鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)給力的探究與思考

趙晟

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村基層處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，位置不高但責(zé)任很大。壓實(shí)做細(xì)鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨是否落到基層實(shí)處的大局。本文以河南省獲嘉縣位莊鄉(xiāng)為例，探究鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村基層個(gè)案實(shí)踐的探索

獲嘉縣位莊鄉(xiāng)以黨風(fēng)帶政風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)促民風(fēng)提質(zhì)提速提效，為探索鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政持續(xù)給力提供了借鑒因素，其做法如下：

（一）突出切入點(diǎn)，緊抓思路層級(jí)遞進(jìn)，建立統(tǒng)籌改革大格局

緊扣破中立、立中破，打破以往單項(xiàng)工作分頭部署、各自為政的“籬笆”約束，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為改革工作方式啟動(dòng)點(diǎn)，將各項(xiàng)工作納入全鄉(xiāng)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮、層級(jí)遞進(jìn)，推動(dòng)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度齊頭并進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化；用足“五比一爭(zhēng)”大平臺(tái)，實(shí)施橫向到邊、縱向到底的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，完善月末干群議事會(huì)制度，層層傳導(dǎo)反腐高壓，倒逼責(zé)任量化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）突出關(guān)鍵點(diǎn)，緊抓公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，注重規(guī)矩嚴(yán)明細(xì)推進(jìn)

針對(duì)廉潔自律關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)“兩個(gè)責(zé)任”清單規(guī)范，二是鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力職責(zé)規(guī)范，三是鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力運(yùn)行約束制度規(guī)范，四是權(quán)力運(yùn)行流程公開(kāi)規(guī)范。

（三）突出著力點(diǎn)，緊抓監(jiān)督渠道擴(kuò)寬，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督落實(shí)處

在嚴(yán)明規(guī)矩、自覺(jué)自律基礎(chǔ)上，著力于完善“他律”保障多元化體系，在擴(kuò)寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上采取了如下措施：一是向群眾送發(fā)5000份廉政準(zhǔn)則明白紙，便于群眾監(jiān)督“無(wú)差錯(cuò)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二是堅(jiān)持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪制、接轉(zhuǎn)辦理登記制、辦理反饋制，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，保證監(jiān)督渠道對(duì)接“無(wú)縫隙”。三是實(shí)行效能督查全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作“無(wú)死角”。四是敢于“擺擂臺(tái)”，激發(fā)“甩膀子”干事熱情。

（四）突出落腳點(diǎn)，緊抓便民利民為民，樹(shù)立風(fēng)清氣正新導(dǎo)向

立足于惠及民生的落腳點(diǎn)，著重推進(jìn)“四個(gè)新”：一是弘揚(yáng)廉政文化新舉措；二是豐富便民服務(wù)“新延伸”，利民觸角入到戶；三是移風(fēng)易俗改革“新突破”，勤儉節(jié)約成時(shí)尚；四是激發(fā)綠色共享“新發(fā)展”，碧水藍(lán)天意正濃。

二、鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)給力的思考

（一）基層制度推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)性完善

當(dāng)前，基層所處的環(huán)境比較復(fù)雜，制約基層的“絆腳石”既有不作為、不擔(dān)當(dāng)、畏難情緒等主觀原因，也有機(jī)制不完善、保障不得力等客觀原因。鄉(xiāng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)壓實(shí)做細(xì)，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用細(xì)實(shí)推進(jìn)機(jī)制來(lái)擠干“主觀原因”的“水分”，使觀望者不再猶豫、僥幸者去掉幻想、投機(jī)者沒(méi)有市場(chǎng)，進(jìn)而破解疲于應(yīng)付、被動(dòng)而為的“蜻蜓點(diǎn)水”式難題。持續(xù)給力就是要焊接“客觀原因”的“間隙”，做到“兩個(gè)著力”：一是著力于基層紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委班子成員的同級(jí)監(jiān)督，建立一套同級(jí)監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力同克服怠政懶政庸政并行的可操作性強(qiáng)的規(guī)范運(yùn)行辦法，彰顯政德與政績(jī)的有機(jī)統(tǒng)一；二是著力于建立縣（鄉(xiāng)）直部門對(duì)行業(yè)直屬局委負(fù)責(zé)又對(duì)所在轄區(qū)基層黨委負(fù)責(zé)、受轄區(qū)基層紀(jì)委監(jiān)督的黨風(fēng)廉政雙重責(zé)任制，杜絕各自為政獨(dú)尊大、推諉扯皮“踢皮球”的“微利益”摩擦問(wèn)題，健全日常無(wú)縫對(duì)接的條塊結(jié)合式聯(lián)動(dòng)管理運(yùn)作模式，確保不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈，達(dá)到“零空隙”深度覆蓋。

（二）基層“三轉(zhuǎn)”給力的持續(xù)性保障

一是解決基層黨委（黨支部）主體責(zé)任傳導(dǎo)不夠細(xì)實(shí)。有四條建議：第一，開(kāi)展“2016主體責(zé)任深化年”活動(dòng)，建立責(zé)任分解、傳導(dǎo)、考核、追責(zé)和表彰機(jī)制，解決履行“一崗雙責(zé)～倒金字塔”的結(jié)構(gòu)畸形問(wèn)題。第二，開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的分片分級(jí)宣講，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、歷練人才，同時(shí)讓老百姓感覺(jué)到黨風(fēng)轉(zhuǎn)變，還能夠讓準(zhǔn)則條例真正入村入心入腦，打通“最后一公里”。第三，邀請(qǐng)一批律師做定向研究和普法教育，建立紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)的律師顧問(wèn)團(tuán)和普法教育團(tuán)。第四，搭建全民道德誠(chéng)信比對(duì)平臺(tái)，引導(dǎo)民眾止“小惡”、行“小善”，引領(lǐng)全民榮辱共知共享共傳遞，引擎淳樸民風(fēng)和勤儉新風(fēng)，加速建設(shè)社會(huì)新風(fēng)尚。

