論水上交通安全風險源管理

萬剛

摘要：水上交通安全風險源就是指在水上交通管理過程中造成其不確定性結(jié)果或者可能引發(fā)危險的相關因素。水上交通管理部門要準確、及時的對這些危險源進行判斷以及評估，并采取切實可行的措施來控制水上交通的安全運行。本文主要對水上交通安全風險源管理方面提出幾點建議，希望對有關人士能有所幫助。

關鍵詞：水上交通安全風險源管理建議

隨著我國社會的快速發(fā)展，我國的交通行業(yè)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人們生活品質(zhì)的提升作用越來越重要。水上交通作為交通行業(yè)的重要組成部分對于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展同樣起到不可替代的作用。近些年來，隨著海洋開發(fā)力度的加大以及水上交通行業(yè)的快速發(fā)展，影響到水上交通安全的因素越來越多，使得水上交通事故的發(fā)生幾率大大增加，嚴重影響著社會的和諧發(fā)展。因此，對影響水上交通安全的風險源進行分析，并采取有效措施降低安全威脅對于我國的水上交通來講是具有現(xiàn)實意義的。

水上交通安全風險管理的基本過程

水上交通安全風險源管理涉及的內(nèi)容很多，基本過程主要包括以下幾方面內(nèi)容：風險源的辨識、風險的評估、風險的控制、應急處理以及持續(xù)改進等等。

風險源的辨識：主要是通過日常工作以及定期的安全隱患排查來發(fā)現(xiàn)安全方面存在的問題，對水上交通安全風險源進行初步的判斷；

風險的評估：風險評估就是通過量化的方式對某種風險可能會造成的損失程度進行測評，目的在于對風險進行評估并分級，從而可以進行重點的管理。此階段是判斷風險的程度并確定風險是否可以接受的工程，在風險管理過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。通過區(qū)分的等級對風險進行排序，確定出不可接受的風險源進行重點管理。

風險的控制：主要是對風險源進行監(jiān)控以及管理。此過程主要包括的內(nèi)容有：確定出控制的風險源、找到風險因素、制定出風險管控措施、指定負責組織、現(xiàn)場進行跟蹤監(jiān)控、進行周期性的排查、風險源的時時更新。

應急處理：應急處理是控制風險非常重要的環(huán)節(jié)。應急處理不單單是處理現(xiàn)場發(fā)生的風險情況，還要進一步完善應急救援機制、制定出應急方案、準備好應急救援資源等。對于應急方案要經(jīng)常性培訓、演練并改進，并且要利用現(xiàn)代科技將相關的資源進行整合利用，主要包括：管理人員資源、信息資源、物資資源、專家資源以及地理信息資源等等。

持續(xù)改進：持續(xù)改進是風險源管理的最終環(huán)節(jié)，主要包括對于造成險情原因的調(diào)查以及處理、整改實施的跟蹤、最終檢查驗收以及隱患的消耗等等。此過程是促進水上交通安全管理向上發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

影響水上交通安全的風險因素

1、水文以及氣象條件

全國每個地區(qū)的水文以及氣象條件都是有差異的，都會不同程度影響水上交通的安全。例如在南方地區(qū)的水域，在春夏季節(jié)處于暖濕且多雨的氣象條件，在冬春季節(jié)則會出現(xiàn)頻繁的霧天，這樣就會嚴重影響船舶航行的視線。并且風向以及風力都是隨季節(jié)性變化的，潮汐也會出現(xiàn)較大的變化，很難掌握水域的風流壓差情況，給航行造成困難。

2、通航的條件以及港口的建設情況

隨著水上交通行業(yè)的逐漸發(fā)展，我國的港口以及水域開放程度不斷增加，使得進行安全管理的水域越來越大。同時隨著特種船舶的種類及數(shù)量的不斷增多，港口的航道越來越多，很多的水域都不滿暗礁，對于水上交通情況稍有不熟悉者就會造成一定的航行風險。

3、船舶的種類及交通量

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水上運行的船舶種類會越來越多，主要包括：客貨運輸類船舶、旅游類船舶、農(nóng)用類船舶、漁業(yè)類船舶、渡口類船舶以及采砂采金類船舶等等。不單單是船舶種類得到了快速的增加，船舶的數(shù)量也得到了大幅提升。船舶的種類以及數(shù)量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理難度逐漸加大，交通事故的發(fā)生概率也越來越大。

4、違章船舶的影響

很多船舶為了獲取更多的利益常常會違章操作，其中影響較大的有吸沙船和運沙船，這些船舶常常會超載運行、冒險運行，這樣就很容易造成船舶之間的碰撞和沉船的事故。并且這些船舶的違章操作常常會影響船舶的正常運行，對于船舶的航行安全造成了嚴重的威脅。

另外個體的漁運船舶也常常出現(xiàn)違章的問題。包括：沒有營運許可證便進行商業(yè)運營，違章搭客、冒險航行、違章運輸危險物品等等，使得事故發(fā)生頻率較高。

