節水滴灌項目建設管理方式探討

張麗杰 北票市委黨校

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節水滴灌項目建設管理方式探討

張麗杰 北票市委黨校

摘 要：節水滴灌不僅是我市重要項目，也是國家的重要農業工程項目。為常年干旱的北票解決了莊稼缺水問題，對糧食的豐收起了關鍵性作用。

關鍵詞：節水滴灌 四制

節水滴灌是“十二五”期間我市重要的農業工程項目，是目前解決農作物干旱缺水的有效方法。北票地處遼寧西北部，常年處于干旱，為了糧食的豐收，領導和專家研究決定利用節水滴灌解決莊稼的缺水問題，為了順利推行節水滴灌我市成立了以市長為組長的全市實施滴灌節水農業工程領導小組和對口單位負責的技術小組。領導包村，機關、村組干部包地塊。為了落實節水滴灌項目順利實施，我市提出“領導包村，機關、村組干部包地塊”的責任制方案。為保質保量完成滴灌任務，按照“領導包村，機關、村組干部包地塊”的分工深入到了田間地頭推進工作。但即便是想的再周密，在設施過程中還是存在諸多問題，為解決這些問題必須加強管理、合理規劃。

一、規劃建設要合理

（一）規劃設計要科學以保證工程建設標準

必須做好工程設計工作。按照“節水為先、改造為主、內涵發展、適當外延、優先地表、合理地下、總量平衡、嚴格管理、因地制宜、合理布局、分類指導、示范先行、健全機制、規范管理、注重實效、長效運行”的原則，優先支持群眾積極性高、準備工作充分、增產潛力大、基礎條件好、管理能力強的地方實施建設、根據項目區水土資源條件、地形地貌條件、農業種植結構、節水灌溉技術模式做好每個地塊工程設計，工程設計必須達到直接指導工程施工的深度，以水定項目、定規模、定工程、灌溉工程灌溉保證率達到90%的設計標準。

（二）規模要突出，打造精品工程

提高節水滴灌工程建設標準，體現整體效益，突出工程規模，建設精品工程。精品工程標準為：玉米膜下滴灌工程面積集中連片2000畝以上，果樹微觀精品工程集中連片2000畝以上。市政府對精品工程給予適當獎勵，并將任務完成情況納入鄉鎮工作目標考核機制，加大考核力度，提高分值比例。同時積極爭取朝陽市級典型示范精品工程。

二、管理要科學有效

（一）“四制”科學管理

我市在工程建設方面，參照水利基建工程項目的建設管理模式，執行項目法人制、招投標制、監理制和合同制的“四制”管理（項目法人制，由市水務局成立項目法人單位，實行項目資金獨立財務管理；招投標制，對工程所需材料采取政府采購或社會招標；監理制，由項目法人單位聘請有資質的工程監理單位的技術人員對工程質量進行全程質量監督；合同制，由項目法人單位對項目建設鄉鎮按工程任務量實行合同制施工與管理），項目資金設立專戶，?？顚Ｓ?。工程竣工驗收后，按照所有權、使用權相分離的方式管理，工程所有權歸水利站，使用權歸工程所在村或合作組織。研究決定將所有管護責任集中落實到一個收益或管理者身上，實現工程設備的管護責任與受益權益的一體化。農戶自主經營管理土地內的水利工程。

（二）集約化經營管理

我市充分利用節水滴灌工程適于集中經營的優勢，成立農民合作組織，使分散的個體農戶組合形成一個規模較大的集合體，共同參與節水增糧工程建設，實現了對土地進行集中管理說和集約化經營，同時也獲得了規模效益。目前，我市已經成立了296家農機或玉米種植專業合作社等合作組織，主要有四種流轉模式。

第一種是土地轉租模式。土地所有權歸集體，承包權歸農民，經營權歸合作社。合作社制定章程，建立規章制度，實行民主管理，采取自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔的管理機制，對農戶耕地面積較小的、外出打工無力經營的或農戶不愿經營的耕地，統一承包給合作社，同時，合作社積極動員有一技之長的農民和經商的農戶，放下耕種土地的包袱，集中精力外出打工和經商致富，把耕地轉包合作社，由合作社實施統一管理經營。

第二種是公司加農戶模式。這種模式主要是對集中連片的且水源條件相對好的能夠用于滴灌的節水增糧項目區，以公平合理的價錢對土地進行連片承包，付給農戶租金，由農戶分散經營轉向公司統一承包經營。此時無事的農民還可以到公司打工，從事田間管理，增加收入。農民收益方面，如果農民自己耕種，扣除種子、化肥等費用，凈收益與租金價格基本一樣，實行承包后，農民收益穩定，沒有任何風險。

第三種是以合作社為依托，農戶對土地實行托管模式。合作社自行或合伙購置播種、收割等農機具，以農機具入股，由合作社組織，根據作物生長各階段不同的作業內容，制定統一價格，提供播種到田間管理、收割一條龍服務，與缺機農戶簽訂協議，農戶自愿，將全部農活托管給合作社實施管理。農機合作社應運而生，提供種子、化肥和種植服務，省時省力又省錢。

第四種是土地入股，合作經營模式。允許農戶以自己的土地使用權入股，加入到專業合作社當中，按照實際面積轉為對應股份，此時的農戶就以合作社的身份統一進行播種耕種，打破傳統界限，實現規?；洜I。合作社為社員提供農用機械，為社員購置農藥、化肥等一些農資產品，代儲代銷所產糧食作物，同時為社員提供農機服務和技術支持。社員只需要投入土地，而整地、播種、種子、化肥以及噴藥、灌溉、收割、銷售糧食等，全部由合作社實施，合作社為社員提供產量保障，產量不低于同類地塊、同類作物的產量，收獲后，按照比例分紅，整個種植周期，社員不需任何投入，實行全程機械化作業，科學化管理，農戶沒有任何風險。

（三）調動農戶參與

除此之外，為保證項目建設的穩步推進本人認為調動農戶的積極參與是不可缺少的，畢竟這些項目的真正目的是提高老百姓種植作物產量，直接帶來經濟效益的增加，所以提高民眾的種植興趣和參與激情是不可忽略的。故必須要調動農戶的積極參與，這是根本。首當其沖應該考慮惠農政策的鼓勵，目前北票市對節水滴灌農戶實施了“三免一補”的政策，即免費翻地、免費農膜、免費滴灌帶和補貼播費用。

作者簡介：張麗杰（1976.06-），女，漢族，遼寧北票人，講師,研究方向：經濟管理。