四川省甘孜州鄉城縣產業結構調整的現狀與措施

（中共鄉城縣委黨校，四川 甘孜 627850）

甘孜州鄉城縣青德鄉距鄉城縣城12公里，氣候溫和宜人，交通便利，香鄉（云南香格里拉、鄉城）公路貫穿全境，地處碩曲河沿岸的干旱河谷地帶。全鄉耕地面積2238畝，人均占有耕地0.8畝，均屬一年兩熟地。全鄉現有房前屋后果園、閑置地共709.77畝，果園內以蘋果、核桃、藏梨等為主,可利用果園閑置地共318畝。建設了具有高原特色的青德鄉高原萬畝干果基地。正是因為有良好的地理環境和資源優勢，使得青德鄉獨具“鄉城江南”、“糧食、蔬菜、水果”之鄉的美譽。

一、產業結構調整的含義

產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題,在農村經濟出現需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，傳統耕作方式單一，農業結構不合理矛盾突出，調整和建立合理的產業結構,目的是合理利用資源，推廣應用先進的產業技術，獲得最佳經濟效益，促進經濟和社會的發展,人民物質和文化生活的改善。

從此內容中，我們可以看到“產業結構調整”包括：1、必須堅持市場調節和政府引導相結合；2、必須促進產業協調健康發展。3、必須鞏固和加強農業基礎地位，增強對經濟發展的刺激。

二、鄉城縣主要農產品進行產業結構調整的現狀及價值分析

在縣委、政府高度重視下，結合鄉城縣部分鄉（鎮）得天獨厚的地理環境和氣候優勢，利用優越的自然條件，在一些基礎條件較好的鄉（鎮），比如：青德鎮、青麥鄉等成功打造了一系列獨具特色的農產品，及具有較高價值的干果示范園區等。產業結構的調整會在一定程度上改變農牧民群眾傳統單一的土地耕作方式，更大程度的開發利用了現有資源，為農牧民群眾的生產生活帶來了極大的經濟效益和社會效益，激發了群眾的生產熱情，為促進全縣全面實現產業結構規范化調整，經濟社會全面發展，建設省級新農村示范片區都具有深遠意義。

以下將以青德鎮為例子，重點分析鄉城縣產業結構調整方面較具代表性的農產品調整現狀、調整措施及調整價值。

1.鄉城縣青德鎮發展葡萄種植方面

1.1 發展現狀：青德鎮全鎮耕地面積2238畝，人均占有耕地0.8畝，均屬一年兩熟地，目前鎮境內無可開發的荒山荒坡，現今傳統的耕種模式，糧食年總產量895噸，人均年占有糧食349公斤，全年產值約計400公斤、960元。群眾勞動力投入大，產值小，沒有在更大的層面上發揮土地的優勢。縱觀整個鄉城縣，葡萄種植戶屈指可數，成規模的種植更是無人付諸實踐。目前市場上出售的葡萄都是商販從云南等地成批運回，這種葡萄不僅不新鮮，損耗較大，而且價格高昂。

1.2 發展措施：為了進一步強化和鞏固本鎮農業的基礎地位，切實將群眾增產增收問題落到實處，在基本農田中發展產業，徹底改變傳統的種植與耕作模式，真正實現溫飽型土地耕作向致富型土地經營轉變，農業產業結構調整顯得尤為重要和突出。結合云南省德欽縣葡萄產業建設的成功經驗，（目前最好的產業，因為德欽縣無論地理位置、海拔、氣候、降雨量、葡萄種植傳統、土地狀況均有相似之處，更重要的是已幫我們積累了一套成功的種、供、銷的產業鏈模式）努力實現土地優勢最大化。

1.3 發展價值：若能充分利用青德鎮得天獨厚的環境優勢，建立有規模的葡萄種植基地，將會使商販、農牧民群眾從中獲得很大收益、使消費者吃上新鮮、便宜葡萄。根據目前全球葡萄產業發展趨勢及全球氣候變暖等的因素，葡萄原料在我國乃至全球都在走向緊俏的趨勢，無論是哪個葡萄深加工企業，能夠擁有一個純天然的高原葡萄原料生產基地，更是難能可貴的戰略投資地及品牌打造地。如果，按照種植1萬畝左右，每畝種植333株赤霞珠葡萄計算，年產量約1.5噸，產值約5000-6000元。在產業發展上軌道后，還可利用品牌效應尋找大量收購葡萄的公司并且專門成立相關開發創新辦公室，統籌規劃、公司統一技術方案、農戶分別經營管理、鮮果統一銷售、酒廠集中加工的“組織+公司+農戶+基地”產業模式）。不僅能產生新的富民產業亮點，生產規模壯大后不僅能滿足本縣市場需求而且還能成批的對外出售。徹底改變“葡萄進口”模式，做出自己的品牌，而且使農牧民群眾得到實惠，實現使群眾增產增收的目的，

