內蒙古物價運行特征及2016年展望

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組

2015年，受經濟增速放緩、國際大宗商品價格下行等因素影響，我區居民消費價格溫和上漲，工業生產者價格持續下降，生產領域通縮態勢明顯。2016年，國際大宗商品價格低位運行、總需求相對乏力、產能過剩局面持續等因素將繼續削弱物價上行動力，但豬肉價格上漲、資源價格改革將形成物價上漲推力。預計2016年全區物價水平將繼續保持溫和，CPI同比上漲2%左右， PPI仍處下行通道。

一、2015年內蒙古物價運行特征及走勢判斷

（一）運行特征

2015年，我區消費領域價格漲幅較低，生產領域價格持續下降。前三季度，全區居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1%，低于上年同期0.9個百分點，低于全國0.4個百分點。同期，全區工業品出廠價格和原材料、燃料動力價格降幅同比分別擴大3和2.7個百分點，工業品市場持續不振。

食品類價格以溫和上漲為主。前三季度，食品類價格漲幅繼續收窄，同比增長1.4%，低于上年同期1.9個百分點。水果滯銷價跌，鮮果類價格漲幅明顯放緩，干鮮瓜果類價格漲幅同比縮窄13.5個百分點。受蛋類價格回落，糧食、干鮮瓜果類價格漲幅收窄等影響，主要食品價格對CPI上漲助推作用減弱。

居住類價格小幅走低。2015年以來，全區新建住宅價格漲幅回落明顯。前三季度，呼市、包頭新建住宅價格同比分別下降6.9%和4.6%，環比分別下降2.3%和0.2%，自2014年7月開始，兩地新建商品住宅價格環比13個月未出現上漲。新建住房價格低迷對全區居住類價格形成影響，同期，全區居住類價格指數同比下降0.2%。

工業品價格以降為主。前三季度，全區監測的主要工業產品中，鋼材價格繼續回落，圓鋼、建筑鋼材、普通板材價格同比分別下降23.3%、24.5%和22%，乙醇、聚氯乙烯價格同比分別下降1.16%和14.78%，3種硅酸鹽水泥平均價同比下降4.5%。煤炭價格繼續小幅下跌，10月份，全區煤炭平均售價120元/噸，同比下降40元，其中，西部高熱值動力煤、焦煤價格降幅最大，每噸分別同比下降64元和60元。

（二）全年走勢判斷

受需求不足、產能過剩、國際大宗商品價格下降等因素影響，我區居民消費價格指數2014年以來持續走低，工業品、原材料價格已連續45個月處下行通道。物價水平整體回落，既與經濟增速放緩密不可分，也進一步暴露出結構性供給過剩的深層次問題。消費領域方面，2015年以來，全區居民消費價格指數同比漲幅較小，但呈逐月擴大趨勢。進入冬季，蔬菜價格將呈季節性上漲。同時，受進入產蛋期及上半年補欄增加等因素影響，雞蛋價格將繼續走低。肉類市場需求回落使豬肉、牛羊肉價格將延續小幅回落走勢，總體支撐物價上漲的因素較弱，預計全年全區居民消費價格指數同比上漲1.2%左右。生產領域方面，國際大宗商品價格低位運行短期難改，企業仍處去庫存階段，采購意愿較弱，工業品價格將繼續下行，預計全年全區工業品出廠價格指數同比下降6%左右。

二、2016年內蒙古物價運行影響因素分析

（一）國際大宗商品價格下降，對物價形成下行壓力

受新興經濟體經濟低迷、市場需求疲弱、美元持續走強等因素影響，多數大宗商品價格均創2009年以來低點。10月中下旬以來，紐約原油、布倫特原油期價分別跌至40和44美元/桶，逼近2005年以來低位，全年累計跌幅分別達22.6%和21.8%。后期，受美元升值影響，全球大宗商品價格低位運行，將繼續對我區物價形成下行壓力。