二是解決基層“三轉(zhuǎn)”保障不夠有力。突出表現(xiàn)在：基層專職隊(duì)伍力量不夠強(qiáng)、待遇偏低，執(zhí)紀(jì)中缺乏政策把握定力，不能適應(yīng)日益繁重的基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記單列專職專為實(shí)際到位與否是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)為主，其調(diào)任權(quán)限在縣級(jí)組織部，縣紀(jì)檢委建言權(quán)的彈性大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員專職少，兼職多，經(jīng)常遇到工作不好協(xié)調(diào)的掣肘問(wèn)題；鄉(xiāng)村黨風(fēng)政風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的權(quán)責(zé)對(duì)等保障失衡問(wèn)題。為保障“三轉(zhuǎn)”持續(xù)給力，建議突出抓好“六個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)作的硬性指標(biāo)驅(qū)動(dòng)；加強(qiáng)基層干部評(píng)選任用等方面的紀(jì)委把關(guān)保障；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職的人員保障；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的待遇保障；加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員作用發(fā)揮保障；加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)的持續(xù)保障。

（三）基層紀(jì)嚴(yán)于法的常態(tài)性運(yùn)行

鄉(xiāng)村基層黨員干部尤其是鄉(xiāng)村黨員權(quán)力微弱，黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡化。鄉(xiāng)村基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的核心在于用紀(jì)律管住大多數(shù)，要突出抓“四節(jié)”、盯“四慎”：

一是勤抓“小節(jié)”，使慎初成常態(tài)。緊扣廉潔自律主題，勤啟慎初提醒機(jī)制，把節(jié)日防腐意識(shí)融入日常工作中，堅(jiān)持正面宣傳常態(tài)化，形成公共社會(huì)氛圍“催化劑”；把民主生活會(huì)真正開(kāi)到心里，讓每個(gè)黨員時(shí)常洗澡照鏡，咬耳扯袖，紅臉出汗，形成內(nèi)心警覺(jué)“耳鳴器”；把“一崗雙責(zé)”履責(zé)管理重心下移，把深挖出來(lái)的自身毛病通過(guò)撰寫整改進(jìn)展報(bào)告，在黨員會(huì)上討論測(cè)評(píng)，形成環(huán)環(huán)相扣的“加速鏈”；把“有則改之、無(wú)則加勉”輸入到每個(gè)黨員的心靈深處，強(qiáng)調(diào)“治未病”，強(qiáng)化嚴(yán)慎初，形成清清白白做人做事的“原生態(tài)”，解決鄉(xiāng)村基層黨員干部思想上的“亞健康”。

二是深抓“細(xì)節(jié)”，使慎微成常態(tài)。把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點(diǎn)在細(xì)微處著力，深入排查微線索，用全用活用足黨章黨規(guī)黨紀(jì)和社會(huì)道德倫理的規(guī)勸預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持治病救人，在“小題大做”上常態(tài)化，形成“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的公共心理態(tài)勢(shì)，念好心理規(guī)勸的“緊箍咒”；堅(jiān)持懲前毖后，在底線教育上常態(tài)化，把處在“灰色地帶”中的干部挽救回來(lái)，打好近在咫尺的“預(yù)防針”，重在寬嚴(yán)相濟(jì)正“歪樹(shù)”，規(guī)勸預(yù)警護(hù)“森林”。

三是實(shí)抓“保節(jié)”，使慎欲成常態(tài)。圍繞關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)段自查自糾常態(tài)化，依規(guī)快辦快結(jié)，使其止于微小“破”紀(jì)、減少存量；更要注重對(duì)“破”紀(jì)對(duì)象所在人群及其臨近群體的敬畏感知，在“好同志”和“階下囚”之間形成帶電的“緩沖區(qū)”，對(duì)其他違規(guī)違紀(jì)行為形成威懾，促使鄉(xiāng)村基層黨員干部消除僥幸心理，堅(jiān)守底線、慎欲防控成常態(tài)，保持黨的肌體健康和黨員群體的公眾向心力。

四是長(zhǎng)抓“大節(jié)”，使慎終成常態(tài)。堅(jiān)持用好“除塵器”，以鄉(xiāng)村基層黨員和干部分片包干、聯(lián)系到戶，時(shí)常跟群眾面對(duì)面宣講黨章黨規(guī)黨紀(jì)，使其在宣講備課中把黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，在宣講過(guò)程中外化于行，既能夠直面群眾質(zhì)詢，還送上門接受群眾監(jiān)督，促其在公開(kāi)亮相中踐諾言行合一、常態(tài)慎終；堅(jiān)持用好“風(fēng)向標(biāo)”，立德樹(shù)標(biāo)、嚴(yán)于操守，開(kāi)展鄉(xiāng)村基層廉潔公仆和優(yōu)秀黨員評(píng)選，讓群眾公開(kāi)評(píng)議，使更多鄉(xiāng)村基層黨員和干部向賢看齊；堅(jiān)持用好“顯微鏡”，開(kāi)展平民英雄和新風(fēng)典范的定期海選，挖掘、培育和選樹(shù)群眾當(dāng)中多方面的生活“光榮榜”，標(biāo)榜引領(lǐng)村情民俗的改革深化，逐步形成“黨風(fēng)正、作風(fēng)硬、民風(fēng)好、風(fēng)氣正”的清風(fēng)正氣。