2.發展大棚蔬菜帶動庭園經濟發展等方面

2.1 發展背景：全鎮現有房前屋后果園、閑置地共709.77畝。果園內以蘋果、核桃、藏梨等為主。其中蘋果6977株、核桃3536株、藏梨4414株、毛桃1151株、沙梨535株、油桃100株、花椒17株、櫻桃18株、柿子19株、板栗9株、石榴7株。可利用果園（間種）、閑置地共318畝。

2.2 發展措施：有效利用房前屋后閑置土地資源，合理布局，將傳統的土地耕作方式轉變為可帶動經濟快速發展的以種植反季節蔬菜和市場稀缺品種為主，進一步優化和豐富水果蔬菜品種的耕作方式。

2.3 發展價值：借助青德鎮打造生態觀光和休閑度假旅游村落的契機，以新農村建設為宗旨，打破以往果園品種單一種植的模式，盤活房前屋后可利用閑置地，科學規劃、合理布局，有效豐富果、菜品種，以“新、奇、特”式的庭園經濟，著力打造集旅游休閑、觀光、體驗農家生活為一體的果園村落為目的，并為民居接待提供果、菜資源，進一步補充園內品種單一的不足，使果、菜品種走向多元化、品質進一步優化，促進水果、蔬菜、民居接待間的株連效應，各具特色，又相互補充。最終實現果園和閑置地價值最大化、廣大農民群眾增收致富。

3.藏豬、藏雞養殖價值分析方面

3.1 藏豬、藏雞發展意義：目前，消費者越來越青睞健康、無污染的“綠色食品”，也越來越重視食物的營養搭配。盡管藏區農牧民群眾依然以傳統的方式生活，但仍追求一定的生活品質。傳統的養殖方式和養殖種類已不能適應現代人們的生活需求，同時也在很大程度上制約了本地經濟的發展。鑒于這種形式，青德鎮將以大力打造農產品為主的綜合性加工園區和仲德村旅游開發村落等項目為主，以加工園區為依托進行本地藏豬、藏雞的規模養殖不僅能為整個市場提供一系列新鮮、營養、健康的綠色食品，而且能在很大程度上調動農民積極性，從而給農戶帶來相當大的經濟效益，改變農牧民傳統不科學，不衛生，低效益的養殖模式。

3.2 藏豬、藏雞養殖規模發展措施：

在青德鎮“養殖協會”的帶動下，本著立足鄉情，帶動群眾增收致富，實行優質培育為基礎，以藏雞、藏豬保種為突破口，開創鄉城縣農業與現代畜牧業相結合的試點鄉。

3.3 藏豬、藏雞發展目的：

以點帶面，最終以規模養殖、批量產出的畜牧業現代養殖增收為目的，結合青德鎮旅游開發，改變傳統的養殖方式，實行規模圈養，增強科學養畜意識，徹底改善環境衛生，杜絕環境污染，促進綠色畜產品的可持續發展。在保障農牧民群眾傳統飲食習慣（酥油、奶制品等）的前提下，達到“以畜增收、以量創品”的目標。

3.4 藏豬、藏雞發展效益：

通過藏豬、藏雞的規模發展，改變了農牧民群眾傳統的養殖模式，不僅能使現代畜牧業與我縣原有品種得到很好保護，帶動廣大農牧民群眾積極投入結構調整行業中，增強科學養畜意識，杜絕環境污染，而且能保護我鄉畜牧業健康穩定發展，促進綠色畜產品的發展，對加快農牧民致富步伐具有深遠的政治意識。

三、鄉城縣產業結構調整中存在的問題

由于諸多因素，甘孜州鄉城縣產業結構調整的實施及發展面臨不少制約。

第一，部分農牧民群眾對目前變化的市場仍感到茫然和無所適從，無法改變陳舊的思想觀念，導致產業結構調整過程中盲目性較多，缺乏積極、主動性。

第二，產業結構調整過程中農業信息化建設投入不足，農業信息管理水平較低，農業信息體系不健全，信息服務跟不上農業發展新階段的需要。

第三，第一產業比重過大，且處于一個低水平層次上，第二、三產業發展遲緩，是產業結構的一個基本問題。第一產業比重較大，是我縣的基礎產業和優勢產業，但發展并不快，水平低，甚至處在“靠天吃飯”的狀態。沒有形成明顯的支柱產業，這種狀況嚴重影響農民脫貧致富，影響產業結構調整進程。