（二）總需求不足，削弱物價上漲動力

近年，我區經濟下行趨勢漸趨明顯，需求不足加劇物價漲幅放緩。消費方面，居民收入增長放緩與剛性支出成本形成的“雙向擠壓”抑制了消費需求，消費領域價格漲幅回落。前三季度，我區社會消費品零售額增速同比回落2.89個百分點，為2003年以來最低。后期，居民消費能力不足、消費意愿不強仍將對消費增長形成較強制約。投資方面，投資增速放緩，全區原材料和工業品價格持續回落。后期，投資增速放緩仍對市場需求形成制約，影響原材料、工業品價格回升步伐。

（三）產能過剩持續，工業品價格繼續走低

在經濟增速放緩、市場需求乏力背景下，產能過剩持續發酵將加劇供大于求矛盾，進一步壓低全區原材料、工業品價格。由于前期過度投資，煤炭、化工、冶金建材等傳統產業，以及部分戰略性新興產業均存在嚴重產能過剩。2014年，我國粗鋼、電解鋁產能利用率僅為70.7%和74.1%，風電設備產能利用率低于60%。后期，產能過剩局面短期難改，仍將對原材料、工業品價格形成向下壓力。

（四）要素價格對物價成本推動力減弱

2015年，我區再次上調最低工資標準，但因經濟下行壓力不減、企業經濟效益不振等因素影響，前三季度，全區城鎮單位就業人員勞動報酬同比下降0.1%，農村居民收入中工資性收入增速同比回落1.6個百分點，勞動力成本略有降低，有助于緩解價格上漲壓力。另外，為幫助企業脫困，我區進一步降稅清費、下調部分企業電價，實行輸配電價改革，一系列措施有助于降低企業生產成本，減輕物價上行壓力。

（五）生豬價格對物價形成一定推漲作用

2015年4月份以來，受前期生豬養殖虧損的影響，養殖戶持續淘汰生豬產能，減少能繁育母豬數量，生豬供給過剩局面有所緩解，全區“豬周期”進入上升通道。后期，綜合“豬周期”規律、生豬存欄數量下降等因素，預計2016年，生豬供應總體處于偏緊平衡狀態，價格存一定上漲空間。由于肉禽價格在CPI權重約為7.6%，豬肉價格在CPI中的權重約為2.8%，豬肉價格上漲將對物價上漲形成一定推力。

（六）資源價格改革推升物價漲幅

近年，內蒙古積極推進能源、交通、醫療服務等重點領域價格改革。推進大用戶直購電改革，實施電力多邊交易政策，推動公路交通收費改革等一系列改革降低了運行成本，對穩物價形成支撐。但部分價格的推進也將對物價形成一定的推漲作用，地級城市實行階梯水價和氣價，實行更加嚴格的差別電價，提高鐵路貨運價格，將鐵路貨運價格提高1.5分/噸公里。總體看，資源價格改革將推動物價上漲。endprint

三、2016年內蒙古物價趨勢判斷

2016年，預計全年我區居民消費價格指數保持在2%以內溫和上漲區間，工業品出廠價格指數降幅將逐步收窄。

（一）食品價格穩中有升

糧食方面，國際低糧價與國內庫存積壓對我區糧食價格形成降價壓力，但國家最低收購價、臨儲收購等糧食收儲政策的實施將對其形成支撐，糧食價格將保持穩定。豬肉方面，由于中小養殖戶退市形成的產能缺口短期內難以彌補，豬肉供給略顯緊張狀態仍將延續。但考慮到能繁母豬存欄降幅逐步收縮將，豬肉供需將重回平衡，價格也將在小幅上漲后企穩。羊肉方面，較高的羊存欄數量短期內不會明顯下降，供大于求的市場格局仍將持續，羊肉價格將延續低位運行態勢。預計2016年我區食品價格將呈上升態勢。

