我國蜂蜜出口遭遇貿易壁壘的原因與改善途徑

■陳煩 凱里學院

我國蜂蜜出口遭遇貿易壁壘的原因與改善途徑

■陳煩 凱里學院

蜂蜜是我國重要的出口農產品之一，蜂蜜、蜂王漿、蜂膠在全球市場中的占有率高達25％以上。蜂蜜出口企業超過90多家，每年我國約40％的蜂蜜產量遠銷國際市場，如比利時、日本、英國等。據海關總署數據顯示，我國每年出口的蜂蜜大約在12萬噸左右，占世界蜂蜜出口貿易總量的1/4，多年蟬聯全球首位。然而，在日益激烈的國際競爭中，我國蜂蜜出口屢遭遇壁壘，給蜂蜜出口企業的發展帶來嚴峻的挑戰。2015年11月，“蜜蜂與人類健康創新峰會”提出中國蜂業發展必須走創新之路，如何解決蜂蜜出口頻繁遭遇壁壘成為亟待解決的問題。基于此，本文對近年來我國蜂蜜出口遭遇壁壘的現狀及原因進行深層次分析，最后提出促進我國蜂蜜出口貿易健康發展的改善途徑。

一、我國蜂蜜出口遭遇壁壘的現狀分析

（一）我國蜂蜜出口量大、價低，但頻繁遭遇貿易壁壘

自2008年金融危機以來，隨著全球經濟復蘇與大洋洲、北美洲等新興市場的崛起，我國蜂蜜的出口量也呈現出日益增多的趨勢。2014年，我國蜂蜜出口量129824.3噸，增幅為17.8％，出口額為26030.3萬美元，增幅為21％。2015年1-10月，我國蜂蜜出口量121836.7噸，同比增長16.2％，出口額為236748.2萬美元，同比增幅為15.6％。然而，在蜂蜜出口量上漲態勢下，頻繁遭遇貿易壁壘，嚴重影響了蜂蜜出口企業的發展。在全球主要養蜂國家中，我國蜂蜜出口數量大，單位銷售價格最低，但也是最容易遭遇貿易壁壘的國家。據商務部統計數據顯示，2015年1-10月，我國蜂蜜出口遭遇貿易壁壘14次。與以往年份相比較，2000年為4次，2005年為5次，2009年為5次，2014年為11次。同時，對我國蜂蜜出口實施的貿易壁壘時間持久。以美國為例，自1994年起就從未停止過對我國蜂蜜出口實施貿易壁壘措施。時間跨度長達二十多年，且近年來還呈現出愈演愈烈的態勢。如反傾銷稅不斷加重，2015年安徽鴻匯公司傾銷幅度高達215.37％。

（二）全球聯動性加強，通報國家（地區）增多，我國蜂蜜出口面臨嚴峻挑戰

近年來，全球市場對食品安全監管力度呈現普遍加強的趨勢。日、美、歐三大蜂蜜進口市場率先對蜂蜜農藥殘留標準、規則進行調整。自2014年起，加拿大、澳大利亞、墨西哥、巴西、新西蘭等國也開啟了新一輪的食品安全法更新，不斷與國際主要市場技術法規靠近。如2015年9月，新西蘭初級產業部就農產品最大殘留限量進行了調整，其中針對蜂蜜產品中的重金屬、氯霉素等都做出了明確的規定。日本是全球農藥殘留標準最為嚴苛的國家，目前制定的農藥殘留指標包含611項，涉及農藥86種。在全球各國都頻繁更新食品中農藥殘留、添加劑限量的同時，聯動性加強。過去，國外通報主要以日、美、歐等主要貿易市場為主，約占全部通報的95％以上。近年來，全球各國（地區）都重視食品安全問題，對我國出口食品的檢查愈加嚴苛。以我國出口的天然蜂蜜為例，僅2015年1-10月，就被國外通報23批次，占我國食品出口全部通報的10％左右。如2015年8月，棗莊市海石花蜂業集團的槐花蜂蜜因氯霉素超標被中國香港通報；2015年9月，隨州市集蜂堂集團的枇杷蜂蜜因檢出禁用獸藥氯霉素被日本通報。隨著全球聯動性加強，我國出口蜂蜜屢被通報，出口形勢嚴峻。

