淺談不想腐不能腐不敢腐的反腐倡廉長效機制構建

（山東濰坊煙草有限公司安丘分公司，山東 濰坊 262100）

當前，黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻復雜。作為煙草企業，如何才能構建不想腐不能腐不敢腐的長效機制，切實提高黨員干部拒腐防變的能力，需要堅持問題導向，找出容易產生腐敗的關鍵環節和重要原因。在此基礎上，有針對性地采取對策措施，加強理想信念教育，使黨員干部不想腐；強化制度建設和監督制約，使黨員干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使黨員干部不敢腐，筑牢拒腐防變、清廉自守的堅固防線。

一、反腐倡廉的問題表現及原因分析

1.理想信念把口不嚴，具有“想腐敗”的思想動機

1.1 理想信念方面

有的理想信念不夠堅定，一定程度上放松了對主觀世界的改造。如果沒有理想信念的堅定和方向的正確指引，黨員干部就很容易在錯綜復雜的情況下迷失方向，在大是大非面前站不穩立場，把握不住原則，抵制不住誘惑，降低自身“免疫力”。

1.2 群眾路線方面

有的缺乏群眾感情，不能鋪下身子深入基層一線，不會講群眾語言，，不善于研究新形勢下群眾工作的特點和規律，不善于做群眾工作。但走群眾路線對提高拒腐防變能力非常重要。因為群眾是黨員干部的衣食父母，服務群眾是黨全部工作的根本出發點和最終落腳點。如果群眾立場不堅定，就不能正確運用人民賦予的權力，不愿自覺接受群眾的監督，政績觀就出現偏差。

1.3 道德修養方面

有的不注重自身道德修養，面對紛繁復雜的社會環境和撲面而來的種種誘惑，工作之初還可以堅守一陣子，但時間長了就經受不住誘惑，甚至走上違法犯罪的道路。所有這些，主要還是德不配位的原因。

2.制度建設扎口不緊，存在“能腐敗”的客觀條件

2.1 權力制衡的機制不夠健全

監督管理制度執行不到位，決策權、經營權、監督權沒有徹底分離，一定程度上存在滋生腐敗的土壤。

2.2 缺乏對權力的有效監督和制約

部分關鍵環節、關鍵崗位缺乏實質性的運作，出現了權力尋租的空間，同時也增加了權力集中者的從業風險。

3.法治懲戒較為滯后，誘發“敢腐敗”的僥幸心理

3.1 法治觀念淡薄

系統學習法律法規知識的深度、廣度不夠，致使對違法違規違紀行為沒有清醒的認識，有的甚至犯了法、違了規還不以為然，抱有僥幸心理。

3.2 懲戒不夠到位

高壓反腐起到了很好的懲戒作用，但仍需加強。

3.3 警示教育需進一步加強

個別黨員干部對自身的“短板”定位不準，放松了對自身思想、紀律、學習等方面的嚴格要求。

二、著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉長效機制

1.理想信念方面

1.1 堅守理想信念，提高自身免疫力

堅定的信仰始終是黨員干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。共產黨人的理想信念是什么？是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，其核心是全心全意為人民服務。但崇高信仰、堅定信念不會自動自發產生。要煉就“金剛不壞之身”，就要經常用科學理論武裝頭腦，原原本本地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，老老實實地學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定。

1.2 走好群眾路線，接受群眾監督

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。權力具有兩重性，從做好工作的角度來說，一個重要的前提就是要贏得群眾的信任。因此，要把傾聽群眾呼聲作為暢通民意渠道、滿足群眾需求的重要一環，主動問政于民、問需于民、問計于民，到困難最多、矛盾最大、群眾最需要的地方去，聽取群眾聲音，解決群眾所需所盼，積極回應群眾期待；要向群眾大力宣傳腐敗的危害，營造對腐敗行為“零容忍”的社會氛圍，搭建監督平臺。

