基于自貿區建設視角下的瀘州高校人才培養對策研究

林潔，林金柱

(瀘州職業技術學院，四川 瀘州 646000)

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基于自貿區建設視角下的瀘州高校人才培養對策研究

林潔，林金柱

(瀘州職業技術學院，四川 瀘州 646000)

2016年8月31日，黨中央、國務院正式批準設立中國(四川)自由貿易實驗區，標志著我國自貿區正式進入3.0時代。作為四川自貿區的重要一環，瀘州保稅物流園區必將成為本區域經濟新的亮點和增長點，而作為其樞紐的人才建設就成為社會關注的焦點。本文在分析瀘州自貿區人才需求的基礎上，提出搭建政產企校平臺、加推動專業+課程+教學改革、加快人才培養以及狠抓師資隊伍建設等舉措對接自貿區建設人才需求，從而促進自貿區繁榮發展。

自由貿易試驗區；高校；人才培養

自由貿易園區(FTZ)于1973年在國際海關理事會簽訂的《京東公約》中提出，指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規定更加優惠的貿易安排，其特點就是“境內關外”，即在主權國家或地區的關境以外，劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅和海關常規監管制度，實現商品自由進出。全球自由貿易園區數量超過1200個，我國也高度重視自由貿易園區建設，將其視為國家探索轉變政府職能，加快行政管理體制改革，創造公平競爭市場環境，提升對外貿易便利化，擴大金融開放和服務領域開放的重要實驗載體，截止到目前，我國應用有11個自由貿易試驗區，自貿區建設進入了試點探索的新航程。

1 四川自貿區背景下瀘州產業發展機遇

2016年8月31日，黨中央、國務院批準設立中國(四川)自由貿易實驗區，這為四川省經濟發展帶來了新的發展機遇。四川自貿區將力爭通過3至5年的努力，把自貿試驗區建設成為引領西部大開發的動能轉換區，融入“一帶一路”的國際裝備制造與產能合作區，探索中國與歐盟服務貿易自由化的開放先行區，對接國際投資貿易規則的壓力測試區，整合全球創新要素的創新創業集聚區和構建內陸開放型經濟新體制的綜合改革區。目前，四川自由貿易試驗區初步規劃以成都為主體，宜賓、瀘州保稅物流中心為兩翼，面積接近120平方公里，其中成都共100平方公里，以天府新區為主，另瀘州、宜賓各9.96平方公里。

瀘州自古以來就是長江上游重要港口，作為川滇黔渝結合部區域中心城市，依托長江優勢，已成為四川省第一大港口和成渝經濟區重要的商貿物流中心。2015年，瀘州成功創建為全國綜合運輸服務示范城市，瀘州港完成集裝箱吞吐量44.5萬標箱，同比增長39%；瀘州臨港產業物流園創建為國家電子商務示范基地，電子商務中心(一期)建成運營，全市電子商務交易額135億元、增長43%；瀘州港保稅物流中心(B型)封關試運行，瀘州進口商品保稅直銷中心(一期)建成投運。此次四川自由貿易試驗區申報成功，并將瀘州港報稅物流中心納入自貿區建設范疇，將進一步鞏固瀘州長江上游商貿物流中心地位，助推瀘州商貿物流產業經濟更上一層樓。

瀘州港保稅物流中心(B型)是經海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局聯合批準設立的海關特殊監管場所，是四川省第二家保稅物流中心，具備口岸功能。按照四川省自由貿易實驗區發展定位，瀘州保稅物流中心將依托長江優勢，承擔著銜接成都從而實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放的責任。瀘州市一直積極擁抱國家自貿區發展戰略，在上海自貿區成立以來，瀘州就積極分享上海自貿區經驗，依托保稅物流中心(B型)和進口糧食指定口岸“兩大功能”，打造長江上游經濟新高地。同時，瀘州港通過隆黃鐵路以及發達的公路網銜接著整個四川經濟腹地，集裝箱碼頭14.8公里的進港專用鐵路可連接亞洲最大的鐵路集裝箱中心站——成都青白江鐵路集裝箱中心站和成都保稅物流園區，實現鐵水聯運，使瀘州港成為成都經濟區的前沿平臺和物流節點，而發達的公、鐵運輸網絡為瀘州港實現陸水聯運提供了完善的集疏運保障。

