特大型工程施工中的安全管理模式

仲崇強

摘要：本文簡要介紹了大連臨空產業園填海造地一標段工程施工中探索和采用的安全管理模式，對人員、機械設備、船舶、防護設施等安全管理重點的研究和優化，形成了特大型工程的安全管理新模式。

關鍵詞：大型工程人員船機設備防護安全管理

大連臨空產業園填海造地工程為特大型工程施工，工程量巨大、交叉作業多、施工組織難度大、安全風險高。其中，特大型施工安全管理模式和經驗有待探討，這就需要我們在借鑒以往安全管理模式的基礎上，不斷地去探索，邊學習、邊運用、邊總結、邊完善、邊提高，以其適應特大型工程施工建設。

工程概況

本工程通過陸上開山取得開山土石，用來在海上填筑矩形人工島，長6113m，寬3500m，填筑矩形人工島面積2141萬平米，投資金額130億。人工島通過長4.1km、寬100m的施工通道和陸地相連。本標段（一標段）范圍為臨空產業園人工島護岸和陸域形成西側1200m部分，具體施工內容包括開山采石、運輸；爆炸擠淤、填筑圍堰、清淤、吹填、斜坡護岸、直立護岸等，主要工程量：陸域、護岸、圍堰全部回填方量約8620萬m3，清淤量約2578萬m3，混凝土23萬m3。一標段合同金額38.15億。

施工條件和難點

1、工程量大

本項目工程規模浩大，勞動強度高，工期存在較大的不確定性，資源投入巨大，其高效的施工組織協調管理是本工程的重點和難點。

2、交叉作業多

本工程屬于一個圍海造地（人工島形式）類的整體項目。劃分為三個標段來進行施工組織，施工干擾極為嚴重，各參建單位之間、項目部內部建立有效的溝通、協調、聯動機制是本工程能否順利實施的重點。

3、投入設備多

本工程高峰期將投入約1500臺的較大型的運輸設備，道路交叉、施工中設備的完好率控制、建立有效的交通組織和維修保養體系及相關后勤服務體系是本工程安全和進度控制的關鍵。

4、施工組織難度大、安全風險大

大連臨空產業園填海造地工程為特大型工程施工，施工點多線長，山體開采爆破量大，周圍安全影響因素復雜：有高壓線、隧道、高速公路、公安培訓中心、駕考中心等。施工組織難度大，施工中不確定風險因素較多，施工風險較大。

抓住重點，不斷探索和完善特大型工程施工安全管理模式

1、完善責任制，全員參與安全管理

項目部堅持“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全、管技術必須管安全”的原則，建立健全各項安全生產的管理機構和安全生產管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織、有領導地開展安全生產活動。各級領導、工程技術人員、生產管理人員和具體操作人員，明確分工，熟悉本崗位安全生產職責。

成立以項目經理為組長，項目副經理、書記、總工為副組長，項目部各部門負責人及安全員的安全生產管理委員會，制定現場值班表，領導帶班，全員參與現場安全管理。

2、分包隊伍的安全管理措施

“以人為本、安全第一”，項目部安全管理的重心放在分包隊伍上。分包隊伍為經過公司審核的合格分包商，項目部嚴格遵守這一防范分包隊伍風險的基本規則。項目部所屬分包隊伍共有8支。人數最多達到986人。項目部與分包單位在簽訂承包合同時，同時簽訂安全協議，明確雙方責、權、利。

項目部所屬分包隊伍的人員作業分布在綿延13km。針對作業現場廣、人員較分散，為加強分包隊伍安全管理工作，項目部要求各分包隊伍明確安全第一責任人，現場必須設置1-2名專職安全員，分包安全負責人執行項目部安全規章制度的情況、施工現場安全隱患整改情況以及各安全負責人工作情況統一評價后，進行獎罰和簽認工程量。實踐證明，以上方法對搞好現場安全管理起到了實質作用。

3、召開安全會議，加強安全教育、培訓

項目部定期、不定期地召集各層次、各類人員開安全會議，發放各類通知、傳達有關安全文件內容精神，第一時間落實下去。項目部通過組織開展各種安全活動，（見表1），大張旗鼓地開展安全宣傳。

