內(nèi)河水上交通安全管理措施

黃偉

摘要：當前，水上安全形勢十分嚴峻，而安全管理又是實現(xiàn)水運安全生產(chǎn)的前提。本文深入分析當前水上運輸安全現(xiàn)狀，針對我國內(nèi)河水上交通的安全管理中所存在的一些問題，提出了加強內(nèi)河水上交通安全管理應(yīng)采取的幾點措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河運輸水上交通安全管理措施

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，水運在經(jīng)濟中的地位越來越重要。我國內(nèi)河開發(fā)利用力度不斷加大，內(nèi)河水路運輸也得到了快速發(fā)展，船舶流量、船舶密度隨之不斷加大，水上交通安全事故的風險也隨之增加，事故不僅僅會造成人民生命和財產(chǎn)的巨大損失，同時也容易造成極惡劣的社會影響。

面對新的形勢，交通運輸部對確保水上人命和財產(chǎn)安全提出了更高的要求。面對內(nèi)河水上交通安全新情況和新要求，安全監(jiān)管難度越來越大。如何讓內(nèi)河水上交通安全管理起到重要的支持和保障作用，已成為當前亟需破解的課題。

當前內(nèi)河水上交通安全管理所存在的問題

現(xiàn)階段，在我國內(nèi)河航道11.9萬公里的通航里程中，高等級航道網(wǎng)已基本形成。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在基本適應(yīng)內(nèi)河經(jīng)濟發(fā)展的要求，但是水上交通安全監(jiān)管依然存在著巨大的壓力和不足，從目前分析來看，其具體表現(xiàn)如下：

1、內(nèi)河水上運輸從業(yè)人員安全意識不強

由于目前有內(nèi)河運輸企業(yè)5000多家，水上運輸行業(yè)之間的競爭也頗為激烈，水運安全管理問題往往被忽視。運經(jīng)營者存在重效益、輕安全的思想，造成企業(yè)對水上運輸安全的投入力度不夠，給水上安全管理問題帶來隱患。如：公司的安全管理流于形式，船員責任心不強，船舶狀況差、超載運輸?shù)鹊?，極易造成水上安全事故。事故的發(fā)生，有相當一部分是由于水上運輸從業(yè)人員的安全意識不到位而造成的。

2、水上執(zhí)法機構(gòu)職責交叉

內(nèi)河水域監(jiān)管范圍廣，業(yè)務(wù)量大。各類型船舶眾多，有客船、渡船、貨船、漁船、砂石船等不同類型，僅靠海事力量對水上交通安全監(jiān)管，明顯力量不足。目前雖然有交通、海事、船檢、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、航道、旅游等部門共同履行水上交通安全監(jiān)管職能，但是由于沒有形成明確的行政管理體系，造成了部門間的交叉，除海事外其他單位和部門能真正到一線現(xiàn)場執(zhí)法的少之又少，再加上執(zhí)法手段相對落后，不僅降低了水運監(jiān)督部門的執(zhí)行效率，而且降低了水運安全管理的力度。

3、信息化建設(shè)仍存不足

現(xiàn)在海事系統(tǒng)的海事業(yè)務(wù)在逐步實現(xiàn)信息化、數(shù)字化。但是在內(nèi)河的動態(tài)監(jiān)督管理上還缺乏比較科學(xué)的手段，比如VHF、CCTV等科學(xué)監(jiān)管手段的信息化建設(shè)相對比較滯后，海事巡航、船舶安全檢查、防止船舶污染、船舶的報告與跟蹤等都有一種鞭長莫及的感覺。有的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)裝備落后，監(jiān)管技術(shù)水平落后，仍是傳統(tǒng)的現(xiàn)場水上監(jiān)管，CCTV等視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備善未配備，其監(jiān)管水平明顯不足。

4、內(nèi)河水上搜救體系建設(shè)落后

內(nèi)河的搜救要求很特殊，管轄范圍廣，許多水域施救現(xiàn)場需要長時間才能到達。政府對水上搜救的支持力度不夠，造成海事機構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)的救助力量，經(jīng)費不足、缺少先進的救援裝備和設(shè)施的局面。內(nèi)河水上救援力量還不能適應(yīng)事故的處置要求，一旦發(fā)生水上交通事故將無法及時開展救援，嚴重影響搜救的效果。

5、水上交通安全法律法規(guī)體系不完善

在我國當前涉及內(nèi)河水上交通安全的法律法規(guī)有很多，比如：《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海事行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》等。雖然數(shù)量較多，涉及的內(nèi)容也比較全面，但是隨著內(nèi)河航運經(jīng)濟的發(fā)展，目前已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。面對出現(xiàn)的許多新問題和新情況，都沒有進行明確的規(guī)定，在實際應(yīng)用過程中，存在著不足和與實際脫鉤的現(xiàn)象，讓水上交通部門的管理上缺少法律的相關(guān)依據(jù)。

