探析新形勢下全面從嚴治黨的特點和規律

況建軍

[摘 要] 新形勢下全面從嚴治黨的特點主要表現在系統性、嚴密性、懲治性、實效性上。其規律主要表現在必須切實履行管黨治黨責任、堅持黨性優化政治生態、注重問題導向對癥施策、持續發力經常抓持久抓、嚴格執紀強化制度剛性、制約監督權力嚴懲腐敗、從嚴治吏抓住“關鍵少數”、整肅黨員隊伍抓好基層等方面。新形勢下落實全面從嚴治黨的要求，要做到偉大工程與偉大事業、知與行、嚴與實相結合。

[關鍵詞] 特點 規律 全面從嚴治黨

一、深刻認識新形勢下全面從嚴治黨的特點

全面從嚴治黨是在以往從嚴治黨的基礎上適應新形勢的要求而進行的，具有自身鮮明的特點。

1.系統性。這一特點具體表現在范圍覆蓋，即內容上涵蓋黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五大建設的方方面面，對象上面向黨的各級組織和全體黨員，管理上涉及黨的建設各個組成部分和運行過程；要素相聯，即將構成黨的建設的各個要素作為一個整體來對待，注意各要素之間的相互作用和影響，在治黨時不是局限或偏重于某一方面或某幾方面，而是涉及方方面面、各個環節，防止零打碎敲、顧此失彼狀態的發生；推進同向，即治黨時要綜合運用管理方法統籌推進，形成前后照應、左右銜接、縱向到底、橫向到邊、上下聯動的治理格局，處理好主與次、重點突破與整體推進、治標與治本等關系，避免出現“短板”效應。

2.嚴密性。這一特點具體表現在嚴字當頭，即嚴到份上，嚴格標準、嚴肅教育、嚴明紀律、嚴厲追究，不講情面，不打折扣，依法依規管理到位；科學精準，即將治黨的普遍性規定明確化、將原則性表述具體化，增強規定要求的針對性和操作性，形成標準明細、責任分解、檢查監督、倒查追究的治黨的完整鏈條；標本兼治，即在解決治黨具體問題的同時，更重視從價值和宏觀上進行頂層設計，通過具體問題的解決找尋出治本之策。

3.懲治性。這一特點具體表現在加大懲處，即對滋生在黨的肌體上的毒瘤堅決祛除，以零容忍重拳出擊懲治腐敗，以猛藥去疴嚴厲查處違法違紀行為；注重預防，即將防范的關口前移，細化黨的組織和黨員的行為規范，抓小抓早抓苗頭，防微杜漸，使問題早發現早糾正，達到防患于未然的目的；改革完善，即找準黨建問題存在的原因特別是體制機制方面的原因，直面原因和體制機制上存在的不足與漏洞，采取措施進行攻堅突破，為問題的解決鏟除障礙并提供體制機制上的保證。

4.實效性。這一特點具體表現在落實到位，即要把講認真貫穿于治黨的全過程，做到言必行、行必果，不能空喊口號停留在紙上和嘴上，要抓住不落實的事、追究不落實的人，不能為追求轟動效應而虎頭蛇尾；實用管用，即治黨要講究方法、選對路子，注重針對性和適用性，使采取的措施、訂立的規定能夠行得通、做得到、管得住、用得好；取得成效，即治黨要踏石留印、抓鐵有痕，要對治黨提出的要求進行定性定量的考核，以是否真正解決問題和破解難題、是否所提要求真正落地生根為標準來衡量成效的大小。

二、切實把握新形勢下全面從嚴治黨的規律

1.必須切實履行管黨治黨責任。就是要增強管黨治黨意識，明確、落實、追究管黨治黨的責任。一是要解決責任不明的問題。建立管黨治黨的責任清單，明確管黨治黨的黨委主體責任和紀委監督責任，明確各級黨委（黨組）書記、分管領導和工作部門的責任，明確機關、街道、村居、學校、企業等單位的黨組織抓黨建的職責內容。二是要解決落實不力的問題。健全黨建工作運行機制，各級各部門黨委（黨組）要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃和部署，防止“一手硬一手軟”。三是要解決追責不嚴的問題。構建科學的黨建責任追究機制，從鞏固黨的執政地位的高度將黨建工作作為黨組織最大政績的考核指標，將黨建工作成效作為黨的干部工作考評的硬指標，對失職行為進行責任追究。

