推進包頭市城市礦產資源開發利用的對策建議

包頭市發展研究中心

“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。黨的十八大從新的歷史起點出發，做出大力推進生態文明建設的戰略決策，強調著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加強城市礦產資源循環利用，對于緩解資源瓶頸約束，減輕環境污染，推進產業轉型升級，建設“美麗中國”意義重大。

一、城市礦產概述

（一）城市礦產概念的提出與發展

“城市礦產”的概念最初來源于20世紀80年代的日本。1988年，日本學者從金屬資源回收的角度首次定義了“城市礦產”的概念，把地上積累的工業制品資源看做是可再生的資源，可稱為“城市礦產”。在我國，國家發改委、財政部于2010年下發《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》后，“城市礦產”概念得以廣泛使用。“城市礦產”指的是工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著經濟、技術的發展，“城市礦產”的外延將進一步擴大。

（二）我國城市礦產循環再利用政策持續升級

近幾年我國再生資源利用呈穩步上升的趨勢，2005年開始了循環經濟試點，2006年進行回收體系試點。2010年，國家發展改革委、財政部下發了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，啟動了“城市礦產”示范基地建設項目。通過建設示范基地，將創新、示范和推廣一批國內外先進技術，升級“城市礦產”資源開發和利用技術水準，探索形成適合我國國情的城市礦產資源化利用的管理模式和政策機制。截止到目前，我國東、中、西部22省區市總共49個示范基地共同組成了“城市礦產”布局網絡。

包頭作為國家西部和自治區比較重要的工業城市之一，具有再生資源產生量和市場需求量大，聚集能力和轉化能力強，輻射范圍廣等獨特優勢。2014年10月，內蒙古包頭鋁業產業園區獲批成為國家“城市礦產”示范基地，是目前自治區唯一一家國家“城市礦產”示范基地。

二、包頭市城市礦產發展現狀

（一）包頭市城市礦產開發潛力

包頭市是“城市礦產”母體資源的生產大市和消費大市。經過多年的建設發展，形成了以包鋼、包鋁、一機、北重、東方希鋁等大企業為重點，以鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等產業為支柱的較為完整的工業體系，成為國內著名的鋼鐵、鋁業、機械工業基地和最大的稀土工業基地。同時，包頭城市人口、城市化率、人均可支配收入、人均消費支出等指標在西部地區名列前茅，汽車、家電等大宗消費品具有保有量基數較大、增長勢頭強、開發利用潛力大的特征。目前，全市每年工業和生活固體廢棄物產生量在2600萬噸左右，如考慮呼包鄂地區和內蒙古西部地區資源量將更大，其中至少50%具備回收再生利用的條件。我市從事廢鋼鐵、有色金屬、廢塑料、橡膠、廢紙等各類再生資源回收利用企業200多家，加工利用企業超過50家，相關就業人員5000人以上，每年回收各類再生資源160萬噸。由此可見，我市規模化“城市礦產”開發利用具備了一定的基礎。而且，建設示范基地還可以實現與城市其它工業園區的錯位發展，并能夠輻射周邊500公里范圍內再生資源的整合集聚。

（二）包頭市城市礦產示范基地建設的實施情況

1.園區運行情況良好，產業鏈條逐步完善。依托現有再生鋁高值化利用和廢鋼回收龍頭企業基礎優勢，努力構建“技術+項目+物流+貿易”的產業生態鏈，目前，已初步形成報廢汽車拆解、廢鋼鐵加工利用產業和再生鋁高值化利用產業2條優勢特色產業鏈以及廢舊塑料、廢舊輪胎回收利用2條產業鏈，形成了年回收利用各類“城市礦產”資源65萬噸的產業規模。

2.產業規劃編制完成，基地建設順利推進。“城市礦產示范基地產業發展規劃”和規劃環評均已完成，已初步確定在鋁業園區東部區，整體規劃5000畝土地用于“城市礦產”示范基地建設。項目用地遠離主城區、交通便利，規劃有再生資源產業區、綜合服務區、新能源產業區、延伸產業區四個功能區，包括再生資源物流發展組團、再生資源加工利用組團、城市固廢集中處理組團、生態文化展示及園區公共服務組團。

3.招商引資力度加大，城市礦產品種豐富。園區圍繞再生資源回收利用產業發展產業鏈經濟，積極與多家國企、上市公司進行溝通洽談，不斷加大招商引資力度，爭取引進有實力、有發展前景的工業企業入駐園區。目前“城市礦產”示范基地已與3家企業正式簽訂項目合同，與4家企業已達成合作意向。項目建成后，將對豐富“城市礦產”品種，完善再生資源回收體系，打造包頭市再生資源產業基地發揮重要作用。

（三）包頭市城市礦產發展面臨的問題

1.產業規模化程度不夠。主導產業發展不足，缺少大型交易市場和專業回收加工利用企業，許多可回收利用的廢舊物品沒有得到有效的回收和利用，全市實際回收利用量及轉化率仍非常低。

2.再生資源回收體系不完善。從目前來看，我市大宗工業廢棄物的回收利用情況相對較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品回收則困難重重，大部分回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產現象存在，正規處理企業難以獲得這些資源。此外，由于包頭現有再生資源加工企業缺乏相應資質，導致一些資源外流。