2012年—2015年分批組織一線工人3092人次，參加安全知識培訓，觀看安全錄像，學習市政府安監局編發的“警示錄”中案例分析等，積極開展安全教育，以此推動全員學習和掌握《安全生產法》和有關安全知識，了解發生事故的規律和預防措施，提高全員自我保護和相互保護意識，大大減少和防止人身傷害事故的發生。

項目部還加強對特殊工種作業人員的管理。年對特殊工種作業人員的持證情況進行了登記，并建立登記手冊，確保特殊作業人員100%持證上崗。采取定期、不定期地對持證人員進行安全教育。

安全管理是強制管理，一層壓一層絕不手軟，狠抓措施落實，對抑制事故隱患、保障安全、杜絕違章、落實責任、規范操作起到了良好的效果，確保了工程安全。

4、實行機械設備安全準入制度，保障施工船舶機械設備的安全

4.1大型船舶的安全

施工區域使用的大型船舶，如挖泥船、起重船等，船上配置的錨機及錨纜、救生設施、消防設施、船舶檢驗證書、船員適任證書等進行檢查核驗。

4.2機械設備的安全

所有施工大型機械、運輸車輛進場前車況良好，證件齊全，車輛必須辦理保險，經過審批后方可進場作業，所有審批合格車輛均發放管理車貼，確保在現場車輛均為審核后運輸車輛，施工時保證車輛處于良好的安全狀態。確保機械設備處于動態的監管之下。

5、設置安全警示標識，制定并完善相關安全防護措施

完善安全防護措施，夯實安全生產基礎。項目部高度重視施工現場的安全防護措施工作，分別在爆破施工時加強警戒、臨崖臨邊設防撞墻、輕重車道設隔離帶、夜間施工設反光標志，同時在醒目位置懸掛安全標語、在重點部位設安全警示標志，開工至今共設置警示牌2950塊，筑牢安全生產防線。

6、建立健全安全組織管理機構并完善安全管理體系

根據工程進展狀況建立健全安全組織管理制度和操作規程，進一步規范作業人員的操作行為，保證工程建設的安全。以項目經理為第一安全責任人，建立起項目部安全管理組織機構，在項目安全副經理的帶領下，設專職安全員4名，各分部配備專職安全員各1-2名，根據工程的實際情況，制定安全管理制度共計31項。

7、通過危險源辨識并規范相應安全檢查制度加強專項檢查，消除事故隱患

項目部對施工現場危險源辨識共617條，其中現場安全重點控制因素有：丹大高速及茶葉溝隧道在礦區通過（爆破震動及車輛通行對隧道的影響）、東北輸電高壓電網在礦區通過（爆破飛石、爆破震動及山體開挖對高壓電網的影響）、土革路立交（限重70t）、爆破安全管理（開山爆破和爆破擠淤）、交通運輸安全（陸上、水上）、夜間施工（現場照明不足）、火工品及油品管理等。項目部根據這些重點控制因素制定不同安全制度、審批、檢查等手段來進行管理。

項目部根據現場情況制定安全檢查表，確定相關責任部門及責任人，動員項目部全體的安全管理人員排隱患保安全，每年除日巡查外，專項檢查316次，通過全員的不留死角的檢查，保證現場隱患得到有效控制。

在正常開展安全大檢查和合作隊伍日常安全檢查的同時，項目部還注重加強對施工過程的跟蹤和監督。施工現場每天由項目部班子成員值班，負責帶領安全員和技術員盯守在施工現場，對施工過程進行跟蹤監督，做好技術指導的同時，監督相關安全技術措施的落實。項目部定期、不定期地進行安全檢查，其中包括每周四協同監理進行安全大檢查，每月指揮部進行的安全生產檢查評比，每年借宣傳“安全月”等活動開展分包隊伍安全生產先進班組評比等。項目部采取日常巡查、專項檢查和突擊檢查相結合的辦法，開展經常性和有針對性的安全檢查。檢查中發現的問題及時落實整改。2012—2015年共檢查316次、隱患281條、整改率100%，整改落實及時。

項目部安全管理部門日常安全檢查中，查出問題要求分包負責人限期解決。如每周一次進行安全檢查，每次檢查都能根據季節特點和施工內容列出重點，并在每周及月底安全生產例會上將安全自檢情況進行通報、針對性地分析，對查出的隱患，或立即整改，或限期整改，都能在限期內整改完畢。通過檢查，事故隱患得到及時消除，保證了安全生產的順利進行。

