新形勢下軍隊住房資金管理工作的幾點思考

胡成緒 福建省公安邊防總隊后勤部

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新形勢下軍隊住房資金管理工作的幾點思考

胡成緒 福建省公安邊防總隊后勤部

摘 要：本文從分析當前公安邊防部隊住房資金管理工作中存在的突出問題，提出了強化住房資金管理的對策措施。

關鍵詞：住房資金管理 對策建議

軍隊住房資金管理是部隊財務工作的重要組成部分，涉及廣大官兵的切身利益，事關部隊穩定與建設大局。深入研究軍隊住房資金管理特點及運行規律，對于確立科學的管理方法，提高管理效益，維護部隊官兵合法權益，具有重要意義。下面，筆者就當前軍隊住房資金管理現狀和提高部隊住房資金管理保障效能，淺談幾點看法。

一、軍隊住房資金管理工作中存在的問題

近年來，隨著部隊住房資金管理制度改革的不斷深化，住房資金管理中的一些深層矛盾和問題逐漸顯現出來，不僅影響了資金管理效益的提高，更損害了廣大官兵的切身利益，主要表現在以下幾個方面。

（一）住房公積金歸集標準低，未能發揮應有效益。一是繳存標準偏低。地方住房公積金繳存比例為職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年月平均工資（包含福利性收入）的5%，有條件的城市，可以適當提高繳存比例，經調查各地繳存比例最高可達20%。然而，軍隊住房公積金卻統一由總后勤部財務部在年度軍費預算中安排，個人不繳存，且各職級人員現行住房公積金歸集標準每月只有455元到1250元不等，為相應職級工資總額（不含福利性收入）的12%。二是使用效率不高。住房公積金主要功能是為參加住房公積金的人員購買住房提供政策性低息貸款。國家住房公積金制度在改善人民住房條件方面發揮了重要作用。我軍早在1992年7月就開始實行住房公積金制度，目前已積累相當數目的資金。2003年底頒布住房公積金管理辦法后，由于住房公積金貸款政策不明確，住房公積金使用率不高、軍地脫軌，大量資金沉淀在銀行，沒有發揮出應有的效益，隨著人民生活水平的提高和住房消費觀念的轉變，早購房、購好房的趨勢已不可逆轉，目前，軍人無法利用個人公積金賬戶獲得銀行公積金貸款業務服務，軍人家庭在購房時，絕大多數只能采取按揭商業貸款，負擔較高的貸款利率，而地方公務員和職工購房則可申請公積金貸款。由于軍人職業的特殊性，對軍人貸款購房應給予更多的優惠，而實際上軍人反而要負擔更重的利息，顯然有失公平。

（二）住房補貼靜態化，缺少靈活的調整機制。一是基本補貼標準偏低。針對我軍單位遍布全國，工資標準全軍統一，各地房價差異較大等特點，軍隊住房補貼實行”基本補貼+地區補貼”的模式，其系數分別依據1999年全國經濟實用住房平均價格2300元/平方米和高價城市經濟適用住房價格制定，它符合當時的一些實際情況。但是，近年來中國的經濟發展速度較快，國民經濟的指標明顯上升，而軍隊住房補貼系數自制定以來一直保持固定不變，并未根據國家經濟發展和房價的變化重新測算、作出調整，弱化了其應具備的購買能力和補助作用。從目前實際情況看，除少數偏僻、落后的邊疆國境縣外，全國絕大多數城市的平均房價已遠遠高出基礎房價。以福州為例，商品房價平均在12000元/平方米以上，一套100平方米的房子，要120萬元以上，這還不包括房屋裝修及購買家具等開支。而轉業到福州安置的營連職干部，住房補貼只有5-9萬元左右，與高額的房價比起來，簡直是杯水車薪。即使是一名軍齡20年左右轉業的正團職干部，轉業時住房補貼還不到15萬元，要想買得起房都是大問題。二是地區住房補貼有失公平。現行制度規定，轉業復員安置在經濟適用住房價格高于2300元／平方米地區的人員，給予相應的地區補貼。這沒有考慮到本人過去的工作環境和工作條件，只考慮安置地區，不符合按勞分配的原則。由于地區補貼只考慮了高房價地區住房消費的負擔，忽視了大城市所包涵的優越條件，這種設計對其他消費群體有失公平，容易誘導即將退役的軍人利用戶籍管理不嚴的空子，將配偶戶口遷至高房價地區，而并不在當地安置和購房，只是達到享受地區住房補貼的目的。這樣，使得旨在減輕高房價地區軍人購房負擔的地區補貼制度，成為了用以謀求個人利益的合法保護。

（三）住房資金“掛賬空轉”，難以發揮保障功能。目前，部隊內部所執行的住房資金管理模式，基本上是一種“掛賬”“空轉”的模式，不僅政策繁多，計算復雜，管理上更是耗時耗力，在一定程度上很難滿足官兵住房保障上的需求。一是購置時機損失。資金歸集的增長難以趕上房價的上漲速度。由于目前所執行的住房資金管理制度一般是在軍人退出現役后才允許本人支取，平時個人賬戶的掛賬金額只能作為一個數字而無任何實際作用，其直接導致的問題就是軍人住房資金的歸集速度根本趕不上目前住房價格的上漲速度及通貨膨脹的負面影響力。由于現役干部、士官的住房資金不能到位，在職干部、士官雖然有購置住房的欲望，但心有余而力不足，喪失了最佳的購房時機。二是通貨膨脹損失。通貨膨脹一般用居民消費價格指數（CPI）來表示。由于住房資金的掛賬、空轉，軍隊現役干部、士官個人賬戶上的貨幣資金至今累計貶值損失15%以上。三是城市房地產升值損失。保守的估計，城市土地價值年均升值的幅度也會在10%以上。四是利息損失。由于大量資金沉淀銀行無法支取，住房資金建立至今，平均年利息損失至少3%以上。