2 瀘州自貿區人才需求分析

自貿區獲批準后，人才的支撐力度決定其發展前景。瀘州以保稅物流園區納入自貿區，其特殊的定位決定了其人才需求，針對人才緊缺問題，一方面堅持自主高校培養所需人才，構建自貿區人才長期培養戰略，另一方面積極展開對外招聘，實現人才有效補充。目前，結合瀘州自貿區臨港經濟發展特點，其人才需求主要有：

(1)物流管理人才。伴隨瀘州自貿區的建設與發展，瀘州港口商貿物流產業將迎來跨越式發展，自貿區物流業將在物流中轉、配送、貿易以及潛在的航運融資、交易、租賃等功能上尋求提升與發展。瀘州物流產業將成為未來本地經濟高速增長的主導產業之一，對物流人才也必將提出更高要求。第一，物流人才種類持續擴大。目前，瀘州港已是四川第一大港口，港口吞吐量屢創新高，瀘州保稅物流園區已經獲批。借助自貿區的發展，瀘州港將引來更高層次的發展機遇，對物流人才的需求不在局限于現有格局，對物流中轉與配送、物流金融、海關、供應鏈管理、航運物流、港口管理、水務管理等高層次人才的需求量日益增加。第二，物流技能型人才需求擴大。扎實的物流技能知識和實踐能力將是瀘州未來人才需求的重點。統計顯示，瀘州市擁有物流企業超過300家，但專門從事物流工作的人員大約占員工總數的四分之一，具有物流相關專業知識的技能背景的人才不到30%。可見，我自貿區對具有高學歷、高技能的物流專業人才市場需求非常迫切。第三，英語與計算機應用能力。瀘州現有物流行業從業人員大多來源紛雜、專業基礎薄弱，外貿語言、計算機技能功底均停留在較低層次。而自貿區的建設將進一步推進瀘州對外開放，國際市場的拓展要求物流人才的英語文獻翻譯、對外交流能力大幅提升，產業信息化、自動化的建設需求將要求物流人才必須具備較好的計算機操作能力。

(2)跨境電商人才。瀘州自貿區開放與發展，將會引導和產生大量的國際貿易業務，企業海外業務比例越大，表明企業海外業務拓展程度越高，跨境電商企業緊缺業務人才，復合型人才，對具備跨境電子商務知識與技能的綜合性人才的需求就會越來越強烈。然而，瀘州本地現有跨境電商人才缺口甚大。

(3)財政金融人才。瀘州自貿區開放的基本原則就是積極開展對外貿易，實現雙向共贏，自貿區的發展需要一批熟悉貿易規則且能夠針對不同的貿易對象構建不同交易方式的高級人才，在共贏的前提下實現區域經濟最大化，貿易人才將是推動瀘州自貿區發展的核心力量之一；同時，與自貿區建設為一體的是財稅金融服務。自貿區內金融產品豐富，自由交易量大，需要大量專業基礎扎實，職業素養良好且實戰經驗豐富的復合型金融人才，他們的知識與才干將有效推進瀘州自貿區經貿和投資管理模式創新，促進貿易投資便利化，擴大服務業開放，使之成為長江上游推進改革和提高開放型經濟水平的示范基地。

(4)保險高端人才。隨著瀘州自貿區的建設，金融、航運物流、專業、社會等多項服務領域都將擴大開放，這為保險業的發展提供了機遇，航運保險、責任保險、進出口信貸保險業務將獲得爆發式增長。一方面市場的擴大增加了保險高端人才的需求，而另一方面瀘州本地的保險人才數量與質量遠不能滿足自貿區對高端人才的需求。目前，瀘州本地保險人才以傳統業務為主，對自貿區保險需求估計不足。