（三）技術性貿易壁壘是我國蜂蜜出口最主要的貿易壁壘

所謂技術性貿易，即為了維護本國的貿易安全，而采取的技術法規、標準、合格評定程序等措施。在上世紀90年代，我國蜂蜜大量出口海外，曾有著輝煌的歷史。但隨著各國出于保護本國蜂蜜產業的發展，紛紛以技術貿易壁壘來限制我國蜂蜜的進口。2014年歐盟獸醫委員在從我國進口的褐蝦中檢測出氯霉素嚴重超標。受“褐蝦事件”的余波，2015年我國產的蜂蜜被陸續下柜、停售。隨后，德國對我國進口的蜂蜜也實施了嚴格的農藥殘留標準。如四環素、磺胺等蜂藥的殘留量不得超過0.01mg/kg，鏈霉素不得超過0.02 mg/kg，氯霉素不能超過0.05 mg/kg。然而，我國蜂蜜中農藥殘留遠超出國際標準。據質量監督檢驗檢疫局檢測數據，我國蜂蜜中四環素含量為0.03mg/kg，鏈霉素含量為0.05 mg/kg，氯霉素含量為0.12mg/kg。可以說，農藥殘留的嚴重超標，導致我國蜂蜜出口藥物殘留事件頻頻發生，也制約了我國蜂蜜產業的出口發展。

（四）懲罰性關稅是我國蜂蜜產品出口遭遇貿易壁壘的另一形式

所謂懲罰性關稅，又稱為報復性關稅。即商品出口違反了進口國的相關規定，或是未按規定辦理進口手續等，而被進口國征收具有懲罰性質的進口附加稅。對于進口國而言，通過反傾銷懲罰性關稅，以一定程度上能夠保護國內市場，但這一行為卻傷害了出口國的利益。近年來，我國蜂蜜產品出口遭遇歧視性的傾銷認定，再加上高額的反傾銷稅收，造成蜂蜜出口企業苦不堪言，更是制約了我國蜂蜜產業的發展。如法國對我國蜂蜜產品出口的貿易壁壘主要集中于高額的懲罰性關稅。2015年，法國對包括中國在內的世界各國蜂蜜產品征收高達209.9％的關稅稅率。除此之外，美國對我國蜂蜜產品征收高達213.27％的關稅稅率。可以說，帶有歧視性的高額懲罰性關稅，令我國的蜂蜜出口商望而卻步。

二、我國蜂蜜出口頻繁遭遇貿易壁壘的原因分析

（一）發達國家希望“保護”國內市場，制約了我國蜂蜜產品出口

日本、美國、歐盟是我國蜂蜜主要出口地，但同時，也是我國蜂蜜出口遭遇貿易壁壘最多的國家。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，參與經濟全球化、一體化的能力日益增強，“中國崛起”給部分國家帶來了不安。尤其是我國蜂蜜產品以其價格比較優勢，逐漸占領了日、美、歐三大市場。據中國產業信息網統計數據顯示，2015年10月我國天然蜂蜜出口數量為14085噸，金額為28613千美元，即價格約為2千美元/噸。2015年1月-10月我國天然蜂蜜出口價格基本都保持在2千美元/噸，同期，越南對美國蜂蜜出口價格約為3千美元/噸。然而，這三大市場雖然標榜倡導自由貿易，但出于對本國產業的“保護”，對我國蜂蜜出口企業的反傾銷、歧視性待遇頻發。以美國為例，為保護本國的蜂蜜產業出臺了一系列的貿易保護措施，最為突出的就是對從我國進口的蜂蜜征收高達25.88％-183.8％的反傾銷稅。整體而言，我國蜂蜜出口產品可能存在著一定的技術性問題，如藥殘留超標等，但針對我國蜂蜜產品如此頻繁的反傾銷調查，勢必是保護本國蜂蜜產品的一種手段。我國蜂蜜產品頻繁遭遇反傾銷調查，既耽誤了我國蜂蜜在國外的銷售時間，又動搖了出口信息。在全球經濟自由化背景下，我國必須提高國際話語權，才能有效遏制發達國家為“保護”國內市場的反傾銷、歧視性調查。

