健全社保體系需理順體制創新機制

中國人民大學重陽金融研究院《加快健全社會保障體系》（2月2日）

目前，我國的社會保障制度安排還存在諸多缺失。一方面，以往形成的重經濟保障輕服務保障、重政府包辦輕責任分擔、重局部改革輕統籌推進的格局并未從根本上改變，幾乎每個社會保障項目都面臨優化結構、厘清責任、理順體制、創新機制等緊迫問題。另一方面，現行制度體系并不完整，亟需健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔保障責任。

因此，加快健全社會保障體系，當前可從四個方面入手。一是鞏固普惠性，包括實施全民參保計劃，實現社會保險、社會救助和其他法定保障對象應保盡保。二是全面完善社會保險制度，包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統籌層次，真正實現多層次發展;基本養老保險最好采取現收現付制，如果維持個人賬戶則不宜采取大賬戶，但可以考慮選擇名義賬戶制;適應人口老齡化需要，建立長期護理保險制度等等。三是完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業發展，確保困難群眾基本生活有保障。四是全面推進社會福利事業發展，包括不斷提升教育福利水平，構建以居家養老為基礎的養老服務體系，大力發展面向殘疾人、兒童的福利事業。

中國空氣污染治理仍任重道遠

美國蘭德公司《中國治理空氣污染的努力與不足》（1月18日）

過去兩年，中國政府在治理空氣污染方面作出了極大努力。中央和地方均拿出了各自的行動方案。但是，中國在治理過程中發現了一系列問題。其中包括：許多小型工業鍋爐尚未安裝污染控制設備，而大型火力發電站沒有正確操作其污染控制部件。三個主要原因導致這些問題的產生。

第一，違規行為很難被發現，尤其是對小型污染源而言。成百上千的小型工業鍋爐為中國的建筑供電供暖，要監督它們的排放幾乎不可能。盡管中央和地方政府已經命令關閉它們，但其巨大的基數使得執行這一措施非常困難。

第二，收集準確污染數據的全國系統尚未建立，國家欠缺準確跟蹤小型工業鍋爐、煤礦和其他工業活動的能力。但是中國收集更好的數據、糾正歷史數據并推進數據分享透明化的努力值得肯定。

第三，違反環境法規的成本太低。目前中國空氣污染的受害者幾乎不會得到賠償，但是政府正在采取措施改變現狀。例如，為了促進環境污染監管的公眾參與，中國環保部2014年出臺新法規，賦予非政府團體參與調查污染案例的權利。在新法規下，僅2015年前7個月，政府對污染企業的日常罰款就多于2.82億元人民幣。

盡快根治空氣污染問題對中國人民的健康與經濟發展至關重要。即便目前遇到問題，中國仍有足夠的技術和人力資源解決之。

唱衰中國經濟仍為時過早

美國彼得森國際經濟研究所《中國的經濟增長依舊令世界羨慕》（1月21日）

盡管中國經濟增速放緩，但唱衰中國經濟仍然為時過早。中國經濟放緩有很多因素，包括勞動力成本上升和產業結構向服務業傾斜，這些都是經濟發展和轉型自然且必需的過程。大量市場參與者過于看重中國的制造業指標，但沒有證據表明中國經濟臨近崩潰。此外，中國股市在新年伊始的動蕩不能為中國經濟2016年走勢提供什么信息，因為中國股市價格與經濟增長的聯系在一直以來都很弱。

中國這些進行中的變化將對其他國家產生間接影響，尤其是那些依賴中國進口其產品的國家。由于沒有證據表明中國的經濟增長會顯著下降，許多國家仍指望中國購買其產品。其中，巴西、澳大利亞和韓國等主要經濟體，每年銷往中國的產品占其出口的1/4。如果中國公司與消費者受低迷景氣影響選擇降低海外進口產品消費，那么這些主要國際貿易伙伴的經濟增長將受影響。然而，美國每年只有7%-8%的商品出口中國，因此這對美國影響不大。

撒哈拉以南非洲的農業發展前景廣闊

美國布魯金斯學會《2016非洲觀察：加強農業投資勢在必行》（1月22日）

根據世界銀行最新的報告，新興市場復蘇乏力將拖累全球經濟增長前景。然而，2016年撒哈拉以南非洲的經濟增長預計為4.2%，相較2015年要高出0.8個百分點。振興有活力且可持續發展的農業將是撒哈拉以南非洲國家發展經濟的優先選項。

非洲農業正處在轉型的節點上，一系列數據引人矚目：農業是非洲人主要的食物和收入來源，為非洲大陸提供了60%的工作崗位;未來15年，該地區的糧食生產需增加60%才能養活不斷增長的人口;非洲的食品和飲料市場不斷擴大，預計在2030年能達到1萬億美元的市值。

此外，非洲大陸發展農業潛力廣闊。撒哈拉以南非洲地區有2萬億公頃土地尚未開墾;而且非洲只使用了2%的可再生水資源，全球平均水平是5%。在豐富資源的基礎上，對農業領域的戰略投資能啟動良性增長循環。

非洲應如何利用這些機會呢？首先，非洲農民需要新技術（更高產、更抗災的農作物品種等）來增加產量;其次，非洲農民需要更多電力、灌溉和更好的基礎設施，讓他們能與獲利豐厚的地區食品市場相聯;再次，要推出不歧視農業部門的務實政策，例如解除對女性的種種限制（土地所有權、信貸權利等），因為她們是非洲食品生產的主力。

俄羅斯經濟狀況尚在政府掌握中

德國馬歇爾基金會《盧布跌至新低，是好是壞？》（1月20日）

近日來，俄羅斯盧布對美元匯率跌破80大關，但情況仍在莫斯科掌握中。由于俄羅斯的財政收入主要依賴對石油等以美元計價的出口產品征稅，盧布對美元匯率下跌后，政府能從出口產品的稅收中收獲更多盧布，以平衡財政支出。換言之，盧布貶值有助于政府抵消石油和大宗商品價格下跌對財政預算帶來的負面作用。

但是，在國家經濟生活層面，情況不見得太好。首先，盧布下跌導致俄進口商品價格上漲，進一步抬高通脹水平，人民生活水平相對下降。其次，俄銀行系統受到本幣貶值拖累。很多俄羅斯銀行背負著歐元和美元債務。隨著盧布貶值，相較兩年前，銀行需多支付一倍的盧布償還外幣債務。最后，企業也面臨與銀行一樣的危機。

如果盧布繼續下跌，俄銀行很可能破產。為此，政府已經采取措施控制風險。在過去一年半中，政府清理了一批管理不善的銀行;俄央行還向其他銀行提供長期美元計價貸款助其向客戶提供外幣借貸業務。

嚴峻的經濟形勢折射到俄羅斯外交政策上，表現為兩種不同的預測：要么俄會采取更為冒險的外交戰略轉移國內經濟矛盾;要么低油價和財政壓力會迫使俄削減軍事開支并尋求與西方改善關系。