以“遵法、守紀、團結”為著力點提升行政執法水平

劉耀軍

本文結合目前正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，以“遵法、守紀、團結”作為著力點，進行學習探討，以期全面提升行政執法水平。

一、遵法

黨的十八大報告指出：“深入開展法制教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。”第一次把“尊法”寫入黨的工作報告，反映出對建設社會主義法治國家的認識更深一層、更進一步。這對于我們來說責任重大、任務艱巨、使命光榮。法律是我們開展工作、履行職責的武器和利劍，但同時也對我們遵守法律、執行法律提出了新的、更高的要求。比如，要探索“互聯網+科技執法”的方式，要用法治思維和行政手段治超等。

模范遵守法律法規、嚴格執行法律法規不僅是我們的天職、本分，更是我們的使命。要做到這一點，首先，要學好法律法規。實際執法過程中涉及的、需要用到的法律法規種類多、內容雜。在抓好集中教育培訓的同時，更重要的是搞好自學，自身主動地去學習，向書本學、向實踐學、向同事學，學以致用，學用相長。其次，要規范執法。執法規范是樹立交通運輸執法新形象的必然要求。但長期以來，我們在執法規范方面確實存在著不少問題，導致涉及交通執法的社會事件時有發生，以致玷污了交通執法的聲譽，損壞了黨和政府的形象。要把執法行為嚴格規范在實體法和程序法之中，嚴格依照法律的規定行使職權，真正踐行有法必依、執法必嚴、違法必糾的法治原則，這也充分體現了“三嚴三實”中“嚴以用權”的精神。用權不能任性。對老百姓來說，法無禁止即可為；而對于執法者來說，法無授權不可為，法定職責必須為。

加強執法規范化建設，是一個系統工程，涉及方方面面。一要端正執法理念。規范執法是一種信念和精神，要使大家真正明白“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執法為民”的思想基礎，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去服務。二要健全執法制度。要針對執法人員在執法辦案中的問題，明確執法環節的程序性、實體性的操作規范，努力把每一個執法行為、每一個執法活動納入規范有序的約束之中，使一線執法人員做到有章可循。三要加大監督力度。強化對執法行為的事前監督、事中監督，特別要強化對重點崗位、重點環節的監督，查處、糾正違法違紀行為，努力將執法失誤和偏差消除在結案前，消除在內部。要加大內部監督的廣度和深度，將執法監督的觸角延伸到執法活動的各個環節，確保各項執法行為始終處于嚴密的監督之中，減少執法不規范問題的發生。同時，也要拓寬外部監督渠道，自覺接受人大、政協及社會各界對執法工作開展檢查、評議，增強執法透明度，以公開促進執法規范。總而言之，要嚴格按照河南省交通運輸廳提出的“六個一律”“八項承諾”和“十條嚴禁”的要求開展執法工作?！傲鶄€一律”是指，內部：對違規的執法人員一律實施家訪制，對違紀、違法的執法人員一律清除執法隊伍，對執法管理問題較多的隊（站）長一律免職；外部：對超載車輛一律卸載，對違章的人、車、單位一律信息抄告多部門處罰，對違章三次以上的人、車、單位，一律進入“黑名單”必須責任倒查?！鞍隧棾兄Z”是指，依法執法，恪守職責；秉公執法，不徇私情；嚴格執法，規范程序；廉潔執法，接受監督；高效執法，不推不拖；為民執法，心系司乘；規范執法，杜絕亂象；文明執法，樹好形象?！笆畻l嚴禁”是指：一是嚴禁擅自設立任何形式的檢查站（點）。二是嚴禁不具備執法主體資格的人員上路執法。三是嚴禁罰款不開票據或不按罰款金額開具票據。四是嚴禁私自設立收費、罰款項目或就已經取消的收費、罰款項目繼續收費、罰款。五是嚴禁超標準收費、罰款或擅自變更收費、處罰標準。六是嚴禁下達或變相下達罰款指標。七是嚴禁在執法中以罰代管、罰款放行。八是嚴禁在執法中徇私舞弊、玩忽職守，放“人情車”或利用職權收受賄賂、索取財務。九是嚴禁濫用職權、超越職權范圍上路查車或處罰。十是嚴禁違規扣留車輛及證件，或在執法中故意滯留車輛、刁難司機等公路“三亂”或執法不規范行為。

二、守紀

守紀就是遵守紀律。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調：“要嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，把守紀律講規矩，擺在更加重要的位置。”現在，我們還時常聽到“黨紀嚴于國法”的提法，中央紀委書記王岐山說，要把紀律和規矩挺在法律的前面。之所以說“嚴于”“挺在前面”，就是作為黨員干部，不僅要遵守法律，還要遵守黨紀。從邏輯上說，法律是底線，黨紀是更高標準的操作。當然，紀律不僅僅是指黨紀，還包括工作紀律等方方面面。要求大家守紀律、講規矩，這其實與“三嚴三實”中的“嚴于修身”“嚴于律己”的精神是相契合的。

