淺談農村最低生活保障制度

王耕塬，李宇軒

(山西財經大學，山西 太原 030006)

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淺談農村最低生活保障制度

王耕塬，李宇軒

(山西財經大學，山西 太原 030006)

中國的貧困問題從地域上可分為城鎮貧困問題和農村貧困問題,農村貧困問題能否得到解決直接涉及到農村最低生活保障制度的有效性和可持續性,所以必須對農村最低生活保障制度的設計和實施狀況做出系統性的分析和評價，為制度的進一步推進提供理論和政策指導。

農村；最低生活保障制度；完善

1 農村最低生活保障制度的現狀分析

(1)現在的農村最低生活保障制度能有效地解決了貧困人口的溫飽問題，農村困難群體的基本生活保障權益初步得到確立。

(2)以自身為主體，初步形成了農村社會救助體系框架。當前我國的最低生活保障制度已經成為當前農村覆蓋范圍最廣、救助貧困作用最強、法制層次較高的救助制度安排，事實上已經成為農村最基本的社會救助措施。

(3)已經有效地縮小了農村貧富差距，促進了農村經濟的發展和社會的和諧。同時，農村貧困人口的勞動力資源也在生存危機的解除中得到了保護，這就為農村經濟的發展和社會的和諧穩定提供了保障。

2 建農村最低生活保障制度過程中遇到的問題

2.1 保障面窄，應保人群難以全部覆蓋。全國大多數的省、自轄市、自治區都不同程度地存在保障人數指標化的現象，應保人群不能全部覆蓋。目前我國的農村最低生活保障制度并沒有覆蓋所有貧困人日，覆蓋而窄，仍有很大一部分農村貧困群體得小到應有的救濟和補助。

2.2 監督管理機制不健全，操作不規范。由于監督措施不到位，監督渠道不暢通，各地普遍存在著“人情保，關系保”的現象，特別是中西部地區，這種情況更為嚴重。由于受低保指標的限制，部分鄉村干部受利益驅動，將自己的親戚或關系戶納入最低生活保障范圍，造成了群眾的不滿情緒。

2.3 不能有效實現動態管理。農村最低生活保障是一項動態的管理工作，應根據最低生活保障對象家庭收入變化的實際情況適時進行調整。但在實際工作中，最低生活保障工作的動態管理難度很大，造成最低生活保障對象該進的進不來，該出的出不去。一些農村低保戶的人均收入雖然超過了最低生活保障標準線，但不能及時被退出的現象時有發生，造成我國的農村最低生活保障制度“應保盡保”難實現，“應退盡退”難到位，不能有效實現動態管理。

2.4 資金落實困難，保障標準低。我國農村最低生活保障制度采取的是地方各級財政安排相應資金、中央財政對困難地區給予專項補助的資金供給模式。這種籌資方式雖然可以有效防止出現地方定標準、中央出資金的問題，但是加重了地方財政的負擔。

3 如何完善目前的農村最低生活保障制度

3.1 強化倫理維度，樹立以人為本思想。農村最低生活保障問題首先是一個倫理問題，是國家和政府必須承擔的對公民基本生存權的保障。在其實施過程中，應克服三方面缺陷。首先，要消除歧視救助對象的思想，而不應有城優鄉劣之分，沒理由將農民排斥在最低生活保障制度之外。其次，消除低保制度實施理念中存在的缺陷，保障公民基本生存權利是農村最低生活保障制度設計的基本初衷，國家應承擔主要職責。再次，消除認定救助對象過程中存在的缺陷，只要其收入低于最低貧困線，他就有權利申請社會救助，但我國的社會救助還處于附帶各種條件的救濟階段。加大對農村最低生活保障制度的投入，體現其公共責任和公平原則。

3.2 建立和完善農村最低生活保障法規體系。農村最低生活保障工作有序開展的首要條件是加強它的法制化建設，使其在運行中具有權威性、長效性。隨著社會發展，建立農村最低生活保障制度的呼聲極高，因為其立法進程已明顯滯后于農村最低生活保障制度的實施，我國應制定相關的最低保障制度的基本法，明確而具體的規定最低保障制度運行的各個環節，指導地方政府建立更加完善、規范的、易操作的最低保障制度和救助的地方性救助法規。

3.3 實施規范管理，完善最低保障制度管理體制。農村最低生活保障制度在運行中的各個環節是相互依存，密不可分的。國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出要從實際出發，采取簡便易行的方法，嚴格加強對最低保障制度的規范管理，又要簡便易行。完善最低保障制度管理機制，使其操作流程逐步規范化，使其整體效應渾然天成，這也能有效的完善目前的農村最低生活保障制度。

3.4 建立科學規范的最低生活保障資金管理機制。資金的保障是最低生活保障制度實施的關鍵和核心。第一、優化財政資金的籌集、劃撥和監管。政策上應規定中央和地方財政對最低生活保障制度資金的出資比例，地方各級政府要把農村最低生活保障資金納入到財政預算中，在財政資金支出項目上，要做到專賬管理，專款專用,實行多渠道籌集最低保障資金.吸引社會力量參與最低生活保障救助。第二，我國的最低生活保障資金保障體系要逐步形成以地方為主，中央適當補充，社會各界大力參與的多元化的籌集方式。加大農村最低生活制度的宣傳力度，建立健全社會捐贈制度，對提供低保捐贈的企業實行稅收減免優惠。

3.5 建立城鄉統籌的一體化制度。隨著我國農村城市化進程的加快，城鄉統籌是在建立健全農村社會保障體系時，必須慎重處理的微妙關系。在消除貧困人口救助方面的城鄉分割以及消除城鄉不均等的二元體系的制度性障礙，實現城鄉最低保障的協調統一發展對于維護社會公平、穩定具有重要意義。

3.6 著力實現農村最低生活保障制度與其他保障性政策措施的協調與銜接。農村最低生活保障制度建立的目標是“將符合條件的農村貧困人口全部納入保障圍，穩定持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題”，從而只是一種幫助農村貧困人口免除生存危機、維持最低生活水平的“收入維持”制度。

[1] 景躍軍,孫昱淇,李元.我國農村發展型最低生活保障制度指標體系的構建[J].2012

[2] 張乃亭.農村最低生活保障制度研究[D].山東大學，2011

[3] 張立波.村最低生活保障制度的現狀分析與前景展望[J].勞動保障世界(理論版)，2010-01-15

王耕塬(1993.3-)，男，漢族，山西運城人，碩士研究生，山西財經大學公共管理學院，研究方向：社會保障理論與制度 李宇軒(1993.8-)，男，漢族，山西孝義人，碩士研究生，山西財經大學公共管理學院，研究方向：社會保障理論與制度。

C913.7

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1671-1602(2016)20-0101-01