1.3 加強道德修養，筑牢反腐根基

中華民族具有優秀的傳統文化，特別是道德文化。厚德方能載物。德不配位，是造成人心浮躁、逐名逐利的一個根本原因。有了深厚的道德支撐，人才能有定力，才能以內心的自律提高拒腐防變和抵御風險的能力。但道德修養不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。黨員干部要自覺加強道德修養和主觀世界改造，堅持不懈，持之以恒，需要為之付出一生的心血和努力。要自覺從中華優秀傳統文化中汲取營養，積極踐行社會主義核心價值觀，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

2.制度建設方面

2.1 健全權力制衡機制

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止。[1]”因此，加大監督力度就顯得特別重要。對黨員干部來講，嚴格的管理是對他們的關心愛護，放任自流就是對他們的坑害。為此，要通過科學化、程序化的制度設計，特別是在總結借鑒經驗教訓的基礎上，關口前移，形成用制度管權、管事、管人的有效運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

2.2 正確看待權力，科學分解權力

權力是一把雙刃劍。權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。為此，需要將權力進行適當的分解，因為一定的權力是與其承擔的責任相對等的，權力的過于集中，會使權力集中的少數部門和個人不堪重負。

3.法治懲戒方面

3.1 增強法治觀念

要系統學習法律法規知識，提高法治思想和法律素養。古人說，“畏法度者最快樂。”一個人因為敬畏法紀，所以恪守法紀不逾規，沒有后顧之憂，沒有思想包袱，自然無憂無慮，快樂瀟灑。心有所畏，方能行有所止。要敬畏權力，始終保持清醒的頭腦，不為一己之私放棄原則，不為蠅頭小利自毀前程，不為眼前利益以身試法，做規矩人，說老實話，辦踏實事。要嚴肅紀律作風，凡是上級要求的必須做到，并且要做好；凡是上級禁止的必須堅決停止，凡是紀律規定的必須堅決遵守。要主動開展批評與自我批評，針對自身的薄弱環節，深刻剖析思想根源，汲取問題經驗教訓，日思一過，日進一步，如此堅持不懈地自我反思，就能打造出過硬的看家本領。

3.2 加大懲戒力度

應當看到，高壓的反腐態勢起到了很好的懲戒作用。但違法違規違紀行為具有反復性、頑固性、長期性。反腐倡廉不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。對違法違規違紀行為的懲戒力度，只能加強，而不能有絲毫的削弱。要嚴明政治紀律，繼續認真落實中央八項規定。貫徹落實八項規定精神，是改進作風的第一步，必須認認真真、持之以恒抓下去。八項規定看似“小事”，實則意義重大、影響深遠。因為每一個腐敗分子的腐化墮落都是從小事、小節開始的，正所謂，千里之堤，潰于蟻穴。小事不慎，必將釀成大禍。要堅持正向引導，不斷汲取反面典型案例的深刻教訓，以較真的態度認真落實，以歸零的心態自我反思，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要嚴格正風肅紀，強化監督檢查，明確責任分工，有效整合各方資源，加大組織協調和監督檢查力度，嚴肅查處違法違規違紀行為，切實維護法律法規制度規定的嚴肅性和權威性。要強化責任追究，加大懲戒力度，采取專項檢查、隨機抽查、暗訪暗查等多種方式，及時發現存在的問題，發現一起、查處一起，以此強化制度執行剛性，做到政令暢通、令行禁止。要進一步加強警示教育，借助觀看警示教育片、到警示教育基地參觀學習、舉辦職務犯罪預防講座等多種形式，教育廣大黨員干部敬畏法律，在法律框架內和法律監督下履行職責，堅決不越“防火墻”，切實做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變、清廉自守的堅固防線。

[1]李玉賦.關于扎實推進懲防體系建設的若干問題.行政管理改革，2009，2：38～45

[2]孟德斯鳩：《論法的精神》，商務印書館，1982，154

[3]俞可平.西方政治學名著提要。南昌：江西人民出版社，2003，141

[4]劉宗洪.“零容忍”視角下的反腐倡廉建設。中共中央黨校學報，2009，4：32～35