加強內(nèi)河水上交通安全管理的措施

1、提高對水上交通安全管理的認識

水上安全問題作為關(guān)乎國家和人民財產(chǎn)安全的重要問題，要加強水上交通安全管理，必須要從思想認識上入手。提高對水上交通安全管理明確的認識，對現(xiàn)階段的水運安全管理問題有全面了解，要從安全工作落實上，堅決不懈怠，堅持“防患于未然”原則，落實以安全為首要任務(wù)，以預(yù)防為前提條件。在政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以法律為武器對水上運輸安全管理進行監(jiān)管，企業(yè)積極負責，社會群眾積極參與，通過不斷完善水上安全管理機制，逐漸提高水上運輸?shù)陌踩芾?。明確這樣的正確理念，是加強內(nèi)河水上交通安全管理的首要任務(wù)。

2、完善內(nèi)河水上交通安全管理體制

建議對內(nèi)河水上交通安全實施統(tǒng)一管理，將水資源管理、海事管理、運政管理、航道管理、礦產(chǎn)資源管理、漁政管理等，由一個統(tǒng)一的機構(gòu)來進行統(tǒng)一的管理。有了這樣一個完善的安全管理體制保證，從而能保證水上交通的正常運行。目前，為節(jié)約社會資源，進行有針對性的監(jiān)管，要以交通主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門為重點，海事機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障，各有關(guān)部門在內(nèi)河水上交通安全管理方面密切配合，加強協(xié)作和聯(lián)動，實行綜合治理，共同維護好內(nèi)河水上交通秩序。

3、加大監(jiān)管設(shè)備投入，提升信息化監(jiān)管水平

加快推進海事監(jiān)管平臺建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。海事機構(gòu)要建立和完善重點水域和航段的實時監(jiān)控，如加強對渡口、碼頭的水上電子監(jiān)控建設(shè)，在船閘、重點橋梁等區(qū)域的CCTV視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實行全天候監(jiān)控和錄像。加快航道電子圖建設(shè)，建立船舶動態(tài)管理2.0系統(tǒng)，強化對船舶的動態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實施好船舶水上GPS定位和遠程監(jiān)控，逐步建立VHF甚高頻群呼系統(tǒng)，VTS在內(nèi)河水域的全方位覆蓋，實現(xiàn)海事監(jiān)管遠程“可視、可聽、可控”。

4、強化現(xiàn)場監(jiān)管，開展專項治理整頓活動

強化現(xiàn)場監(jiān)管，以“四客一?！?、支流、封閉水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點時段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰。規(guī)范客渡船管理，開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，加大現(xiàn)場對以上違法違規(guī)行為的懲戒力度，以維護內(nèi)河水上交通的安全和航行秩序。

5、建立事故應(yīng)急處置體系，提高內(nèi)河水上交通事故搜救應(yīng)急能力

海事機構(gòu)要建立和完善內(nèi)河水上交通事故或險情應(yīng)急指揮救援體系，切實加強海事搜救主導(dǎo)力量建設(shè)，建立現(xiàn)代化的搜救基地，進一步完善各救助設(shè)施和相關(guān)制度。建立“12395”海事搜救應(yīng)急值班電話，編制應(yīng)急救援預(yù)案，有針對性地開展各種事故救援演練，提高救援的反應(yīng)能力。政府部門要結(jié)合本地水運發(fā)展及內(nèi)河水上交通安全現(xiàn)狀，加大經(jīng)費投入保障，給海事機構(gòu)配備信息化程度高的海巡艇和必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，擴大海事搜救覆蓋范圍，落實各類應(yīng)急防范預(yù)案，提升安全預(yù)控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

6、為內(nèi)河水上交通安全管理提供有力的法律保障

內(nèi)河水上交通運輸生產(chǎn)與安全法律法規(guī)密切相關(guān)，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制下，水上安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當前內(nèi)河水上交通安全的新形勢，對層出不窮的問題制定可行的規(guī)定，對政府和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利出臺詳細的法律進行規(guī)范，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)河水上交通安全法律法規(guī)體系，為政府及內(nèi)河水上交通管理部門提供強有力的法律保障。

7、加強內(nèi)河水上交通安全宣傳教育

政府和相關(guān)部門應(yīng)將內(nèi)河水上交通安全的宣傳工作列入重點工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動，大力弘揚內(nèi)河水上交通安全文化，營造全社會關(guān)注和重視內(nèi)河水上交通安全的良好氛圍。對內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客（渡）船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營人進行水上交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作水平。同時開展內(nèi)河水上交通安全調(diào)查研究，推廣安全管理經(jīng)驗，不斷提升水內(nèi)河上交通安全管理水平。

結(jié)束語

內(nèi)河水上運輸安全管理問題是我國水運交通安全的大問題，不僅關(guān)系到人員生命安全，而且還關(guān)系到國家的經(jīng)濟。影響水上交通安全管理方面的因素比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專業(yè)知識，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，充分適應(yīng)水上交通安全管理方面的需求，維護好內(nèi)河水上交通安全。

參考文獻：

[1]張彪.建立吉林水上安全長效管理機制[J].中國水運，2009（7）

[2]王偉.水上運輸安全管理問題研究[J].管理觀察，2013（36）（作者單位：江西省九江市地方海事局）