簡析城市軌道交通企業(yè)規(guī)劃

鄭 浩，張思源，胡永濤

（合肥城市軌道交通有限公司，安徽合肥 412001）

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簡析城市軌道交通企業(yè)規(guī)劃

鄭 浩，張思源，胡永濤

（合肥城市軌道交通有限公司，安徽合肥 412001）

摘 要：樹立良好的企業(yè)品牌，提升運維能力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開合理的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。文章以城市軌道交通企業(yè)為研究對象，探討了城軌企業(yè)進行戰(zhàn)略研究的重要作用和實施過程中需要注意的關鍵環(huán)節(jié)，并在此基礎上分析了當前環(huán)境下對于戰(zhàn)略規(guī)劃的一些思考。

關鍵詞：城市軌道交通；企業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃

0　引言

企業(yè)戰(zhàn)略研究就是依據(jù)企業(yè)外部環(huán)境、自身條件狀況及其變化來制定和實施戰(zhàn)略，并根據(jù)對實施過程與結果的評價和反饋來調(diào)整、制定新戰(zhàn)略的過程。“戰(zhàn)略”與“戰(zhàn)術”不同，戰(zhàn)略研究應當具有全局性，而戰(zhàn)術研究通常只具有局部性。很多企業(yè)過分注重戰(zhàn)術的運用，忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，致使企業(yè)的發(fā)展停留在很粗淺的階段，公司的競爭力越來越弱，難以形成顯著的品牌力量和品牌價值。因此，企業(yè)戰(zhàn)略研究對企業(yè)的發(fā)展至關重要，它直接關系到企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)管理的最高層次和首要任務。

城市軌道交通企業(yè)（以下簡稱“城軌企業(yè)”）涉及的業(yè)務繁多，包括規(guī)劃設計、工程建設、運營管理、資源開發(fā)、物業(yè)管理等全過程的業(yè)務，而且所有業(yè)務都是全生命周期的管控。根據(jù)城軌企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，每個階段的戰(zhàn)略重點不同，若城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不明晰，則可能導致顧此失彼，戰(zhàn)略目標定位不準，從而影響各業(yè)務爭取有利資源，因此對城軌企業(yè)進行戰(zhàn)略規(guī)劃研究是很有必要的。

1　城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用分析

城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是研究企業(yè)全局性、規(guī)律性的問題，是企業(yè)生存、發(fā)展、壯大的必然抉擇。只有抓住全局性和規(guī)律性的東西去研究，才能區(qū)分城軌企業(yè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上的關鍵與非關鍵點，才能避免企業(yè)走彎路，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1理清政府與城軌企業(yè)的關系

城軌企業(yè)的管理模式都是根據(jù)市政府的管控模式來確定的，城軌企業(yè)建設初期均未建立完善的企業(yè)治理機制，對企業(yè)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)梳理更是欠缺。

隨著城軌企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)治理結構的弊端阻礙了企業(yè)進一步的發(fā)展壯大。戰(zhàn)略規(guī)劃研究有利于系統(tǒng)地梳理企業(yè)的治理機制，完善董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的搭建，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)治理機制。同時，可以理順政府相關部門與城軌企業(yè)的界面關系，促使政府相關部門達成對城軌企業(yè)發(fā)展模式的統(tǒng)一認識，建立健全政府與城軌企業(yè)相互之間的業(yè)務體系，促進城軌企業(yè)的快速成長。

1.2匹配企業(yè)外部環(huán)境

城市軌道交通建設項目投資大，建設周期長，涉及面廣，是包括規(guī)劃、設計、研發(fā)、建設、運營等方面在內(nèi)的一個龐大而復雜的工程，是涉及到多行業(yè)、多專業(yè)、多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程。因此，城軌企業(yè)的發(fā)展要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相匹配。城軌企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃既要立足于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，又要服務于經(jīng)濟發(fā)展。通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究可以加強對企業(yè)外部環(huán)境中的經(jīng)濟、政治、技術、人口和社會文化等外部因素的了解，以便更好地適應城市發(fā)展規(guī)劃，促進城市資源配置的最優(yōu)化，使城市內(nèi)部達到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)當?shù)卣w經(jīng)濟利益的最大化。