2.必須堅持黨性優化政治生態。就是要通過管黨治黨使黨始終保持先進性和純潔性。一是要堅守黨的精神追求。堅持思想建黨，加強思想政治工作，堅定黨員的理想信念，擰緊思想這個“總開關”，使黨員牢固樹立馬克思主義觀點、為人民服務的宗旨，正確處理公與私的關系，形成正確的是非觀、義利觀、人生觀。二是要加強黨性修養鍛煉。堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制等優良傳統，營造說老實話、辦老實事、做老實人的良好政治生態，提高黨員自我教育、鍛煉和改造的能力，洗滌存在的“潛規則”、非黨性言行。三是要嚴肅黨內政治生活。提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，開展積極健康的思想斗爭，堅持真理、修正錯誤，敢于同違反黨內政治生活準則和制度的現象作斗爭，弘揚正氣，抵御等價交換原則對黨性原則的侵蝕。

3.必須注重問題導向對癥施策。就是以黨內存在的問題為治理的對象，以解決問題的實效來檢驗管黨治黨的成效。一是要無所畏懼直面問題。要以自我革命的勇氣“自曝家丑”，正視黨內存在的頑癥痼疾而不諱疾忌醫，只有這樣才能找出病癥更有針對性地祛除病根。二是要迎難而上緊盯問題。確立強烈的問題意識，緊盯問題不放松，從問題入手開展黨建工作，聚焦黨建熱點難點問題，主動查找黨建工作中的制度漏洞和薄弱環節，及時發現黨建問題出現的新變化。三是對癥下藥解決問題。對問題既立行立改，采取問題銷號的臺賬式管理方式，動真碰硬，攻堅克難，同時又講求方式方法，做到抓住要害、找準癥結、有的放矢。

4.必須持續發力經常抓持久抓。管黨治黨是一項長期而又經常性的任務，不可能一蹴而就，需要抓常、抓細、抓長，持續努力。一是要經常抓。針對黨建存在問題具有反復性的特點，確立一刻都不放松抓黨建的理念，并將黨建與日常工作、學習、生活相融合，時時、事事、處處抓黨建，從小事抓起，從細節入手，力戒時緊時松、淺嘗輒止，使抓黨建成為一種常態。二是要持久抓。針對黨建存在問題具有頑固性的特點，確立打“持久戰”的思想，保持定力，持之以恒，久久為功，著眼長遠，逐步建立起管長遠、固根本的方式方法，力戒半途而廢，從而抓出優良的習慣和自覺的行為來。三是要用力抓。將黨建緊緊抓在手上，發揚“釘釘子”精神，由點到面逐項督促、落實。在解決問題上下功夫，時時傳導壓力，整改的力度不減，采取糾建并舉、標本兼治的舉措確保問題得到切實解決。

5.必須嚴格執紀強化制度剛性。就是以法治思維方式管黨治黨，將黨紀挺在前面，讓鐵規發力，讓禁令生威。一是要做到違紀必究。堅持黨紀面前人人平等，不允許有不受紀律約束的特殊黨員。堅決糾正執紀失之于寬、失之于軟的現象，拒絕說情風、關系網、利益鏈，對違紀問題及時發現、查處，使黨員從內心產生敬法畏紀之感。二是要扎緊制度籠子。健全黨內法規制度，本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性和保障性規定的結合與配套，劃出紅線，明確界限，便于操作，形成以黨章為核心的內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的黨內法規制度體系。三是要強化制度執行。嚴格按制度規定辦事，做到用制度管權管事管人。維護制度的嚴肅性和權威性，執行制度沒有例外，不留暗門、不開“天窗”、不搞下不為例，對有令不行、有禁不止、上有政策下有對策的行為嚴格追究，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

6.必須制約監督權力嚴懲腐敗。就是按照鞏固黨的執政地位的要求管黨治黨，努力保持權力執掌的合法合規，對公權異化的腐敗行為零容忍。一是要規范權力運行。對權力合理配置，建立健全決策權執行權監督權既相互制約又相互協調的科學的權力結構和運行機制，確保權力正確行使。建立和推進權力清單制度，通過制度化、規范化、程序化的形式讓權力在陽光下運行。二是要強化權力監督。形成立體式、全方位、全過程的權力監督體系，努力做到權力運行到哪里，有效監督就到哪里。創新黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督、群眾監督等方式方法，保障監督者的知情權、參與權和監督權，特別是探索在法治軌道上發揮人民群眾監督的途徑方式，暢通人民群眾反映問題、建言獻策、批評監督的渠道。三是要嚴懲腐敗行為。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，保持反腐敗的高壓態勢，對腐敗分子嚴懲不貸。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對發生在人民群眾身邊的腐敗行為堅決查處。反對特權思想，對特權等“亞腐敗”行為決不放過。加強巡視、網上舉報等制度創新，完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