(5)國際貿易雙語型人才。自貿區深化了大宗商品、技術貿易、金融匯率、服務業改革，實行無壁壘無關稅的自由交易，改革了傳統的外貿運營模式。這些重大改革措施的有效落實迫切需要一大批熟悉貿易規則、商務英語、企業管理和自貿區運作的貿易復合型人才作支撐。因此，瀘州自貿區的建設一定會加大瀘州對外開放力度，英語、日語以及其他小語種的需求增加，要求更多數量掌握外語的高級人才。

3 瀘州高校培養自貿區產業人才存在問題

3.1 高校人才資源與市場需求對接不夠

瀘州自貿區人才需求與本地高校供給不平衡，在數量、質量與結構層次上均有較大出入。在數量上，瀘州自貿區以保稅物流為定位方向，其建設需要很多實踐性、應用性甚至國際化的物流、金融、貿易等人才，但是瀘州本地高校每年相關專業畢業生不到500人，嚴重供不應求。在質量上，自貿區的發展要求決定了其需要更多高層次復合型人才，而目前瀘州的高校人才引進機制和人才培養機制與自貿高端人才需求嚴重不匹配，尤其是高端物流管理、金融服務、國際貿易人才更是難以滿足需求；在結構上，瀘州現有5所高校皆有比較明顯的專業指向性，服務業本地傳統的白酒、化工、醫學、機械、能源等產業，物流、金融、保險、貿易等新興專業發展較慢，且均以培養大專學歷為主，難以滿足自貿區對高層次人才的需求。

3.2 專業設置缺乏自貿特色，教學內容創新不足

瀘州本地高校在專業建設上秉承服務地方產業經濟發展的需求，在醫學、機械、白酒、能源化工、刑偵等學科上形成了特色優勢，外語、經濟學、管理學、法學、貿易等專業相對滯后，而自貿區建設對瀘州高校是一個比較新的概念，其發展需要大量的語言類、管理類、經濟類等人才，目前瀘州本科、專科院校在自貿區急需的專業人才上僅有少數學歷層次偏低的物流、電商人才，專業設置與自貿區建設方向不符。同時，在教學內容與教學方法上創新動力不足，難以滿足自貿區發展需求。以物流專業為例，本地物流專業更多定位于傳統的運輸、快遞、倉儲等業務，離自貿區需要的高端貨代、報關、物流咨詢、物流英語等服務還有較大差距。

3.3 師資隊伍結構失衡，難以滿足

受地理區位、產業機構影響，瀘州高校對高層向人才吸引力有限，師資隊伍結構存在較多問題。統計顯示，本地高校擁有教職工3000余人，副高以上職稱不到1000人且主要分布于醫學、刑偵等特色學科，針對自貿區建設所需要的經濟、管理類人才專家數量少，缺乏有影響力的學科帶頭人，引進與穩定工作難度亦比較大。此外，雖然市政府以及各高校都有相應的人才引進計劃，資金投入也大，但是特殊的產業結構和區位因素導致對商貿物流經營管理人才的吸引力遠不及預期目標，且自貿區今年獲批，人才引進計劃和高校師資培養計劃皆還未來得及與之及時匹配，政策與計劃還未有詳細指導意見，進一步造成當前的師資力量難以滿足自貿區建設需求。

3.4 高校與政府、企業合作深度不夠，缺乏制度保障

雖然本地高校提倡加強政企校合作深度，但是到目前尚未形成三方深度合作的有效機制，且缺乏制度保障。目前，本地高校與自貿區政府管理機構和相關企業在聯動方面發展還處在探索與嘗試階段，協作規模小，缺乏深度的合作機制。以瀘州職業技術學院物流專業為例，雖然與地方政府、物流企業加強了合作步伐，但是合作領域狹窄，僅限于簡單的物流學生實習，層次不高，深度不夠，對推動自貿人才發展影響力有限。