1.3明確發(fā)展階段和目標

通過城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，可以明確城軌企業(yè)未來各業(yè)務（規(guī)劃設計、工程建設、運營管理、資源開發(fā)、物業(yè)管理等）在公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，分別確定各發(fā)展階段的核心業(yè)務、戰(zhàn)略業(yè)務、培育業(yè)務和支持業(yè)務，并根據(jù)具體業(yè)務屬性制定中長期發(fā)展規(guī)劃和目標，明確各階段的重點工作。例如：在城軌企業(yè)剛成立之初，主要任務是做好規(guī)劃設計，同時兼顧工程建設和運營籌備工作，資源開發(fā)和物業(yè)管理則屬于培育業(yè)務。在各業(yè)務戰(zhàn)略規(guī)劃和目標確定后，根據(jù)業(yè)務屬性科學劃分城軌企業(yè)總公司與各專業(yè)子（分）公司間的管控關系，并合理界定部門間管理界面，以戰(zhàn)略規(guī)劃積極引導各業(yè)務科學發(fā)展。

1.4統(tǒng)籌發(fā)展各項業(yè)務

從發(fā)展路徑來看，從籌備期的幾十人到形成集投融資、建設、運營和資源開發(fā)為一體的大型集團公司是城軌企業(yè)發(fā)展的必然路線。從業(yè)務層面來說，城軌企業(yè)從軌道工程前期以規(guī)劃設計為主，逐步向建設、運營、資源開發(fā)等協(xié)調(diào)推進。企業(yè)發(fā)展每個階段的關注點和重點任務不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軌道交通企業(yè)在不同發(fā)展階段的各項業(yè)務目標和舉措至關重要。采用戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念來推進各業(yè)務板塊的協(xié)同發(fā)展，有助于確保發(fā)展階段的相對優(yōu)勢發(fā)揮，整合優(yōu)勢能力，使公司達到資源利用的最大化，同時平衡好各業(yè)務的發(fā)展關系，確保各項業(yè)務齊頭并進。

1.5實施對標管理，促進管理提升

城軌企業(yè)的管理理念與當?shù)氐恼芾砟Ｊ胶推髽I(yè)的歷史沿革息息相關。通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱點和亟待改進的問題，進而通過選定標桿企業(yè)，研究其先進的管理理念和管理舉措，不斷更新自身管理理念，夯實管理基礎，提升管理能力，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

1.6建立健全企業(yè)文化體系

城軌企業(yè)發(fā)展歷程一般都是從幾十人逐步成長為千人以上大型集團公司，若沒有一套適合企業(yè)發(fā)展的文化體系，員工的凝聚力和向心力將大大減弱。

戰(zhàn)略規(guī)劃研究可以及時提煉出公司的核心價值觀、企業(yè)愿景和使命等，建立健全公司企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化體系營造良好的企業(yè)環(huán)境，提高員工的文化素養(yǎng)和道德水準，對內(nèi)能形成凝聚力、向心力和約束力，形成企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神力量和道德規(guī)范；對外能發(fā)揚城軌企業(yè)作為政府重要公益服務企業(yè)的社會責任意識，強化公司品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，增加參與相關社會活動和宣傳活動的機會，不斷提升城軌企業(yè)的服務水平和公眾形象。

2　城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)

2.1充分調(diào)研

不調(diào)查就沒有發(fā)言權，調(diào)查研究是進行正確決策的基礎和前提，是掌握全局和指導工作的重要手段。

在制定城軌企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之前，也要對城軌企業(yè)進行充分的調(diào)研，包括內(nèi)部調(diào)研和外部調(diào)研。內(nèi)部調(diào)研主要是對城軌企業(yè)所處的發(fā)展階段（包括規(guī)劃設計階段、工程建設階段、運營管理階段等）、組織架構（包括職能型、U 型、矩陣型事業(yè)部型）、職能分工、業(yè)務流程、企業(yè)文化等進行深入的分析研究。外部調(diào)研包括兩方面，一是經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢分析，經(jīng)濟環(huán)境主要是指城軌企業(yè)所在地的經(jīng)濟情況，行業(yè)發(fā)展趨勢分析主要指城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的趨勢。二是行業(yè)經(jīng)驗交流、借鑒與研究。城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗主要是研究先發(fā)城市的良好做法，學習引進消化后再利用。只有充分調(diào)研了企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境，才能制定切合企業(yè)實際，滿足企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2分期規(guī)劃

