軌道交通土建工程變更價款組成要點分析及方法探討

張 妍

（北京城建設計發展集團股份有限公司，北京 100045）

軌道交通土建工程變更價款組成要點分析及方法探討

張 妍

（北京城建設計發展集團股份有限公司，北京 100045）

軌道交通工程項目受建設周期長、工程投資巨大、施工技術難度復雜等因素影響，招標過程中不可預見情況多，施工過程中不可避免會產生工程變更和洽商。文章結合項目實際經驗，對如何有效合理進行變更組價進行探討，從而達到控制工程投資和推進項目建設的目的。

軌道交通；變更組價；探討

軌道交通工程項目實施過程分為招投標、中期計量支付和施工圖核算、變更洽商、結算這四個階段。但目前變更洽商成為國內各個城市實施過程中扯皮最嚴重、爭議處理最多的階段。本文結合合肥市軌道交通 1 號線、3 號線實踐經驗，主要分析工程變更價款確定的實際應用方法，為其他軌道交通工程變更組價的確定提供借鑒。

1　GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》關于變更條款的規定

GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》共15節59項條款，其針對合同價款調整做了詳細注解，使合同價款調整更具原則性、時效性和操作性。本文主要討論有關條款 9.3 工程變更的價格調整辦法在工程實際中的應用。

（1）已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價（不含工程量偏差超過 15% 的情況）。

（2）已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價。

（3）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發包人確認后調整。

（4）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發布的信息價缺價的，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價，報發包人確認后調整。

2　變更價款的確定方法

根據GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》對于工程變更的規定，并結合合肥軌道交通項目實踐，變更價款的組成由 5 部分組成：分部分項清單費用、措施項目費用（分組織措施費和技術措施費）、人工費、規費及稅金。本文將詳細分析各種情況下變更價款中這 5 部分費用的確定方法。

2.1分部分項工程項目費用組價的確定方法

2.1.1合同清單中有適用于變更項目的情況

變更時執行工程量清單中原有項目單價，滿足這種變更的條件是變更項目與原合同項目的名稱及項目特征完全一致。

（1）分部分項工程項目費用。變更項目的綜合單價執行原合同相同項目分部分項綜合單價。

（2）組織措施費、規費、人工費。根據變更的數量，采用原來合同計算原則進行取費。

（3）技術措施費。一般在合同內有規定，不涉及到方案大的調整，如車站增加層數、區間長度增加等一般不予調整。

（4）稅金。采用前面 4 項合計乘以原合同相應的費率進行計算。

2.1.2合同清單中有類似于變更項目的情況

應根據項目特征，對工程量清單中原有項目的價格變化部分進行抽換或個別調整，遇到此種情況應區別對待（限不改變施工工藝的情況），本文舉例分析如下。

（1）僅涉及施工材料替換的，同時原合同清單內有同樣型號材料的，可間接套用原合同清單此項材料單價。

（2）涉及材料替換，但原合同清單沒有同樣材料的，可對替換材料按照控制價編制期信息價價差（或幅度）進行材料價格替換，此情況的替換要具體情況具體分析。例如，原合同清單項目C40 商品混凝土變更為 C50 商品混凝土。若原合同清單沒有 C50 商品混凝土的材料單價，此時可回歸到控制價查看 C50 商品混凝土的信息價，但要根據 C40 商品混凝土的信息價與投標報價材料價格的差價，最終確定 C50 商品混凝土的變更材料價。假設 C40 商品混凝土編制期信息價為 420 元/ m3，合同清單中 C40 商品混凝土為 400 元/m3，每立方下調了20 元，這樣 C50 商品混凝土的價格就按編制期的信息價下調同等幅度 20 元/m3處理。若價格上漲，按照同樣方法考慮上漲幅度處理。

以上情況變更套用的管理費、利潤的費率應跟原投標的費率一致，不得調整，同時其他清單項目的計取基本與原清單單價的變更情況一致。

2.1.3合同清單中無類似于變更項目的情況

對這種變更的處理，需按照招標控制價的編制規定，新增項目組價，然后根據中標單位的投標降幅按公式（1）進行折算。

新增項目單價 = 新增項目的控制價組價×中標金額/招標控制價 （1）

根據 GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》，若招標文件內規定的定額不能滿足時，可補充定額，但需報本地造價站備案。

對于材料價格的選用，考慮如下幾種情況。

（1）變更采用的材料都可以在原合同清單的材料庫中找到依據。這種情況組價的時候可以直接采用原合同清單中的材料價格，組出分部分項清單費用，然后根據原合同清單調整措施費、規費、人工費和稅金的費率，組成變更的最終費用。同時需要指出的是，通過此種方法計算的變更費用就不再按公式（1）進行優惠降造。

（2）變更采用的材料僅部分為原合同清單中的材料。這種情況建議不再采用原合同清單的材料價格，應回歸到控制價編制期的價格，按控制價編制的原則進行組價，并依據承包人投標報價優惠率（投標優惠率=投標報價/招標控制價）進行降造的方式來確定變更金額。