5、船舶的質(zhì)量以及船員的素質(zhì)相對較差

很多的私營漁船以及運輸船舶質(zhì)量較差，船員的整體素質(zhì)也較低，這些對水上交通安全造成較大的威脅。這些船舶的整體結(jié)構、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，有的船員甚至對水上交通的相關規(guī)定及法律一無所知，完全按照自己的經(jīng)驗進行船舶操縱，很大程度的擾亂了水上交通的協(xié)調(diào)性，極大的增加了水上交通事故的概率。

加強水上交通安全風險管理的建議

1、加大對老舊船舶的管理力度

老舊船舶嚴重影響水上交通安全，應加大管理力度，主要應從如下幾個方面入手：第一，相關管理部門應嚴格監(jiān)督水運企業(yè)按照交通部的《老舊船舶的管理規(guī)定》進行執(zhí)行，需要維修的進行維修，到期該報廢的報廢；第二，船舶的相關檢驗部門要嚴格控制船舶的質(zhì)量情況，不合格船舶禁止運營；第三，對于船舶的進口渠道要嚴格控制，防止劣質(zhì)船舶入境；第四，對于運營國際航線或者航行距離較遠的船舶，在航行前要對其進行全面的安全檢查。

2、加強危險品船舶的安全管理

載有危險品的船舶（包括油輪、化工品船舶以及液化氣船舶等）需要進行重點的管理。管理的重點在于船舶進出港口時停靠離開時的安全以及危險品裝卸時的安全兩方面，對于其是否嚴格按照危險品安全管理規(guī)定進行管理要嚴格的監(jiān)督，特別要注意的是船舶的防火、防爆、防止污染以及防止撞擊等方面。

3、加強對于個體船舶的安全管理

第一，要嚴格按照國務院頒發(fā)的“關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制”的通知內(nèi)容進行管理，管理部門要從縣、鄉(xiāng)直到船舶的管理者逐級的簽訂安全生產(chǎn)責任書；第二，對于從事跨海域運輸作業(yè)的船舶進行嚴格管理，對其運輸許可證按照年審的制度進行嚴格審查，對于船舶的管理情況要嚴格審查；第三，對于個體船舶進行危險品運輸不予審批，對于其出現(xiàn)的違章搭客以及超載等現(xiàn)象進行重罰，并停止其運輸資格。對于吸沙船以及運沙船要建立檔案制度，定期對其進行安全性教育。對于其作業(yè)過程加大監(jiān)管力度，要劃定特定的吸沙作業(yè)區(qū)域，以確保水域的航道順暢以及船舶通行的安全。

4、管理部門要促進航運企業(yè)加強船員培訓，特別是對于船舶的駕駛?cè)藛T要進行定期的培訓

船員的綜合素質(zhì)直接決定著水上交通安全情況的好壞。所以，航運企業(yè)要制定船員培訓計劃及制度，定期的對船員進行安全教育以及專業(yè)技能培訓，管理部門有責任對其進行監(jiān)督，推動航運企業(yè)正常實施。

對于普通的船員要進行基本的安全教育工作，包括：在甲板以及機艙等區(qū)域工作的安全注意事項；船舶出現(xiàn)碰撞情況、出現(xiàn)漏油、發(fā)生火災以及擱淺時的快速反應；船舶防止污染的教育（例如國內(nèi)的相關法律法規(guī)以及MARPOL73/78公約；船員的自我保護教育（例如海上的急救、海上求生等）。對于船舶的管理人員和操作人員來說，除需要進行上述的教育之外，還要定期的對自身業(yè)務知識進行考核培訓，例如對于國內(nèi)相關壁碰撞法律法規(guī)理解掌握的情況、對于海上突發(fā)事件的應變能力等等，從而提升船舶航行的安全性。

5、通過現(xiàn)代化的手段加強管理的效能

通過船舶交通管理信息系統(tǒng)（VTS系統(tǒng)）等現(xiàn)代化的技術手段的應用來提升船舶交通管理的效能。整體的系統(tǒng)主要包括：一整套現(xiàn)代化的技術設備、一整套完善的法律法規(guī)、內(nèi)部的管理控制制度、綜合素質(zhì)較高的管理人員等。

此系統(tǒng)可以對船舶相關信息進行收集、評估，并進行決策；可以對船舶、船舶的擁有者以及相關的港航單位提供必要的信息服務；可以對航道、港口等進行時時監(jiān)督；可以進行時時的監(jiān)控以及跟蹤管理等。此系統(tǒng)對于不同種類的信息進行綜合的評估、分析之后，對于船舶的交通運行情況可以實施相關的監(jiān)督、管理以及控制，從而提升對水上交通安全風險的管理效率，降低危險事故的發(fā)生幾率。

結(jié)束語

總而言之，增強水上交通安全風險管理一定要通過監(jiān)督管理部門和航運單位共同努力實施，通過教育培訓等方式提升執(zhí)法人員以及船員的整體素質(zhì)，真正將安全管理責任落實到位，將管理制度執(zhí)行到位，將安全措施實施到位，只有這樣才能將水上交通安全管理提升到全新的高度，為我國的水上交通作出更多的貢獻。

（作者單位：萬安縣地方海事處）