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃要樹立階段性目標，即做好近期、遠期、遠景三期規(guī)劃，保持近期規(guī)劃的可操作性，遠期規(guī)劃的指導性和遠景規(guī)劃的前瞻性。近期、遠期和遠景三期規(guī)劃是相輔相成、相互促進的，近期規(guī)劃支撐著遠期和遠景規(guī)劃，遠期規(guī)劃是近期和遠景規(guī)劃的橋梁，遠景規(guī)劃是引領近期和遠期規(guī)劃持續(xù)推進的牽引力。

2.3虛實結合

城軌企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定既要確定未來的發(fā)展思路，也要制定具體的實施舉措。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中應注重規(guī)劃的虛實結合，“虛”是結合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境確定未來的發(fā)展使命和愿景，“實”是指為了實現(xiàn)發(fā)展目標所需要的資源支持和具體舉措。只有虛實結合，才能協(xié)調(diào)好全局性和局部性的關系，才能把握好企業(yè)不同階段關鍵業(yè)務的發(fā)展重點，才能讓戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處。

例如，某地鐵公司在《 2011—2015 年戰(zhàn)略規(guī)劃》中確定企業(yè)使命為：地鐵，為城市提速；發(fā)展目標為：地鐵線網(wǎng)建設與城市區(qū)域開發(fā)相結合；具體舉措就是城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相匹配，同時與城市的建設同步實施，并將此舉措分解到年度需開工建設的項目、需實現(xiàn)運營的線路，最終分解到年度和月度開展具體工作。

2.4深入分析內(nèi)外部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境是影響公司發(fā)展戰(zhàn)略制定的關鍵因素。深入分析城軌企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境可以掌握企業(yè)的發(fā)展沿革，了解城軌企業(yè)的文化特點，綜合分析出城軌企業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，促進未來資源的優(yōu)化配置，進而更好地制定城軌企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；深入分析城軌企業(yè)的外部環(huán)境，特別是未來幾年的環(huán)境變化趨勢對城軌企業(yè)的發(fā)展影響，才能站在“立足現(xiàn)在，面向未來”的視角上發(fā)現(xiàn)機會和威脅，以便于城軌企業(yè)制定切實可行的戰(zhàn)略舉措。

因此，只有對城軌企業(yè)所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)部資源展開深度分析，才能制定出科學合理的公司發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。在此過程中，城軌企業(yè)應當綜合考慮宏觀經(jīng)濟政策、國內(nèi)外市場需求變化、技術發(fā)展趨勢、行業(yè)及競爭對手狀況、可利用的資源水平和自身優(yōu)勢與劣勢等影響因素，尤其是當前的政治經(jīng)濟及行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.5加強宣貫

公司明確戰(zhàn)略規(guī)劃后，應加強全體員工的宣貫工作。可以樹立企業(yè)發(fā)展理念，增強全員大局意識與全局觀；統(tǒng)一全員思想，促進全員協(xié)同，提高公司整體效率，減少部門的“本位主義”思想。

3　結論

近些年，城市軌道交通行業(yè)迅速發(fā)展，行業(yè)技術和管理模式也在不斷創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在保持一定時期穩(wěn)定的基礎上也應該根據(jù)當前的政治、經(jīng)濟環(huán)境和公司發(fā)展狀況進行適當?shù)恼{(diào)整。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、評估、調(diào)整等過程必須要有嚴肅的程序，以利于將城軌企業(yè)打造成一個發(fā)展戰(zhàn)略明晰、戰(zhàn)略管理有效的企業(yè)。

參考文獻

[1] 陳偉強. 我國城市軌道交通建設與運營模式研究[D].江蘇南京：河海大學，2004.

[2] 郭延永. 城市軌道交通建設與發(fā)展的適應性分析[D].陜西西安：長安大學，2012.

責任編輯 李媛芳

Discussion on Enterprise Strategic Planning of Urban Rail Transit

Zhang Siyuan, Hu Yongtao, Zheng Hao

Abstract:To establish a good corporate brand, enhance the operation and maintenance capabilities, realization of achieving sustainable development of enterprises can not be separated from the rational enterprise strategic planning. Focusing on some urban rail transit enterprises as the research objects， the paper discusses the necessity of urban rail transit enterprises to have strategic research on and implementation process needs to pay attention to the key links. On this basis, it makes an analysis on the current environment for some thoughts on the future strategic planning.

Keywords:urban rail transit, enterprise, strategic planning

中圖分類號：F270.7

作者簡介：鄭浩（1982—），男，經(jīng)濟師

收稿日期2016-01-19