（二）我國蜂蜜產品出口秩序混亂，導致在國際市場中遭遇反傾銷征稅

近年來，我國蜂蜜出口量保持著20％以上的增速，但從國內出口市場來看，秩序混亂是導致我國蜂蜜產品出口頻繁遭遇貿易壁壘的原因之一。一方面，我國出口蜂蜜產品成本計算不合理。目前我國蜂蜜產品的價格計算公式為“劣等地的生產價格+利潤”，導致價格相對低廉。2015年我國蜂蜜出口價為2千美元/噸，僅為同期越南蜂蜜出口價的2/3。而國際市場上，則通常以中等地甚至優等地的生產價格為標準。另一方面，我國蜂蜜出口缺乏統一的管理。無論是政府部門還是行業協會，對蜂蜜出口數量、出口對象都沒有合理的管理體系，導致蜂蜜商在國際市場上肆意競爭、低價競爭。我國蜂蜜產品出口價格越來越低，導致在國際市場上頻繁遭遇反傾銷征稅。如2015年5月，美國商務部就對我國蜂蜜做出了反傾銷行政復審終裁，核定我國蜂蜜出口企業的普遍稅率為2.63美元/千克。

（三）我國蜂蜜出口企業不能積極應訴，導致貿易壁壘愈演愈烈

我國蜂蜜出口企業中，中小企業居多，在面對國外惡意反傾銷調查時“畏難”心理作祟，不能做到積極地應訴。如對外國法律、法規不熟悉，底氣不足，或者不愿支付高額的官司費用，尤其是部分企業指望搭“便車”，坐享其成。我國蜂蜜出口企業不積極應訴，無形中給予國外貿易壁壘集團更多的借口。對于中國蜂蜜企業而言，最終結果要么是丟掉市場，要么是保住市場丟掉利潤。據中國商務部貿易救濟司統計數據顯示，我國蜂蜜出口企業在遭遇貿易壁壘時，僅約有18％左右積極應訴，更多的是消極以待。如2014年我國蜂蜜傾銷事件后，起訴方律師抓住中國企業不愿應訴的弱點，鼓勵美國對其他行業提起反傾銷訴訟，繼而發生“連鎖反應”，給我國企業帶來數以億計的損失。據商務部統計，2014、2015年，美國對我國反傾銷案件共計14起，除蜂蜜外還包括葡萄酒、自行車生產、靛藍染料等行業。

（四）貿易壁壘針對性加強，限制我國蜂蜜產品市場份額

我國蜂蜜產品在全球市場中的占有率達到25％以上，多年蟬聯全球首位。近年來，在中國經濟崛起的背后，發達國家紛紛對我國產品采取針對性的貿易壁壘。2015年，我國蜂蜜出口的兩大市場歐盟和日本以四環素、胺素等抗生素含量過高為由，對我國的蜂蜜產品實行封關。我國蜂蜜產品歐盟、日本的市場份額分別從原有的36％、28％降至13％、14％，阿根廷已逐步取代我國在國際市場的主要地位。無獨有偶，以此輪全球經濟復蘇的背景下，歐盟、日本對我國其他農產品也采取了針對性的貿易壁壘措施。如2015年，歐盟禁止從我國進口水產品，導致我國水產品出口下降73％；日本蔬菜進口商發出“自我限制進口”，導致我國冷凍蔬菜出口下降32％。