（3）以上 2 種情況均不存在，材料價格無法確認。只能采用施工期間的市場詢價或實際進料價格進行組價，材料詢價單和實際進場的價格記錄等資料需經監理工程師確認，最終價格由承發包雙方協商解決。此情況不適用投標優惠進行降造。

對于 1 個變更項目可能會同時出現以上 3 種組價情況，建議把變更項目分類處理，按照以上 3 種方式進行組價，從而最終確定變更的分部分項工程費用。

2.2措施項目組價的確定方法

施工措施項目分組織措施項目及技術措施項目，其中組織措施項目的確認比較簡單，按照已確定的變更分部分項工程費用及招標文件中約定的計費基數和費率計取，本次主要討論施工技術措施費變更調整的辦法。

2.2.1采用單價計算的施工技術措施項目

采用單價計算的施工技術措施項目，變更單價的確定原則，應根據 GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規范》9.3 條款工程變更的價格調整辦法的規定，具體單價確定方法同上文中分部分項工程項目一致。

2.2.2以“項”包干的總價措施項目

工程實施期間，由于地質、工期、施工圖與招標圖差異等客觀原因，導致工程的工法變化、規模調整、項目增加或取消、局部做法改變等，使原合同清單中以“項”包干的措施項目特征描述已不符合實際工程情況。特別是由于軌道交通工程工期長、時間跨度大、大部分采用招標圖招標的特點，以上情況出現的概率較大，本文就此討論幾種情況下（非承包商原因）總價措施項目的調整方法。

（1）車站層數變化或層數未變而主體建筑面積出現較大變化的情況。主要會涉及到“模板”、“腳手架”等總價項目，可以采用變化前后的混凝土體量比（或按變化前后建筑面積比）乘以此措施項目“總價”來確定調整后總價金額。

（2）施工工法調整的情況。如車站明挖改為暗挖，區間明挖改為盾構等。此種情況的變更，對于措施項目中單價項目，可以直接計算工程量進行調整，對于總價措施項目，如施工圍擋、工監控量測、洞內風水電、模板、腳手架、大型機械的進出場費等都應予以調整。調整方式為，依據新的施工方案，回歸到控制價編制時期，按照實際發生變化的措施項目編制總價，同時依據承包人投標報價優惠率進行降造的方式來確定變更金額。

（3）車站附屬工程有調整的情況。如增加或減少出入口、風道、施工豎井個數等，同時承發包雙方沒有簽訂補充協議，總價措施項目的調整方法同（2）。

（4）區間長度發生重大變化的情況。總價措施項目的調整方法可以根據混凝土體量比，或根據長度折算（如區間斷面未變化），也可根據（2）的原則進行調整。

（5）暗挖超前支護注漿、土體加固、盾構區間中同步和二次注漿等項目。若是采用以“項”包干的形式列為總價措施項目時，有以下 3 種調整方法：地質勘察報告表明現場整體地質條件與招標時條件出入過大，或工程規模發生重大變化的情況，建議按控制價編制期組價原則進行組價，然后執行投標優惠，另需承包人提供經現場監理簽認的注漿檢查記錄表以備查；如地質情況與原投標時相同，且結構形式或斷面相同時，按原合同清單折合每米造價調整費用；當結構形式或斷面不同時，按原投標報價折合起拱線以上結構外圍面積的造價指標調整費用。

2.3人工費調整的確定方法

建議簡化計算人工費調整，可采用原合同清單中人工費調整金額與分部分項工程項目金額的比值，再乘以此變更項目費用組價中的分部分項工程項目費用金額計取。這樣做主要是由于在原合同清單中可能已經對人工費進行了投標優惠。

另外，規費及稅金的確定方法在上文中已作詳細介紹，在此不再累述。

3　結語

我國已有54個城市發展和規劃城市軌道交通，全部規劃線路480多條，目前35個城市的126條軌道交通線路正在緊張建設過程中。各地對軌道交通工程變更價款的確定并非一致，但總體思路相同，即根據合同的專用條款對變更價款在公平合理的情況下予以確認。

［1］ 中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局. GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范［S］. 北京：中國標準出版社，2012.

［2］ 建標104—2008 城市軌道交通工程項目建設標準［S］.北京：中國計劃出版社，2008.

［3］ 李宏. 西安地鐵土建工程投資控制的探討［J］. 鐵道運輸與經濟，2010（2）.

［4］ 梁福平. 地鐵土建工程造價控制淺談［J］. 中國科技投資，2014（1）.

責任編輯 孫銳嬌

Factors Analysis and Method Discussion of Price Composition of Engineering Change in Transit Project

Zhang Yan

Due to the long construction period，huge investment， complex technology and the huge influences of external conditions of urban rail transit engineering works， the process of invitation of biddings cannot be foreseen or fully covered in all cases. Changes and negotiations are inevitable in the process of construction process. The paper analyzes and discusses the factors and method of the price composition of engineering changes of urban rail transit， so as to meet the targets of controlling the engineering costs and ensuring the advance of the construction works.

urban rail transit， change of price composition， discussion

U239.5

2016-05-23

張妍（1983—）女，經濟師