社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響與分析

于紅世 威海市文登區(qū)人力資源與社會(huì)保障局

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社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響與分析

于紅世 威海市文登區(qū)人力資源與社會(huì)保障局

摘 要：社會(huì)保障是社會(huì)保障功能的外顯，社會(huì)保障在社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面起著舉足輕重的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障始終是廣受關(guān)注的重要話題。文章分析了社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響，并就如何從社會(huì)保障層面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 效率

社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法、社會(huì)資源動(dòng)員和國(guó)民收入分配而為具有特殊生活困難的群體提供的保障支撐。社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等組成，社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度具有方法多樣、先易后難等特點(diǎn)，社會(huì)保障在社會(huì)發(fā)展方面產(chǎn)生了重要影響。

一、社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響

（一）積極影響

社會(huì)保障對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的積極影響主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）社會(huì)保障有利于維護(hù)社會(huì)公平，有利于激發(fā)人們的生產(chǎn)熱情。社會(huì)公平是社會(huì)保障所追求的重要目標(biāo)，社會(huì)保障也是社會(huì)公平、和諧社會(huì)建設(shè)的必要條件。社會(huì)保障本身就是國(guó)家將各種社會(huì)化資源集中在一起，然后用之于民，它的公平性遠(yuǎn)在家庭、社會(huì)、單位和群體組織之上，它可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，可以為年老、孤貧、患病或者喪失勞動(dòng)力的人提供更多的幫助，可以滿足特殊群體的發(fā)展需求。這不但可以彰顯社會(huì)公平與正義，還可以提高民眾的生產(chǎn)熱情和生產(chǎn)效率。（2）有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)。社會(huì)保障可以對(duì)居民消費(fèi)起到正向刺激作用，因?yàn)樯鐣?huì)保障可以幫助人們解決后顧之憂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障制度健全的大環(huán)境中，民眾心理會(huì)更加樂(lè)觀，民眾的消費(fèi)信心和消費(fèi)熱情也會(huì)逐漸提高。（3）社會(huì)保障可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)保障可以不但可以幫助民眾解決生存難題，還能促進(jìn)就業(yè)，如在事業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障制度完善的情況下，失業(yè)人員和貧民可以獲取失業(yè)救濟(jì)，可以平穩(wěn)度過(guò)困難期，居民的參保投保熱情也持續(xù)高漲，這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是有益的。

（二）消極影響

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的消極影響主要有：（1）條塊分割，風(fēng)險(xiǎn)防范能力差。我國(guó)社會(huì)保障主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，并且民眾也要承擔(dān)一定的壓力，各方面負(fù)擔(dān)都較重，如在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，政府規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用雖然不得超過(guò)工資總額的20%，但是，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，這也是一筆不小的開(kāi)支。再則，條款分割，過(guò)于封閉的社會(huì)保障體系，也加大勞動(dòng)力資源流動(dòng)管理困難，削弱了社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，影響了企業(yè)的生產(chǎn)與管理效率。（2）城鄉(xiāng)保障水平低，影響個(gè)別群體的生產(chǎn)積極性。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，影響了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出在空間分配上的合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重較高，并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)只在國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)中普遍實(shí)行，許多私營(yíng)企業(yè)、老企業(yè)都沒(méi)有參保權(quán)利和能力，社會(huì)保障覆蓋面狹窄，難以保障真正的公平，這在一定程度上難免會(huì)影響農(nóng)民、私營(yíng)企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。

二、從社會(huì)保障層面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善社會(huì)保障制度，處理好公平與效率的關(guān)系

無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，社會(huì)保障制度始終是維護(hù)社會(huì)公平、提高社會(huì)效率的重要武器。這就要求政府加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)保障在國(guó)民醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房方面的保障能力，建立科學(xué)完善的能惠及全民的社會(huì)保障體系，以減少民眾的后顧之憂，確保社會(huì)保障事業(yè)有法可依。需要指出的是，公平與效率始終是社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，要想解決公平與效率矛盾，政府要從國(guó)情出發(fā)，認(rèn)清和明確中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人在社會(huì)保障方面的權(quán)利與責(zé)任，注意社會(huì)保障的適度性，充分考慮政府財(cái)政支付與承擔(dān)能力，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行有益補(bǔ)充，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的社會(huì)保障制度，以形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障局面。

（二）適度平衡城鄉(xiāng)保障水平

在經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我國(guó)政府在加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，加大城市社會(huì)保障制度改革力度，結(jié)合城市發(fā)展水平、政府能力確定保障對(duì)象、保障項(xiàng)目和待遇水平，協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，確保社會(huì)成員之間的收入不要過(guò)于懸殊。與此同時(shí)，政府還要加快加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，將家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)物質(zhì)幫助、企業(yè)幫扶與家庭保障結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建互助互濟(jì)形式的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（三）解決就業(yè)難題

就業(yè)是民生根本，解決就業(yè)是改善民眾生活水平、促進(jìn)社會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，政府要健全市場(chǎng)機(jī)制，解決企業(yè)用人、人力資源配置方面存在的問(wèn)題，要求有關(guān)部門加強(qiáng)就業(yè)人員社會(huì)保障信息化建設(shè)力度，建立社會(huì)勞務(wù)信息庫(kù)、人才庫(kù)，提高勞動(dòng)力資源配置效率。此外，政府還要推行靈活多樣的就業(yè)人員社會(huì)保障接續(xù)方法，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌能力，消除參保人員流動(dòng)障礙。再次，政府要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的財(cái)力支持，要求有關(guān)部門做好就業(yè)服務(wù)，保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育，使全體民眾共享發(fā)展成果。

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