淺議十八大以來黨的執政能力建設新舉措

李磊

[摘 要] 十八大以來，以習近平為總書記的黨中央牢牢抓住黨的執政能力建設這條主線，切實采取新舉措，黨的建設呈現出前所未有的新氣象。主要表現在：出臺八項規定進一步彰顯黨在新時期的執政理念，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機努力夯實黨的執政基礎，以推進國家治理為切入點充分利用黨的執政資源，以加強黨的制度建設為突破口不斷完善黨的執政方式，提出“四個全面”清晰折射出黨在新時期的執政方略。

[關鍵詞] 十八大 執政能力建設 新舉措

黨的執政能力建設“是一個以執政黨為核心主體的全方位的黨的建設和政治建設”[1]p2，是一個不斷提高和完善的動態過程。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在加強黨的執政能力建設過程中，注重把馬克思主義執政理論與我黨執政的實踐緊密結合，善于從執政理念、執政基礎、執政資源、執政方式和執政方略等方面著手，黨的執政能力建設得以全面、系統地展開，并取得了“抓鐵有痕、踏石留印”的明顯成效。

一、以八項規定的出臺為出發點進一步彰顯黨在新時期的執政理念

2012年12月4日中共中央政治局召開會議，審議并通過了中央政治局關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定。從規定內容來看，它涉及領導干部調研、會風、文風、出訪、警衛、報道、著作、勤儉節約等八個方面的具體內容；從作用對象來看，它既包括黨和國家領導人，又包括地方各級黨政領導干部和廣大普通黨員；從推進與落實方式來看，從中央做起，政治局的全體同志要以身作則、率先垂范。八項規定以改進黨的作風和提升黨的執政能力為基本出發點，以密切黨同人民群眾的血肉聯系和實現中華民族偉大復興為最終歸宿。它是解決人民群眾長期以來反映強烈的突出問題的“及時雨”，它具有較強的現實針對性和目標指向性?！鞍隧椧幎ǖ奶岢雠c落實，將會讓更多的領導干部走基層，搞調研，聽群眾呼聲，解民生難題，讓更多的領導干部與群眾零距離接觸，為群眾辦實事；將有力地推動黨的作風建設，加強與人民群眾的血肉聯系，促進黨和國家事業的發展?！盵2]p31-32它在一定意義和程度上反映了黨在執政活動中的整體態度和價值判斷，它是中國共產黨“全心全意為人民服務”宗旨的完美詮釋，也是中國共產黨區別于其他政黨的重要標志。八項規定的出臺是以習近平為總書記的黨中央對全國各族人民做下的莊嚴承諾，也是對各級黨政領導干部提出的明確要求，充分彰顯了以習近平為總書記的黨中央在新時期的執政理念更加趨向于為民和務實。“一個政黨能不能執好政，尤其是能不能長期執政，歸根到底取決于這個黨是否具有反映客觀實際的執政理念?！盵3]p209在我國，堅持為民務實的執政理念就是樹立反映我國最大客觀實際的執政理念，它不僅是加強黨的執政能力建設的基本價值取向，也是加強黨的執政能力建設的重要思想基礎。“雖然八項規定所傳遞出的執政新理念既沒有高瞻遠矚的戰略性思想，也沒有令人振奮的數據，但是卻從普通老百姓的角度去審視黨的作風?！盵4]p22它進一步彰顯了黨在新時期的執政理念，日益呈現出黨的執政能力建設的新特點，這必將為新形勢下不斷改進黨的作風和提升黨的執政能力，為密切黨同人民群眾的聯系，為實現中華民族的偉大復興注入鮮活的生命力。