（二）煤炭價格延續低位運行

受國內電力、冶金、建材等主要耗煤行業需求疲弱及煤炭生產企業減產意愿不強等因素影響，我國煤炭行業產能過剩形勢仍將持續。環保政策趨緊、能源消費結構調整等因素作用，供大于求的市場格局短期內難以改變。煤價不斷下跌一定程度上削弱進口煤炭價格優勢，但由于部分進口煤煤質較高，其市場占有率在短期內不會有明顯減少，仍將對我區煤炭價格形成影響。預計2016年我區煤炭價格繼續維持低位。

（三）主要工業品價格低位波動

鋼鐵價格延續低位運行。2016年，國家將大力推進11大類重大工程包、國際產能合作、“互聯網+”等重點項目，加之“十三五”規劃確定重大項目的集中推進，鋼鐵下游需求疲弱局面有望緩解。考慮到鋼鐵行業產能過剩矛盾短期內難以有實質性改變，供大于求市場格局仍將延續，2016年，我區鋼鐵價格將繼續呈低位波動運行態勢。

有色金屬價格。2016年，隨著鐵路、電力、電信等基礎設施建設力度不斷加大，這些領域對有色金屬需求將有所回升。但由于新增產能對減產的彌補效應明顯，下游市場仍處于去庫存、去產能階段，特別是汽車、房地產、機械裝備制造等行業需求不振，有色金屬市場的供大于求格局仍將延續。預計2016年我區有色金屬價格將延續低位運行態勢。

（四）居住類價格繼續保持穩定

為促進房地產持續健康發展，國家將采取財政、貨幣等一系列宏觀調控政策，消化房地產庫存。隨著戶籍制度改革逐步深化，城鎮化進程加快，住房公積金、銀行貸款對居民購房政策調整等政策落地，將釋放部分剛性住房需求，從而緩解租房需求壓力。加上物業管理、居民用電、管道天然氣價格平穩運行，預計2016年全區居住類價格將保持穩定。

四、政策措施

（一）加快推進價格改革，優化促進經濟提質增效的價格環境

認真貫徹落實《內蒙古自治區加快推進價格改革工作方案》，積極開展新一輪的價格改革。加大簡政放權力度，進一步放開、下放具備競爭條件的政府定價，大幅精簡政府定價范圍。推進重點領域價費改革，繼續深入開展蒙西電網的輸配電價改革；完善農產品價格形成機制，繼續推動大豆目標價格試點工作順利實施；實施醫療服務價格調整方案，醫改試點醫院取消藥品加成，試行公立醫院自主定價機制，完善旗縣級公立醫院改革試點價格政策。

（二）強化指導服務力度，穩定工業領域價格

探索建立產能過剩行業預警系統和評價體系，幫助企業提供投資決策信息。推進產能過剩行業的兼并和重組，嚴格控制新增產能，鼓勵與其它省份實施產能過剩行業等量或減量置換。進一步加大清費減稅力度，進一步放開鐵路旅客、貨物運輸延伸服務收費價格，清理公路超期收費；深入推進輸配電價改革，降低大工業電價。

（三）保障農畜產品供給能力，穩定農畜產品價格

建設內蒙古主導農畜產品監測預警平臺，構建主要農畜產品監測預警體系，實現奶業、羊肉、馬鈴薯、玉米等特色主導產業監測預警。落實好良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、草原補獎等惠農惠牧政策。以市場為導向，積極調整品種結構，促進本地蔬菜、生豬、禽蛋等重要農副食品的均衡供應。

（四）消化存量，優化增量，穩定居民住房消費

積極落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，確保政策落實到位。積極推行以購買商品房解決房屋征收貨幣化安置，通過選擇存量商品房解決延期回遷安置問題。進一步盤活公積金貸款，支持居民合理的住房貸款需求。培育和發展房屋租賃市場，完善房屋租賃信息服務平臺，提升房屋租賃產業化水平。

（執筆：田潔、杜勇鋒、徐盼）

責任編輯：楊再梅endprint