執法的基礎和前提是守紀，守紀的基礎和前提是要加強學習，特別是加強政治理論和黨的路線、方針、政策的學習?！爸挥欣碚撋系某墒欤庞姓紊系那逍选薄八枷胧切袆拥南葘А?。要做到很好地講政治、顧大局，必須以一定的理論基礎為前提、為指導，不懂政治理論，對馬克思主義基本原理一知半解，就不可能有清醒的政治頭腦，工作中就會不辨方向，缺乏政治敏感性、敏銳性。2013年，黨的十八屆三中全會明確全面深化改革，要求“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制”。2014年，十八屆四中全會明確全面推進依法治國，強調“要推進綜合執法，大幅減少市、縣兩級政府的執法隊伍種類，重點在交通運輸等多個領域推行綜合執法，有條件的可以推行跨部門綜合執法”。就是在這樣的時代和政策大背景下，河南全省18個地市的交通運輸綜合執法機構應運而生。

作為黨員干部，在學好理論的基礎上，更要學會守紀律，做到知大知小、知進知退、知榮知辱、知是知非。強化紀律意識和服從意識，對紀律心存敬畏，把紀律作為懸在頭項的“三尺利劍”，做到從遵守和維護黨章入手，遵守黨的政治紀律和各項紀律規定，做到廉潔從政、廉潔執法。要對當前的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢有一個清醒而堅定的認識。黨的十八大以來，黨中央以雷霆之勢、霹靂手段，“打虎拍蠅”“反對四風”，黨風明顯好轉，民心為之一振，群眾拍手稱快，貪官聞風喪膽，“不敢腐”的心理震懾基本形成。而如果認為這樣的高壓反腐只是一陣風，避一避風頭就會過去，抱有這樣的僥幸心理、投機心理，肯定是很危險的、是要吃大虧的。習近平總書記說過幾句反腐“硬話”：“開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。”“下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’?！薄包h內不允許有不受紀律約束的特殊黨員?！薄叭绻螒{腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！薄裕谌魏螘r候、任何情況下，我們都不要低估黨中央反腐敗的決心、信心。另外，腐敗的成本也是高昂的、代價是慘重的，這一點已經被無數的事實證明過。

三、團結

團結，是由多種情感聚集在一起而產生的一種精神，團結是成功的基石，沒有團結就不會有成功，這是千百年來不變的道理。團結對于做好各項工作的重要性不言而喻。大家為了一個共同目標，從四面八方走到了一起，搞好團結就顯得尤為重要而迫切。講團結是大智慧，會團結是真本領。

首先，要領導帶好頭，以德行感召人。領導如果只關心工作進度、推動速度，而很少關心同志個人，長此以往，群眾就會與其貌合神離。交流溝通要態度平等，不能無視職工個人的人格尊嚴，呼來喝去，這是極其傷人的。這樣的領導，不論你業務能力有多強，最終恐難避免孤軍奮戰之危局?！坝邢敕ㄊ侵橇Γ艹墒率悄芰?。”有想法加上群眾認同，群策群力才能成事。

其次，職工個人也要跟好隊。一要理解領導，領導不管握有多大權力，他也是組織和社會關系網絡中的一個節點，他在指揮你的同時，也被別人指揮著。二要盡量做好本職工作，辦事嚴密，考慮周到，遇到困難和矛盾要多想辦法克服，及時請示匯報，要多從工作大局考慮問題，提出合理化建議和意見。三要管好自己的嘴，不講不負責任的話，不做不負責任的事，說了就要負責，做了更要負責。多說有利于團結的話，多做有利于團結的事。四要在工作意識和思想上努力趕上甚至超越領導的思路，提前鋪墊，及時建議，查漏補缺，應該說，絕大多數領導是愿意和這樣的同志共事的。

團結跟與人為善、真誠待人為友，與小肚雞腸、妄自尊大是敵。講團結是工作集體中每一個人的事，每個人都要意識到自己的局限性并能看到別人的長處，從自身出發，做有益于團結的事。這不僅有益于工作，也有益于我們從工作中發現更多的快樂、感悟更多的溫暖，最終有益于提升個人生活的幸福感。

總之，在今后的工作中，要認真對照“三嚴三實”要求，以政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、行為規范、保障有力、廉潔高效為標準，以高度的責任意識，勇于擔當，主動作為，立足工作新起點，適應工作新常態，積極探索工作新舉措，重塑交通運輸執法新形象。