二、深化軍隊住房資金管理的意見建議

采用科學的管理方法，對于提高管理功效、完成管理任務、實現管理目標具有重要意義。針對當前軍隊住房資金管理的現實問題，建議在建立完善住房資金管理制度上下功夫。

（一）改進軍隊住房資金的歸集方式。一是適時提高住房補貼標準，校正地區補貼的錯誤導向。軍隊住房補貼標準，不僅要參照國家的住房補貼管理辦法和標準， 而且要充分考慮到軍人勞動的特殊性和軍人購房的經濟承受能力，在基準房價、補貼比例、軍齡補貼、地區補貼等方面，要充分體現對軍人的優待和照顧。首先，應通過提高基本工資和住房補貼系數來提高月住房補貼標準。其次，改變退役軍人地區補貼的保障主體和保障方法，可將地區補貼由地方政府以補助購房款的形式，當退役軍人在地方購房時予以保障，從而確保地區補貼得以真正轉化為住房消費。二是隨著市場經濟的逐步完善和住房保障社會化的深入推行，應參照地方住房公積金歸集渠道和繳存方式，根據軍隊實際，將現行住房補貼與住房公積金賬戶整合為住房公積金賬戶，實行由軍隊和軍人個人共同繳費的公積金歸集制度，采取逐年積累的辦法，建立動態的歸集標準。這樣，一方面可以拓寬融資渠道，適當減輕軍費在公積金積累方面的支付壓力，增強制度資金獲取的安全性和穩定性；另一方面，突出軍人個人的權利與義務，發揮個人在制度中應有的效力，提升自我保障意識。

（二）調整軍隊住房公積金的繳存比例。跟地方住房公積金5-20%的繳存比例相比，目前軍隊住房公積金的繳存比例較低，資金歸集不足，無法與當前房產市場價格形成真正的互動，也難以發揮出應有的保障效能。故而，應當參照地方執行的5-20%的標準適當調高軍隊住房公積金繳存比例（也可以按照不同的地域實行浮動比例）；建立繳存比例的過渡執行期，避免“一蹴而就”帶來的不適情況影響制度運行。在執行當中應當采取循序漸進的方式，設置3—5年的過渡期，過渡期內每年繳費比率上升0.5至1個百分點。同時，設置軍人個人自愿的額外繳存比例上限。在公積金繳存過程中，有一些軍人自愿并有能力承擔最高比例的繳存額度，應當允許其按照不超過確定的額外繳存上限進行額外的資金繳存用以充實其個人賬戶，并且軍隊應根據多繳的額度確定相應的額外補償性繳存，以鼓勵這種行為。

（三）構建軍隊住房公積金管理機制。一是改變原住房資金“空賬、掛賬運轉”模式，實行委托銀行對個人住房公積金賬戶存儲管理模式。統一委托由市區級以上單位（住房公積金管理中心）委托商業銀行開設銀行專戶，統一辦理住房公積金貸款、提取、結算等業務和住房公積金賬戶的設立、繳存等手續。同時，參照地方公積金管理辦法，建立健全軍隊公積金管理辦法。當繳存住房公積金的軍人，在購買、建造、翻建、大修自住房時，可以向住房公積金管理中心申請住房公積金支取或貸款。當軍人調動時，轉移個人住房公積金賬戶憑證和相關貸款、住房公積金提取記錄等情況，還應通過委托銀行轉移軍人住房公積金繳存額。當軍人退出現役安置地方工作時，個人的公積金賬戶信息及余額可轉移至工作單位的委托銀行，對住房公積金賬戶進行續繳。對無工作安排、自住擇業和犧牲病故的，將個人住房公積金賬戶儲存額支取給本人或者法定繼承人。二是要建立和完善不同層次、不同環節的軍隊住房資金管理法律規范,以形成上下銜接、相互匹配、有機結合、協調一致的軍隊住房資金管理法規體系。

（四）完善軍隊住房公積金監管制度。為確保住房公積金歸集、使用、管理的安全有效，必須建立和完善監督機制，堅持住房公積金管理信息公開，提高軍人個人明細賬的透明度，采取各項措施保證住房公積金的安全運營，防止資金流失和信貸風險。（也可以從財務、審計方面細化）住房公積金管理涉及到干部、警訓、財務、營房等部門，各相關部門要明確管理職責，將責任落實到人。同時部門之間相互支持和配合，以免造成“誰都可以管，誰都不想管”的局面。紀檢、審計部門要對住房公積金管理與使用進行實時監督，依法維護住房公積金使用的合法、公正。此外，還應加強和規范個人住房資金賬戶管理， 加強部門協調，建立部門聯審制度。財務部門要定期會同干部及營房部門，采取聯合辦公的形式，對個人賬戶的建戶條件及建戶人員的基本信息，進行查證核實。對因建戶條件改變出現的問題，要及時進行處理。