鄉村基層黨風廉政建設持續給力的探究與思考

趙晟

習近平總書記指出，鄉村基層處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，位置不高但責任很大。壓實做細鄉村基層黨風廉政建設，關系到全面從嚴治黨是否落到基層實處的大局。本文以河南省獲嘉縣位莊鄉為例，探究鄉村基層黨風廉政建設的現狀與對策。

一、鄉村基層個案實踐的探索

獲嘉縣位莊鄉以黨風帶政風轉作風促民風提質提速提效，為探索鄉村基層黨風廉政持續給力提供了借鑒因素，其做法如下：

（一）突出切入點，緊抓思路層級遞進，建立統籌改革大格局

緊扣破中立、立中破，打破以往單項工作分頭部署、各自為政的“籬笆”約束，堅持把黨風廉政建設作為改革工作方式啟動點，將各項工作納入全鄉發展大局統籌考慮、層級遞進，推動四項基礎制度齊頭并進、黨風廉政建設常態化；用足“五比一爭”大平臺，實施橫向到邊、縱向到底的三級網格化管理模式，完善月末干群議事會制度，層層傳導反腐高壓，倒逼責任量化、作風轉變，助推黨風廉政建設持續長久發展。

（二）突出關鍵點，緊抓公開規范運行，注重規矩嚴明細推進

針對廉潔自律關鍵節點，重點落實“四個規范”：一是鄉村兩級“兩個責任”清單規范，二是鄉村兩級權力職責規范，三是鄉村兩級權力運行約束制度規范，四是權力運行流程公開規范。

（三）突出著力點，緊抓監督渠道擴寬，強化執紀監督落實處

在嚴明規矩、自覺自律基礎上，著力于完善“他律”保障多元化體系，在擴寬監督渠道、強化執紀監督上采取了如下措施：一是向群眾送發5000份廉政準則明白紙，便于群眾監督“無差錯”，實現監督全覆蓋。二是堅持鄉領導公開接訪制、接轉辦理登記制、辦理反饋制，實行首問責任制，向社會公開舉報電話，保證監督渠道對接“無縫隙”。三是實行效能督查全鄉各項工作“無死角”。四是敢于“擺擂臺”，激發“甩膀子”干事熱情。

（四）突出落腳點，緊抓便民利民為民，樹立風清氣正新導向

立足于惠及民生的落腳點，著重推進“四個新”：一是弘揚廉政文化新舉措；二是豐富便民服務“新延伸”，利民觸角入到戶；三是移風易俗改革“新突破”，勤儉節約成時尚；四是激發綠色共享“新發展”，碧水藍天意正濃。

二、鄉村基層黨風廉政建設持續給力的思考

（一）基層制度推進的聯動性完善

當前，基層所處的環境比較復雜，制約基層的“絆腳石”既有不作為、不擔當、畏難情緒等主觀原因，也有機制不完善、保障不得力等客觀原因。鄉村基層黨風廉政建設壓實做細，就是要堅持問題導向推動責任擔當，用細實推進機制來擠干“主觀原因”的“水分”，使觀望者不再猶豫、僥幸者去掉幻想、投機者沒有市場，進而破解疲于應付、被動而為的“蜻蜓點水”式難題。持續給力就是要焊接“客觀原因”的“間隙”，做到“兩個著力”：一是著力于基層紀委對同級黨委班子成員的同級監督，建立一套同級監督堅強有力同克服怠政懶政庸政并行的可操作性強的規范運行辦法，彰顯政德與政績的有機統一；二是著力于建立縣（鄉）直部門對行業直屬局委負責又對所在轄區基層黨委負責、受轄區基層紀委監督的黨風廉政雙重責任制，杜絕各自為政獨尊大、推諉扯皮“踢皮球”的“微利益”摩擦問題，健全日常無縫對接的條塊結合式聯動管理運作模式，確保不漏人、不缺項、不掉鏈，達到“零空隙”深度覆蓋。

（二）基層“三轉”給力的持續性保障

一是解決基層黨委（黨支部）主體責任傳導不夠細實。有四條建議：第一，開展“2016主體責任深化年”活動，建立責任分解、傳導、考核、追責和表彰機制，解決履行“一崗雙責～倒金字塔”的結構畸形問題。第二，開展《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的分片分級宣講，從中發現、培養、歷練人才，同時讓老百姓感覺到黨風轉變，還能夠讓準則條例真正入村入心入腦，打通“最后一公里”。第三，邀請一批律師做定向研究和普法教育，建立紀檢監察法規的律師顧問團和普法教育團。第四，搭建全民道德誠信比對平臺，引導民眾止“小惡”、行“小善”，引領全民榮辱共知共享共傳遞，引擎淳樸民風和勤儉新風，加速建設社會新風尚。