7.必須從嚴治吏抓住“關鍵少數”。就是要提高黨的干部隊伍整體素質，使他們成為德才兼備的治黨治國的中堅力量。一是要樹標桿做表率。將“從嚴”貫穿于干部的培養教育、選拔任用、管理約束等全過程，確定比黨員、群眾更嚴的標準要求、管理措施、紀律約束，將對干部的各項規定要求落實到位，形成“吏以嚴行，吏以嚴德”和“向我看齊”的常態局面。二是要嚴格選拔任用。嚴把干部選任各關口，堅持德才兼備、以德領才，按照好干部的五項標準使用干部，提高選人用人公信度，形成正確的用人導向，不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，防止干部帶病提拔。三是完善管理規定。形成科學規范、有效管用的干部管理體制機制，將激勵與約束機制相銜接，建立完善干部績效考核體系，綜合客觀反映干部德、能、勤、績、廉等相關情況；加大執紀問責力度，對干部身上出現的問題及時提醒教育，對違法違紀行為堅決處理，絕不姑息縱容。

8.必須整肅黨員隊伍抓好基層。就是要激發全體黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰斗堡壘作用。一是要嚴把進入關口。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，嚴格入黨標準和發展程序，確保黨員發展質量。強化入黨人員黨性意識，端正入黨動機，注意平時和關鍵時候的言行表現，防止“帶病入黨”。二是要從嚴教育，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。加強經常性思想教育，培養黨員對黨的忠誠度和認同感。對黨員出現的不良傾向及時糾正。暢通出口，健全黨員退出機制，及時處置不合格黨員。三是要凸顯組織功能。以改革創新精神探索基層黨組織發揮作用的有效途徑和方式，加強黨員隊伍、工作機制、活動載體等建設。加強對黨員的管理，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風。擴大組織覆蓋面，改進設置方式，對軟弱渙散的進行整頓。建立健全黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，改進對流動黨員的管理，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系。圍繞中心，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能。

三、認真落實新形勢下全面從嚴治黨的要求

全面從嚴治黨體現加強和改進黨的建設的新認識和新要求，必須做到三個結合。

1.偉大工程與偉大事業相結合。黨的建設偉大工程是革命、建設和改革不斷取得勝利的重要法寶，是推進中國特色社會主義偉大事業的根本保證。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國必須與全面從嚴治黨相統一，黨的建設必須與治國理政相統一。在實際當中應牢固樹立黨建工作和中心工作同頻共振、互為促進的理念，自覺做到把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，協同推進。堅持黨建工作與中心工作“兩位一體”，實行“雙向目標考核”，克服“兩張皮”、不同步的現象。緊盯改革開放和現代化建設不放，管黨治黨毫不懈怠，努力把發展成果轉化為黨建推力，把黨建優勢轉化為發展動力，使兩者在相輔相成中共同提升，真正形成圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心的良好局面，達到黨建工作與中心工作齊頭并進的雙贏效果。

2.知與行相結合。發揚理論聯系實際的優良作風，在全面從嚴治黨中堅持知行合一，以知促行，以行促知，提高認識，以新的思想認識推動實踐，以新的實踐深化思想認識，破除思想障礙，促進思想認識提高和黨性增強，為解決實際問題增添精神動力。在實際當中從查找問題入手，把研究全面從嚴治黨的問題和難點作為提高思想認識的前提，真心誠意地征求意見，真心實意地查找問題，使發現問題的過程成為提高思想認識的過程。以解決問題作為查找問題的目的，做到知而后行，針對全面從嚴治黨查擺出的問題，立說立行，即知即改，明確整改方向和重點，制定整改措施，規定整改時限，確保整改到位。不斷讓思想自覺引導行動自覺，讓行動自覺深化思想自覺。

3.嚴與實相結合。把“嚴與實”貫徹到全面從嚴治黨的全過程，使從嚴治黨具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以貫之地而不是虎頭蛇尾地落實到位。在實際當中要強化全面從嚴治黨意識，堅持把黨建當主業抓，切實承擔全面從嚴治黨的責任。嚴格標準、動真碰硬，重要節點一環緊扣一環擰。堅持問題導向，從細處入手，向實處著力，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝。真正抓，抓具體，嚴格規范約束黨員、干部的行為，對存在的問題明察暗訪、及時處理、公開曝光，防止搞形式、放空炮、走過場。依據憲法法律、黨章黨紀，對松、軟、散現象真抓實抓，對違規違紀問題嚴管嚴查，對腐敗行為嚴懲嚴辦。○

責任編輯/馬永義