三、促進我國蜂蜜出口貿易健康發展的改善途徑

（一）建立質量可追溯體系，加強衛生監管，提升我國出口蜂蜜質量與國際競爭力

質量是企業生存之本，是提升國際競爭力的核心要素。但目前，質量問題一直是困擾我國蜂蜜出口的主要問題之一。為了提高出口蜂產品質量，進一步加強管理，我國應建立出口蜂蜜質量可追溯體系。實現蜂蜜從采蜜、加工到包裝、配送等環節全方位的質量監控，通過信息技術，使消費者能夠查詢蜂蜜產地、加工等各環節信息。質量可追溯體系是指通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史、使用和位置予以追蹤的能力。通過這個體系，我們可以加強蜂蜜質量標準建設，促進蜂蜜國內標準與國際標準的接軌。該體系規定，蜂產品的生產原料必須是綠色無污染，要來自經檢驗檢疫備案的養蜂基地。企業要加強監督檢驗，制定嚴格的農藥使用規范制度，在源頭上杜絕農藥使用超標問題。食品衛生部門加強管理，嚴格要求蜂蜜出口企業按照現有的《食品安全國家標準蜂蜜（2012）》，著力提升蜂蜜產業出口競爭力。如不得摻假、摻雜及含有毒有害物質，放蜂地點要遠離有毒植物，防止蜜蜂采集有毒花蜜；接觸蜂蜜的容器、用具、管道和涂料以及包裝材料，必須清潔、無毒、無害，符合衛生標準和要求；嚴禁使用有毒、有害的容器如鍍鋅鐵皮制品、回收的塑料桶等。食品衛生監督機構對蜂蜜生產企業應加強經常性、不定期性衛生監督，根據需要無償抽取樣品進行檢驗，并向全社會及時公布檢驗結果。

（二）推行“公司+基地+農戶”的模式，全方位提升蜂蜜產品質量

受歐盟、日本、美國等蜂蜜進口國對蜂蜜藥殘檢測標準日益嚴苛的影響，給我國蜂蜜出口企業生存帶來挑戰。由此，蜂蜜出口企業必須全方位、全過程提升出口蜂蜜的質量。結合我國蜂蜜生產的實際情況，推行“公司+基地+農戶”的生產模式，逐步規范蜂蜜生產的規范化，提升蜂蜜產品質量。提高蜂農的專業素養、規范蜂蜜的生產環節。采蜜技術是蜂蜜生產過程的關鍵，蜂農進行蜂蜜的采蜜時，需要樹立較高的衛生健康意識，提高自身文化修養。蜂農需要經常參與采蜜知識培訓課程，從而保證蜂蜜生產過程的規范化。對于蜂蜜的每一道程序，都需要做到專人負責。同時需要負責人對自己責任區域進行檢查、簽字認證，從而保證生產出的蜂蜜具有較高的質量。蜂蜜出口企業在收購蜂蜜產品時，加強質量把關，如對農藥殘量等進行嚴格檢驗，保證蜂蜜質量關。在“公司+基地+農戶”模式下，蜂蜜生產企業應聘請技術人員，對蜂農的養殖、采蜜技術進行指導，提升采蜜效率，提高蜂蜜品質。在蜂蜜生產環節，加強衛生管理，引入先進的消毒、過濾等設備，保證蜂蜜產品質量。通過國際認證、有機認證等，提升蜂蜜質量，如IS09000、HACCP等認證。