3.行業整體技術水平較低。我市現有從事再生資源加工利用的企業，大多以手工拆解、簡單拆解為主，行業整體技術裝備水平不高，導致產業鏈較短，初級產品的比重大，產品附加值低，競爭力弱，嚴重制約了再生資源企業的發展。回收企業出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，大量可用資源無人問津。

4.環境污染問題凸顯。目前我市再生資源市場和回收體系組織化程度較低，在一定程度上存在著不節能、不環保、不安全等現象，隨之所帶來的環境污染問題也顯現出來。

5.產業促進政策不夠健全。國家對鼓勵資源循環利用的大政策有了，但對再生資源市場和回收體系配套政策還相對滯后，使得“城市礦產”開發利用產業在一些領域發展不夠順暢。同時，地方的配套政策措施還沒有形成合力。endprint

三、進一步推進城市礦產資源開發利用的對策建議

（一）加強宣傳推廣，營造良好氛圍

包頭各級政府相關部門要利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介，對國內外“城市礦產”的發展及其重要意義進行宣傳，對“城市礦產”發展的模式、機制及采用的先進技術進行推廣，要公布“城市礦產”開發戰略的規劃，讓人們了解“城市礦產”開發的近期和遠期目標及推進步驟，充分認識到“城市礦產”開發的價值和意義，從而營造一種發展循環經濟的氛圍，促進“城市礦產”開發。

（二）完善資源回收體系，保障資源集聚

包頭要依托現有的再生資源回收網絡，按照統籌規劃、合理布局的原則，以構建廢金屬、廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊橡膠等專業回收網絡為重點，完善“城市礦產”回收利用網絡體系。按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統，建立社會化的產業發展體系。

（三）實施創新驅動戰略，推進產業向精深發展

一是構建政府引導、企業主體、市場導向、產學研相結合的技術創新體系，全面提升企業自主創新能力。為再生資源長期發展注入持久活力，推動“城市礦產”資源利用由初級產品向“高、精、深”高端產品的延伸，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點。二是建立再生資源產業技術體系，為再生資源產業發展提供技術支持。建立完善的產業技術研究與開發體系，完善環境技術研發機構和綜合性的環境科學研究機構。支持通過產業技術創新戰略聯盟等平臺，聯合攻關制約行業發展的關鍵共性技術與裝備，加快科研成果產業化。鼓勵引進和消化吸收國外先進技術，促進生產工藝和技術裝備升級換代。

（四）延伸加工利用產業鏈，推動產業共生發展

一是推動包頭廢舊金屬回收龍頭企業間以資產為紐帶進行產業整合，支持龍頭企業整合包頭及周邊區域內再生資源回收利用企業，做強龍頭企業實力。推動龍頭企業與區域內大型企業集團間建立再生資源回收戰略聯盟。突出地區特色優勢，重點打造廢鋼鐵加工利用和再生鋁加工利用兩大特色產業鏈。圍繞再生金屬加工產業鏈條補鏈，組織實施一批重大產業項目。二是提高招商引資門檻，圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，瞄準國際國內先進水平，積極引進技術一流、實力雄厚的行業龍頭企業，提升產業核心競爭力。

（五）推進城市礦產示范基地建設，促進產業集群式發展

一是加強基礎平臺建設，提高綜合服務能力。完善、改造園區基礎設施，做好新規劃區基礎設施配套建設工作。建立園區及包頭市再生資源信息服務管理系統。完善園區管理機制，形成規范的產業發展、政策支持、項目建設和安全、環保監管制度。二是改善環保設施，提高環境保護能力。建設園區污染物在線監測系統，完善環境監測、污染風險預警及應急指揮信息系統。加大環保設施投入，實施污水處理廠擴建及再生水綜合利用項目。同時，建設園區固體廢物集中收儲設施。三是加快推進重點項目建設。四是通過政府引導、政策鼓勵、項目帶動、園區建設，引導整合包頭再生資源產業集聚發展。

（六）強化環境保障，引導綠色消費

一是貫徹落實《中華人民共和國循環經濟促進法》。對再生資源生產企業要嚴格執行國家相關環保標準，從清潔生產、減量化消耗和零污染抓起，將廢渣、廢液、廢氣和粉塵排放嚴格限定在國家標準許可范圍之內。二是加強生態文明教育，提高社會認同度。使群眾真正認識到自己不僅是固體廢物污染的受害者，也是制造者，更是治理者。積極建立以政府主導、覆蓋城鄉、全民參與的“城市礦產”公共服務體系，開展“城市礦產”循環經濟基礎知識教育培訓，提高群眾對“城市礦產”發展的認同度和參與度，引導群眾逐漸形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式。

（七）加強政策扶持，支持城市礦產示范基地健康發展

一是制定地方專門性產業補貼政策。制定靈活可行的地方性補貼政策，支持“城市礦產”開發利用產業的成本減負，同時鼓勵并吸引產業資本進入該領域，擴大生產及銷售規模，提升產業整體水平和影響力。二是建立產業發展基金。包頭市政府可探索設立再生資源發展基金，專項用于對“城市礦產”示范基地園區的基礎設施建設投入、再生資源企業發展生產補貼、再生資源生產技術研發支持、重大科研成果的獎勵，鼓勵產業發展。三是落實金融扶持政策。積極落實國家有關支持循環經濟發展的金融政策措施，協調各級金融機構加大對再生資源產業項目的信貸投入，鼓勵民間資本和金融機構等社會資金進入，并鼓勵和支持“城市礦產”示范基地產業園區進行金融創新。

責任編輯：楊再梅endprint