅收優(yōu)惠、資金獎勵等方式，更充分地發(fā)揮財政資金支持貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）進(jìn)一步明晰財政金融的扶貧職責(zé)。扶貧信貸資金的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)限定于具備一定勞動能力、創(chuàng)業(yè)能力和還款能力的貧困戶，而不是所有貧困戶。對部分缺乏生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困人口，應(yīng)當(dāng)由財政資金專項(xiàng)扶持。同時，為確保扶貧貸款真正投向扶貧領(lǐng)域，相關(guān)政府部門要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好貸前審查、貸中檢查和貸后回收工作，確保貸款真正運(yùn)用于貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。

（三）進(jìn)一步提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困地區(qū)誠信社會建設(shè)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的誠信意識教育和金融知識普及。加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)渠道，為有能力、有意愿通過貸款脫貧致富的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和市場信息。著力在貧困地區(qū)發(fā)展一批有明顯區(qū)域優(yōu)勢的涉農(nóng)大企業(yè)、大基地，夯實(shí)信貸資金支持的產(chǎn)業(yè)承載體。

（四）進(jìn)一步加大金融基礎(chǔ)建設(shè)財政補(bǔ)貼力度。將金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)納入財政定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、貧困村助農(nóng)取款站點(diǎn)的增設(shè)要繼續(xù)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，力爭實(shí)現(xiàn)每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、每個貧困村一家助農(nóng)取款站點(diǎn)的目標(biāo)，促進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境的改善。

作者簡介：溫萬德，碩士研究生，供職于中國人民銀行蘭州中心支行。