二是解決基層“三轉”保障不夠有力。突出表現在：基層專職隊伍力量不夠強、待遇偏低，執紀中缺乏政策把握定力，不能適應日益繁重的基層監督執紀工作需求；鄉鎮紀委書記單列專職專為實際到位與否是以鄉鎮黨委意見為主，其調任權限在縣級組織部，縣紀檢委建言權的彈性大；鄉鎮紀委委員專職少，兼職多，經常遇到工作不好協調的掣肘問題；鄉村黨風政風義務監督員的權責對等保障失衡問題。為保障“三轉”持續給力，建議突出抓好“六個加強”：加強標準化管理運作的硬性指標驅動；加強基層干部評選任用等方面的紀委把關保障；加強鄉鎮紀委專職的人員保障；加強鄉鎮紀委人員的待遇保障；加強黨風政風監督員作用發揮保障；加強基層監督執紀能力建設的持續保障。

（三）基層紀嚴于法的常態性運行

鄉村基層黨員干部尤其是鄉村黨員權力微弱，黨章黨規黨紀意識淡化。鄉村基層監督執紀“四種形態”的核心在于用紀律管住大多數，要突出抓“四節”、盯“四慎”：

一是勤抓“小節”，使慎初成常態。緊扣廉潔自律主題，勤啟慎初提醒機制，把節日防腐意識融入日常工作中，堅持正面宣傳常態化，形成公共社會氛圍“催化劑”；把民主生活會真正開到心里，讓每個黨員時常洗澡照鏡，咬耳扯袖，紅臉出汗，形成內心警覺“耳鳴器”；把“一崗雙責”履責管理重心下移，把深挖出來的自身毛病通過撰寫整改進展報告，在黨員會上討論測評，形成環環相扣的“加速鏈”；把“有則改之、無則加勉”輸入到每個黨員的心靈深處，強調“治未病”，強化嚴慎初，形成清清白白做人做事的“原生態”，解決鄉村基層黨員干部思想上的“亞健康”。

二是深抓“細節”，使慎微成常態。把握監督執紀“四種形態”，重點在細微處著力，深入排查微線索，用全用活用足黨章黨規黨紀和社會道德倫理的規勸預警機制。堅持治病救人，在“小題大做”上常態化，形成“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的公共心理態勢，念好心理規勸的“緊箍咒”；堅持懲前毖后，在底線教育上常態化，把處在“灰色地帶”中的干部挽救回來，打好近在咫尺的“預防針”，重在寬嚴相濟正“歪樹”，規勸預警護“森林”。

三是實抓“保節”，使慎欲成常態。圍繞關鍵崗位、關鍵領域和關鍵時段自查自糾常態化，依規快辦快結，使其止于微小“破”紀、減少存量；更要注重對“破”紀對象所在人群及其臨近群體的敬畏感知，在“好同志”和“階下囚”之間形成帶電的“緩沖區”，對其他違規違紀行為形成威懾，促使鄉村基層黨員干部消除僥幸心理，堅守底線、慎欲防控成常態，保持黨的肌體健康和黨員群體的公眾向心力。

四是長抓“大節”，使慎終成常態。堅持用好“除塵器”，以鄉村基層黨員和干部分片包干、聯系到戶，時常跟群眾面對面宣講黨章黨規黨紀，使其在宣講備課中把黨規黨紀內化于心，在宣講過程中外化于行，既能夠直面群眾質詢，還送上門接受群眾監督，促其在公開亮相中踐諾言行合一、常態慎終；堅持用好“風向標”，立德樹標、嚴于操守，開展鄉村基層廉潔公仆和優秀黨員評選，讓群眾公開評議，使更多鄉村基層黨員和干部向賢看齊；堅持用好“顯微鏡”，開展平民英雄和新風典范的定期海選，挖掘、培育和選樹群眾當中多方面的生活“光榮榜”，標榜引領村情民俗的改革深化，逐步形成“黨風正、作風硬、民風好、風氣正”的清風正氣。