4 服務自貿區建設優化瀘州高校人才培養機制的建議

4.1 以高校為依托，搭建“瀘州自貿區域與長江上游經濟帶”研究智庫平臺

整合現有高校智力資源，積極引進有關行業、科研院校專家，組建瀘州自貿區智庫平臺，以智慧助推自貿區騰飛。智庫平臺要主動研究自貿區貿易規則，提出或攻克自貿區建設過程中投資、政策、貿易保護、區域合作、物流電商等問題，維護地區經濟發展利益；要深入研究瀘州當前產業競爭力，特別是傳統產業如何對接自貿區平臺實現二次轉型，要認真吸取其他自貿區發展經驗，協調好產業之間、部門之間、地區之間的關系，為政府政策的制定提供決策依據，保障自貿區建設穩步推進。

4.2 政產學研有效銜接，搭建產學研合作平臺

堅持與自貿區管委會、自貿區企業共建產學研平臺，借助高校和社會兩種資源，培養適合自貿產業需求的應用性人才；在科研上，把握企業需要命脈，以市場需求為研究方向，注重技術應用型研究，增強成果轉化體系建設，為企業提供堅實的智力基礎；在新的經濟新常態下，高校堅持創新驅動發展戰略，充分發揮高校人才資源庫的功能，鼓勵科研人員與自貿區域創新創業，發揮他們的企業家才能，讓企業家和科學家有機結合，促進創新成果的產生和轉化；高校與企業相互銜接，讓高校學生、教師長期跟進企業作業流程、管理制度、工藝技術設備創新程度，實現人才需求的無縫銜接。

4.3 共建瀘州自貿區人才培養基地，搭建自貿人才實習平臺

針對瀘州自貿區定位需求和產業集群性質，集合政府、行業、企業、高校四方，在高校中共建瀘州自貿區人才培養基地，一方面結合產業所需要的物流、經貿、金融等人才需求，調整專業結構，完善課程體系，培養有針對性的應用型人才；另一方面成立瀘州自貿區人才培訓中心，整合高校智力資源，完善中心培訓職能，定期或不定期對自貿區企業、政府工作人員進行包括國家自貿政策、宏觀經濟形勢、商貿企業經營管理、政府職能轉變等內容培訓，提高人才素養。同時，積極搭建高校學生實習平臺，與政府、企業完善實習生制度，彌補政策漏洞，既有利于企業建設人才儲備庫，有利于政府制定有針對性的人力資源政策指導。

4.4 優化高校專業設置，服務自貿區人才精準需求

本地院校應樹立以服務區域自由貿易試驗區為己任，對自貿區人才需求精準定位，根據市場化需求優化專業結構和課程設置，繼續深化教學模式改革，以培養滿足自貿區需要的高端復合型人才。首先，優化專業設置。根據瀘州自貿區的產業布局和人才需求導向，進一步調整專業結構和人才培養模式，強化對物流管理、電子商務、國際貿易、英語、金融等專業建設力度；制定中長期專業建設發展規劃，探索應用型本科培養機制，打造物流等精品專業，為自貿區建設提供高學歷人才。第二，重塑課程結構。以瀘州自貿區科技發展水平和人才需求標準重構課程體系，推動課程內容與崗位需求對接，科學設計專業核心課程技能培養標準，重點開發以培養實踐能力突出的應用型人才課程。第三，探索新型教學模式。以培養自貿區應用型人才為基礎，探索啟發式、互動式教學模式，強化崗位實踐技能考核，將學校具體實踐技能作為日常學習考核的重要依據，保障應用技能型人才培養質量。第四，強化實訓實踐基地建設。與行業企業合作共建校內外實訓實踐教學基地，采用“引入+送出”雙軌通道，迅速發展和建設一批針對物流、電商、外貿、金融等符合自貿區發展的人才實訓集訓基地。