二、以黨的群眾路線教育實踐活動為契機努力夯實黨的執政基礎

2013年4月19日中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始利用差不多一年的時間，在全黨范圍內分批次開展自上而下的群眾路線教育實踐活動。群眾路線是黨順利推進各項工作的生命線，只有堅持黨的群眾路線不動搖，才能從根本上保證黨的事業的成功?！伴_展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求?！薄拔覀凕h來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起?！盵5]p367密切聯系人民群眾，善于鞏固黨的執政基礎，一直是黨最大的政治優勢。黨的執政基礎是支撐黨的執政地位的基石，是黨賴以生存、發展的生機和活力?！办柟厅h的執政基礎和執政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾?！盵5]p368因此，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力夯實黨的執政基礎，就成為加強黨的執政能力建設的首要著眼點，即加強黨的執政能力建設首先要使黨執政的群眾基礎更加廣泛、深厚和牢靠。黨執政的最深厚根基在于人民群眾，黨執政的力量源泉也在于人民群眾。因此，黨無論是領導國家和社會的建設，還是加強黨自身的建設，都必須緊緊依靠廣大人民群眾來推進，這是黨的各項事業取得成功的最大動力。同樣，“只有加強群眾路線教育實踐活動，才能充分發動群眾監督黨的執政能力建設”[4]p23，這是全面加強黨的執政能力建設、順利實現黨的執政能力現代化的關鍵所在。開展黨的群眾路線教育實踐活動，實際上就是要把為民務實清廉的價值追求貫穿于黨的執政能力建設的各個方面，在加強黨的執政能力建設過程中努力夯實黨的執政基礎，切實鞏固黨的執政地位。黨的群眾路線教育實踐活動自開展以來，從中央到地方再到基層黨委深入開展、扎實推進?；顒又屑扔蓄I導干部嚴肅認真地批評和自我批評，又有“發現問題、分析問題、解決問題”的實質性整改過程。黨的群眾路線教育實踐活動的廣泛開展與深入進行在廣大群眾中間產生了強烈的反響，引起了廣大人民群眾的共鳴，人民群眾更加切實地感受到了新一屆中央領導集體堅持全面從嚴治黨所帶來的新氣息、新變化，有效提升了黨在全國人民心目中的形象和威望，進一步增強了廣大群眾對黨的信賴、擁護與支持。

三、以推進國家治理為切入點充分利用黨的執政資源

2013年11月12日黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的理念，并提出“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與”[6]p49。這不僅是黨直面我國改革攻堅克難期、推進實施國家治理戰略的內在要求，更是黨的“執政資源意識”日益覺醒和不斷提升的重要標志。黨的執政資源既是黨執政的基礎性條件，又是黨執政成本高低的決定性因素。因此，如何防止執政資源的“閑置”“流失”，怎樣充分利用執政資源，就成為了加強黨的執政能力建設所面臨的一大現實考驗。國家治理的一個基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，這也是有別于傳統方式的地方，除了傳統意義上行使國家治理權力的黨和政府外，市場與企業、社會與社會組織以及廣大民眾等都成為了重要的國家治理主體，即黨執政過程中的寶貴資源。從國家治理的基本特征中可以看出，有效整合與充分利用黨的執政資源是推進國家治理的題中應有之義。但是，盤根錯節的既得利益嚴重阻礙了我黨整合執政資源的過程，有效整合和充分利用黨的執政資源由此成為深入推進國家治理的迫切要求。自黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，以習近平為總書記的黨中央將國家建設和黨的建設緊密結合，加快推動政府簡政放權進程，使市場在資源配置中發揮決定性作用，使社會在公共服務中發揮關鍵性作用，并積極培育發展社會組織，嘗試將傳統公共權力主體承擔的部分社會職能轉交給他們，這些執政資源的整合程度與利用效度得到了明顯提升，其活力得到了極大的激發與釋放。這說明黨對執政資源在國家治理中的特殊功效有了比以前更加全面、深刻的認識，也說明黨的執政能力水平越來越和國家治理現代化的要求相契合。以推進國家治理為切入點充分利用黨的執政資源，是新一屆中央領導集體加強黨的執政能力建設的一條新思路，這必將黨的執政能力建設水平推到一個全新的高度。