四、農業產業結構調整的基本思路

1.產業結構調整的指導思想

立足鄉情，堅持把效益放在首要位置，以市場為中心，用科技引導產業發展，將全鄉資源的綜合開發利用做為紐帶，最終達到農牧民群眾脫貧致富的目的。形成產供銷一條龍，農科教相結合的路子。

2.產業結構調整要遵循的原則

2.1 加強領導，落實責任，建立協調有效的工作機制

各級政府要發揮政府的主導作用，建立協調有效的產業結構調整工作領導機制；要加強領導，將此項工作列入重要工作議程，納入地方經濟和社會發展整體規劃，及時研究制定發展規劃，注重產業結構調整的最大限度發揮。加大投資力度，積極引導和鼓勵個人、團體等對產業結構調整的支持。制定一套切實可行的發展方案，把對葡萄種植業、大棚蔬菜業、藏豬、藏雞養殖業等產業結構調整工作落到實處。

2.2 遵循自然規律，堅持以人為本的原則

人類要遵循自然規律。所謂遵循自然規律，就是在自然界中生活的人們一切都必須在自然規律允許的范圍內行事。自然規律是一個不以人的主觀意識為轉移的客觀規律，自然界是人類生存和發展的最基本的條件，自然資源是自然界賜予人類的財富；同時，人類是社會的創造者，產業結構調整更是要依靠人的智慧、勞動等才能得以發展。能否遵循自然規律，堅持以人為本可從以下幾方面來做：

一是要保障穩定性，防止盲目的調整；要以市場為導向來適當調整產業結構，依靠科學技術，保證產業結構調整的優質高效；要實事求是，不能違背經濟、自然規律，脫離自身實際。

二是提高本鄉農牧民群眾的精神文化生活水平。我縣農牧民群眾大多數精神生活比較貧乏，對外界的發展了解較少，自身思想局限性較大。因此，要切實努力提高政策宣傳力度，改善農牧民群眾傳統的耕作思想，提高他們的精神生活水平，為鄉城縣產業結構的調整提供堅實的基礎。

三是對在進行產業結構調整中能起關鍵作用的人給予鼓勵。鄉城縣絕大多數農牧民群眾對國家政策有一定了解，對政府的部分決定決策比較理解支持，特別是基礎條件較好的鄉（鎮）村干部都具有一定的文化水平，他們有一定的知識，一定的能力，能夠帶領本村農牧民群眾尋找致富門路。如大棚蔬菜的發展，最早是在我縣青德鎮豆改村試點實施，并且依靠該村村干部的宣傳和帶動使其呈現了良好發展態勢。因此對于在進行產業結構調整中能起關鍵作用的重要人物，可以考慮從經濟上對等方面給予扶持與補助，把此項工作落到實處。

四是重視對產業結構調整中農村科技人才的培養。圍繞全鄉的農業優勢產業和特色農業，結合產業結構調整方向，按照全縣產業化調整格局，將有文化、懂政策、有干勁的青年農牧民群眾集中在一起，開展農業科技知識培訓，開展科技宣傳、科技咨詢等活動。理論和實踐結合，著力培養農村致富帶頭人和新農村建設的中堅力量。采取相應措施促進農村科技人才資源開發，培養造就產業結構調整中優秀的人才隊伍。

五是宣傳是對產業結構調整順利進行的重要措施之一。據了解，目前并不是所有的農牧民群眾都能夠真正理解產業結構調整的意義。因此，宣傳工作成為了重點，通過各種形式，如：用本地語言開群眾大會，將率先致富的群眾作為教材，鼓勵其他群眾改變觀念；發放宣傳冊、播放宣傳片等，加強對農牧民群眾經濟宣傳教育，積極引導個人及集體積極參與經濟建設和發展，可以考慮采取租賃或承包等多種方式增強農牧民群眾積極性。加大基礎設施建設的投入，加快產業結構調整，加強農田水利灌溉。可對葡萄種殖、大棚蔬菜種植、藏雞、藏豬養殖等方面的相關技術傳授給農牧民群眾，使其在經濟上受益同時對產業結構調整帶來的巨大經濟收益產生信賴，增強信心。