（三）推行規模化養蜂，完善蜂蜜產業鏈管理，加快蜂蜜出口企業的產業化進程

為了提高我國蜂蜜出口的產業化進程，需培育和發展一批規模較大、經濟實力較強的蜂蜜加工企業為“龍頭”企業。以“龍頭企業”為標桿，逐步實施國際化品牌戰略。完善蜂蜜產業鏈管理，能夠有效提升蜂蜜出口企業的競爭優勢與綜合實力，加速產業化進程。通過養蜂聯合體的形式，建立優質蜂蜜生產基地，實現產供銷一條龍。正確引導蜂農“綠色”理念，加強養殖、采蜜環節的管理，政府在資金、技術等方面給予一定的扶持。積極引進外資，創辦養蜂場，結合海外市場需求，創新特色產品。學習國外的先進技術和科學的管理方法，拓展國際市場空間。規范市場秩序，延伸產業鏈長度，實施市場多元化戰略。正確宣傳蜂蜜的產品特點和功效，推進我國蜂業向專業化、集約化、規范化轉變。提高我國蜂蜜生產和出口的整體實力，從而實現我國蜂蜜的產業化進程。

（四）實施技術標準化戰略，促進我國蜂蜜產業與國際標準的對接

隨著經濟全球化和貿易自由化進程的推進，技術性貿易措施被越來越廣泛的使用。各國技術性貿易壁壘的廣泛使用，限制了我國蜂蜜出口。因此，我國要積極應對技術性貿易壁壘對我國蜂蜜出口業的影響，統籌技術性保護的協調機制，建設有力的貿易協調機構。按照WTO有關技術性貿易的規定及我國對外貿易企業的規則，建立、健全相應的執法監督機制。集中協調相關對外貿易事務、統一對外磋商、統一對外貿易的口徑。政府發揮主導作用，對蜂蜜出口企業加強政策性的引導。如日本、美國、歐盟等蜂蜜主要進口國的藥殘檢驗標準、規則調整等。2015年1月，國家衛計委已召開《食品安全國家標準蜂蜜》修訂座談會，并將相關標準修訂納入日程。該標準的制定，將有利于提高企業的行業自律，從而提升企業競爭力。同時，企業在政府的引導與幫扶下，提高自身應對技術壁壘的能力，摒棄恐懼、厭訴的心理，積極參與訴訟學習，嫻熟利用國際訴訟維護合法權益。自覺培養環境意識，不斷提高產品質量。在產品研發、企業生產過程的各個環節中保持高度的環境及安全意識。即有意識地從原材料采購開始對產品生產過程進行全面控制。有意識地積極采用符合要求的原材料、改進生產工藝、控制或降低生產及回收過程中有害物質的產生。

（五）構建蜂蜜產業科技創新體系，實現“中國蜂蜜”品牌溢價

2015年11月，召開了蜜蜂與人類健康創新峰會，提出中國蜂業發展必須走創新之路。科技創新，在近年來的蜂蜜發展歷程中，起到了至關重要的推動作用。然而當前的蜂蜜生產還是以粗放型增長為主，還沒有建立起真正的蜂蜜產業科技創新體系。我國蜂蜜科技未來發展的方向，是研發具有自主知識產權的多樣化蜂蜜新產品。增強創新意識、提升創新能力，研發蜂產品多樣化制造技術。加強海外市場調研，提升加工能力，創新產品，尤其是發展有機蜂蜜、功能性蜜蜂，從而實現品牌溢價。對我國蜜蜂養殖進行規模化處理，升級采蜜、養蜂技術裝備，提升蜂蜜的品牌競爭力。尤其是因地制宜，形成較大規模的蜂園基地，通過規范養殖技術，從而保證蜂蜜具有較高的質量。強化政府在技術創新中的引導作用，從財政、稅收、金融等方面出臺扶持政策，為蜂蜜出口企業技術創新活動奠定資金條件。同時，蜂蜜出口企業要重視技術性人才的培養，并將所掌握的先進技術融入到蜂蜜生產全過程中。另外，重視營銷，著力打響“中國蜂蜜”品牌。蜂蜜有好的質量，還需配備優秀的營銷團隊，將我國蜂蜜推向全球，逐步樹立“中國蜂蜜”品牌形象，實現品牌溢價。如通過國際宣傳、蜂蜜產品交流等，向全世界營銷中國蜂蜜。▲

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.01.010

本文系凱里學院重點扶持學科-應用經濟學建設項目成果（基金編號：KLXY-11）