4.5 提升應用型人才培養內涵，貼近自貿區產業人才需求

(1)加快跨境電商、高層次物流人才培養。瀘州自貿區的建立將使物流人才需求從傳統的勞動力提升為技能型人才需求，瀘州高校更要重視學生專業技能水平的提升。針對瀘州自貿區對物流人才的要求，拓寬電商、物流專業知識領域，強化跨境電商、國際貿易、貨運代理、報關報檢以及保稅物流等專業知識學習；同時強化跨境電商、物流技能操作實訓。其次，細分專業方向，強化具體崗位教學。當前，高校物流專業大多進行綜合型教學，并未進行崗位細分，而物流管理專業涵蓋多項行業，崗位跨度大，專業教學可以崗位技能為導向，重點劃分跨境電商、保稅物流、物流倉儲、第三方物流、配送、貨代、報關乃至物流咨詢服務等，部分崗位可探索企業訂單式培養，增強學生職業能力塑造。第三，重視外語與計算機教學，提升學生綜合技能。瀘州高校相關專業建設應更加重視國際貿易、物流英語、外貿英語、商務英語等課程開發，應開設ERP、VMI、FLEXSIM等相關物流應用軟件的操作課程，與周邊保稅區合作共建實訓實踐平臺。

(2)重視應用型金融人才培養。要堅持課程體系改革，以自貿區金融人才需求為導向，強化金融基礎性教育，注重金融學與電商、物流等專業的交叉融合，提升學生金融知識的寬度和實戰性。加強政-企-校合作，共建自貿區金融教育大聯盟。一方面加強政府-高校協作，共建自貿區金融服務平臺，制定自貿區金融人才戰略需求規劃；另一面提倡校企合作，積極與證券、銀行、保險、信托甚至政府金融監管部門建立合作關系，加強金融實訓基地建設，借助高校和企業兩種平臺培養應用型金融人才。

(3)逐步推進高端保險人才培養。自由貿易實驗區的開展，為保險行業的發展帶來了新機遇，本地高校應該從金融服務創新與社會服務需求角度出發，積極探索高端保險人才培養模式。一方面強化保險人才培養規劃，在專業設置、課程開發、崗位設定等方面切合市場需求，加強航運保險、進出口信用保險、倉儲保險等業務培養，打造長江上游保險金融中心；另一方面積極與保險公司合作，引進高端保險人才，加強產學研合作，探索合適的保險職業教育體系，對保險人員展開終身職業培訓，提高本地保險高端人才的培養水平。

(4)提高國際貿易雙語人才培養力度。自貿區獨特的經濟模式決定了其需要具有扎實的英語基礎、貿易理論知識及貿易實務操作技能的應用型人才，這為高校人才培養知名了方向。針對自貿區的發展方向，高校應調整專業結構，增強國際貿易專業建設力度，設置雙語課程體系，保障學生具備扎實的英語聽說讀寫能力，能用流利英語進行國際貿易商務談判；組建專業群課程開發，強化學生貿易規則、商務談判、國際商法、跨境電商、國際物流、跨境文化等課程學習，堅持雙語教學，豐富學生綜合知識體系，培養學生國際貿易經營管理能力；要積極改進教學方法，探索PBL教學模式，通過情景模擬教學實現良性循環教學，同時堅持教學與實踐結合，堅持對外開放交流，積極企業、政府積極搭建外貿實訓、實習平臺，讓學生在課程中融入真實貿易工作環境，為培養社會需求貿易人才打下堅實基礎。

4.5 改進人才評核機制，打造自貿區專家資源庫

堅持引進高層次人才和培養核心師資隊伍是實現自貿區人才培養目標的前提條件之一。積極引進行業頂尖人才和省內外商學院頂尖教授，引導其與本地專家共同針對瀘州自貿區建設展開精準研究，提供專家智力支持。同時，繼續建立和完善的高端學術、技能型師資人才培養機制，加大本地高校電商、物流、金融、保險、外語、信息技術等相關領域高技能型專家培養、晉升力度，優化人才考核機制，促進本地專家型人才的發展。把握自貿區發展趨勢，盡快建立自貿區建設相關領域專業人才資源信息庫，為瀘州自貿區人才培養的持續發展提供有力保障。

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