四、以深化黨的建設制度改革為突破口不斷完善黨的執政方式

2014年8月29日中共中央政治局召開會議，通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，該方案不僅系統闡述了深化黨的建設制度改革的總體要求和基本目標，而且進一步明確了其重點內容和責任分工，詳細制定了推進各項具體任務的時間表和路線圖，強化了黨的建設制度改革的頂層設計與整體部署，被理論界的諸多專家學者譽為深化黨的建設制度改革的“集結號”和“動員令”?！吧罨h的建設制度改革，就是提煉、升華那些在黨的建設實踐中創造出來的并且經過實踐檢驗證明是有效管用的新成果，使之上升為理論原則和經驗總結，并使之規范化、條文化，用以解決黨的建設中面臨和出現的新問題，以制度改革帶動黨的建設工作全局，開辟黨的建設工作新局面?！盵7]p70“深化黨的建設制度改革，著眼點正是提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，出發點和落腳點正是保證全面深化改革的順利推進?！盵8]p56科學執政、民主執政、依法執政，是黨的執政方式中的3個基本要素，是確立正確的執政方式的一個重要目標，更是完善執政方式的首要原則。因此，深化黨的建設制度改革就要著眼于不斷完善黨的執政方式，實現黨執政方式的科學化、民主化和法治化。深化黨的建設制度改革既是全面深化改革的一條主線，又是不斷完善黨的執政方式的一個突破口，它將全面深化改革與全面從嚴治黨有機結合在一起?！吧罨h的建設制度改革，是提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平和確保改革取得成功的必然要求。”[8]p56完善黨的執政方式，迫切要求深化黨的建設制度改革，以徹底解決黨的制度建設滯后以及制度執行乏力的問題，而深化黨的建設制度改革又為不斷完善黨的執政方式提供重要保障。自黨的十八大以來，黨中央從全局和戰略高度審視深化黨的建設制度改革的緊迫性重要性，著手修訂干部任用條例，出臺改進地方領導班子和領導干部考核的意見，制定發展黨員的新細則，出臺加強和改進年輕干部培養選拔工作的意見，等等。黨的建設制度改革一直在深入開展、扎實推進。以深化黨的建設制度改革為突破口不斷完善黨的執政方式，是黨在長期的執政能力建設過程中得出的實踐真知，也是黨在新形勢下應對“四大考驗”，化解“四大危險”，實現中華民族偉大復興的實踐需要。

五、以“四個全面”為戰略布局清晰折射出黨在新時期的執政方略

2014年12月習近平在江蘇考察工作時首次完整系統地提到“四個全面”戰略思想，并強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階?！盵9]“四個全面”清晰地勾勒出實現中華民族偉大復興的路線圖，清晰地折射出黨在新時期的執政方略?！爸螄碚枰写笠曇?、大思路、大戰略，否則會出亡黨亡國的大問題。”[10]p7“黨的執政方略是指黨為了推動社會發展而采取的基本戰略，包括黨的大政方針以及各種發展戰略等方面。”“雖然時代變更，任務不同，但提出和運用正確的執政方略則是貫穿于黨的建設始終和方方面面的一條紅線?！薄疤岢龊瓦\用正確的執政方略，不僅是黨執政能力的根本體現，還是決定黨的事業興衰成敗的關鍵因素?！盵3]p219“四個全面”是凝聚黨心、贏得民心和引領社會、整合社會的一面旗幟，也是實現中華民族偉大復興中國夢的理論指導和行動指南。習近平指出，“‘四個全面’是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[11]。“四個全面”是以解決我國在發展過程中遇到的一系列現實問題為直接導向，其目的是實現經濟社會的持續穩定健康發展，將人民對美好生活的向往變成現實?！八膫€全面”是黨對馬克思主義執政理論不斷創新的必然結果，是黨的執政方略與時俱進的重要產物，集中體現了以習近平為總書記的黨中央對于治國理政的新思路、新謀劃、新理念和新藍圖，它為推動我國社會主義現代化建設、開創國家新格局提供了頂層設計和戰略指引，為實現中華民族偉大復興提供了可靠保證?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯/彭月才