黃平縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

（中共黃平縣委黨校，貴州 黃平 556100）

黃平縣是黔東南州較為貧困的農(nóng)業(yè)縣，也是我國(guó)滇黔桂扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域縣。近年來，黃平縣搶抓滇黔桂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，按照省州提出的“精準(zhǔn)扶貧”要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走出了一條特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展道路，逐步改變了貧窮落后的面貌，為山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。當(dāng)前，黃平縣農(nóng)業(yè)缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不清晰，未形成具有本地特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村和基層組織相對(duì)軟弱渙散現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

一、黃平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃平縣行政區(qū)域總面積1667.8平方公里，耕地面積25.5萬畝，森林覆蓋率46.88%；轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，142個(gè)行政村、8社區(qū)、1個(gè)居委會(huì)，2014年末總?cè)丝?8.2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.12萬人，貧困人口9.79萬人，貧困發(fā)生率達(dá)25.6%,屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。全年糧食播種面積42.42萬畝，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)10.55萬噸，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品、畜牧業(yè)等，蔬菜種植面積23萬畝，藍(lán)莓苗木移栽1.2萬畝，推廣中藥材種植11萬畝，收購(gòu)煙葉4.08萬擔(dān)。全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作組織165家，規(guī)模種植241戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)91個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)25家。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省州的決策部署，堅(jiān)持以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，積極主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“總量增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村美化”的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入5816元，同比增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)5194元，同比增長(zhǎng) 5.15%。

二、制約黃平縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要因素

在農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的形勢(shì)下，黃平縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、集體經(jīng)濟(jì)缺乏、農(nóng)民增收難、貧困面大等問題十分突出，成為制約全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

1.農(nóng)民增收難。當(dāng)前農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人“三留”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏勞動(dòng)力，多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的種植業(yè)，例如水稻、玉米等收入不高，只能滿足溫飽，不能致富；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展少、規(guī)模小，專業(yè)合作社有待進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民增收的難度明顯增加，增收渠道少且后勁不足。

2.貧困程度深。目前，全縣有貧困人口9.79萬人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，貧困村135個(gè)（按合并村前口徑），貧困發(fā)生率達(dá)25.6%,屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。自然條件惡劣、資源貧乏、交通不便、信息閉塞，貧困問題、石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差。以交通、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響群眾出行和生產(chǎn)生活。

4.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣80%以上行政村沒有自己的村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響村“兩委”運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，在村公益事業(yè)發(fā)展上舉步維艱，群眾長(zhǎng)期沒有得到實(shí)惠，“有事無錢辦”的矛盾更加突出。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以“水稻、玉米”傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益不高。以烤煙、林果、中藥材、畜牧業(yè)等為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益還沒有體現(xiàn)。

6.工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。黃平經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村目標(biāo)，不能更好地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加收入。

7.農(nóng)民思想觀念落后。農(nóng)民群眾受教育程度低，思想還比較保守，技能缺乏，生育觀念落后，賭博、酗酒等不良之風(fēng)仍然存在，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。

三、加快黃平縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的建議

1.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的重要支撐。以交通建設(shè)“三年會(huì)戰(zhàn)”為抓手，推進(jìn)全縣交通建設(shè)，加快新州至舊州快速通道建設(shè)，確保余凱、安江高速黃平境內(nèi)年底建成通行，完成重興至谷隴旅游公路建設(shè)，實(shí)施東坡至谷隴至臺(tái)江革一連通凱里至革一城際快道，加快啟動(dòng)舊州至余慶龍溪二級(jí)公路建設(shè)，連通黔南、黔東南、遵義三市州大通道，同時(shí)抓好全縣通鄉(xiāng)、通村油（水泥）路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)全縣建制村暢通率達(dá)100%，通組（寨）硬化率達(dá)80%以上。按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，力爭(zhēng)到2018年，基本解決全縣農(nóng)村水、電、路、房、訊、寨問題，將農(nóng)村建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)民增收的重要方式。始終把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，樹立“弱鳥先飛”的意識(shí),發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的精神和“四下基層，馬上就辦”的作風(fēng),力爭(zhēng)到2020年，確保全縣9.79萬扶貧對(duì)象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，與全省全國(guó)同步建成小康社會(huì)。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧“321”個(gè)案管理、建檔立卡、“兩項(xiàng)制度”銜接、“六個(gè)到村到戶”、“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶等工作，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實(shí)幫扶措施、開展考核問效、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到看真貧、扶真貧、真扶貧。

3.堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。黃平作為山區(qū)大縣，沒有平原地區(qū)的交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，但有的是自然資源、氣候條件、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能盲目照抄照搬其他地區(qū)發(fā)展路子，而是揚(yáng)綠色優(yōu)勢(shì)、做特色文章，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條符合州情縣情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

4.堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α：葑ヅf州花卉、重安蔬菜、一碗水中藥材、野洞河上塘烤煙、紙房?jī)?yōu)質(zhì)果品、谷隴小米和線椒、翁坪黑毛豬等精品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化步伐，按照“一城兩區(qū)”城市布局，加快云尚城市綜合體、星宸國(guó)際、金海苑、明達(dá)中央廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快修建第三農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、體育訓(xùn)練館、公共客運(yùn)汽車站等市政設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載力；推進(jìn)谷隴工礦園區(qū)型、重安民族風(fēng)情型、浪洞休閑度假型等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)村。同時(shí)將新州、舊州、谷隴、重安四大中心城鎮(zhèn)建設(shè)與全縣扶貧生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居住在深山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)整合生態(tài)移民、農(nóng)村危改、棚戶區(qū)改造等政策，為移民提供“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房”五大保障,確保“搬得出、住得下、有保障、能發(fā)展”。

5.堅(jiān)持發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力與借用外力相結(jié)合。近年來，西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面享受了不少政策優(yōu)惠、獲得很多外部支持，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富，最根本還是要靠各地廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、苦干實(shí)干。黃平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既善于利用國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、滇黔桂貧困地區(qū)建設(shè)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶等外部機(jī)遇條件，也注重發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，不等不靠、主動(dòng)作為，在思想觀念上領(lǐng)先一步，在發(fā)展建設(shè)上快人一拍，在謀劃發(fā)展上高人一籌。

6.堅(jiān)持把保障改善民生作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要前提。要全面落實(shí)惠民政策，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)低保、良種補(bǔ)貼、退耕還林款、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。要搶抓國(guó)家加大農(nóng)村投入的機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)低保救助、新農(nóng)合、衛(wèi)生、教育、危房改造、養(yǎng)老和災(zāi)害應(yīng)急等方面制度體系建設(shè)，解決群眾關(guān)心的生活難、看病貴、上學(xué)難、住房難等難題。

7.堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。黃平縣域經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約要素更多，很多地方都面臨企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難、招商引資難、園區(qū)建設(shè)難等突出問題。如何破解這些難題？必須堅(jiān)持向改革找出路，向市場(chǎng)找辦法，敢想敢干、敢闖敢試，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，用改革的辦法尋求破解之道。

距離2018年僅2年時(shí)間，全面建成小康社會(huì)不足4年，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，全縣上下要始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新作為第一抓手，把工作落實(shí)作為第一目標(biāo)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，更加注重深化改革，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重扶貧開發(fā)建設(shè)，努力保持全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。