8、編制各項安全預案并制定相應安全防患措施

大連臨空產業園填海造地工程是一個動態工程，管理難度相當大，應實施動態、均衡的安全管理，按照地方標準要求，建立并實施“施工現場安全生產保證體系”，結合項目部實際，制定應急預案匯編，包括綜合應急預案、防汛防臺專項應急預案、車輛交通事故專項應急救援預案、淹溺事故專項應急救援預案、防雷擊專項應急預案、觸電事故專項應急救援預案、火災和爆炸事故專項應急救援預案、爆破專項應急預案、開采事故專項應急救援預案等共11項。

項目部編制了《開山及運輸施工方案》、《圍堰爆炸擠淤施工方案》、《西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工方案》等主要重大施工方案，其中《開山及運輸施工方案》經遼寧省工程爆破協會大連工作站組織專家進行會審，出具安全論證意見；《圍堰爆炸擠淤施工方案》、《西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工方案》經大連經濟技術開發區金源爆破工程有限公司組織專家進行會審，出具安全評估報告。圍堰爆炸擠淤施工、西護岸永久護岸堤心爆炸擠淤施工在正式前均上報了典型施工方案，并在典型施工完成后及時進行總結，經監理、業主單位審核后再行上報正式施工方案。現場施工前根據設計文件、方案要求對參與施工的現場每一位相關人員均進行了《安全技術交底工作》，并根據工程的進程以及在施工過程中出現的新的狀況不斷完善交底內容，重新進行交底工作，確保交底內容真正服務于現場施工。海上用電制定出“臨時用電施工組織設計”。針對冬季施工的特點，制訂了《道路運輸冬季施工安全預案》、《防雨后山體滑坡安全預案》。

大連臨空產業園填海造地工程施工區域潛在風險大，稍有不慎都會造成巨大的經濟損失。針對山體爆破對隧道、高壓線、周邊工廠、駕校等特定情況，項目部制定了專項《山體爆破方案》和《山體爆破聯絡機制方案》，項目部將文件發放到各分部，并定出獎罰制度、監控等安全措施。

9、執行規范標準，嚴格管理

按照大連臨空產業園填海造地工程實際情況，項目部編制了“安全生產保證計劃”、“臨時用電施工組織設計”、“防臺避風應急預案”等專項施工組織設計，始終貫徹于施工生產中。使在建工程取得了“貫徹認證”、“標化”、“文明”三通過。在此基礎上，項目部仍緊緊抓住危機安全生產的三大要素，即“水上船舶安全”、“外包工管理”、“防臺防汛”，落實相應的組織和措施。水上船舶安全，嚴格執行相關“法規”、“辦法”。外包工管理是安全管理的重頭戲，按照“承發包工程安全規定”，始終在“資質審查、人員教育、責任承諾書簽訂、操作規程考試、現場監控”上做嚴做實，防止由于違章而發生各類事故。

結語

大連臨空產業園填海造地工程一標段經過四年的施工，已完成混凝土10.5萬m3、清淤1870萬m3、拋填開山石量約5210萬m3，山體爆破使用炸藥量約11792噸。在如此大規模的施工過程中，項目部通過對傳統項目安全管理模式的改進，在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責的調整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，突出安全管理重點，特大型工程中需采用新技術手段，優化安全管理.現場施工中，圍繞項目安全目標的管理活動，按照策劃、實施、檢查、改進的循環模式進行，工程始終處于安全受控狀態，工程施工至今未曾發生施工機械、船舶和人員安全事故，達到和超過了工程安全管理目標。探索、積累并形成了一套完整的特大型施工安全管理模式和辦法。

因此，新的安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，同時應注意以下問題：

1、要與安全管理體系的運行緊密結合

新的項目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進，在日常安全管理過程中，要與安全管理體系的運行緊密結合。

2、要注重全員安全文化的塑造

傳統的項目安全管理模式在大多數人頭腦中已經根深蒂固，對其進行更新和創造需要付出一定的努力。因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點，這是保證新模式運行的基礎。全員安全文化的塑造可以為新模式的運行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運行，塑造全員安全文化與進行安全管理同等重要。

參考文獻：

[1]顧毅成.爆破安全技術知識問答[M]；冶金工業出版社，2006.

[2]道路交通運輸安全管理[M]；機械工業出版社，2012.（作者單位：中交三航局江蘇分公司）